淺析我國電價機(jī)制市場化改革路徑

李天真

【摘 要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會所消耗的資源也越來越多，電力作為以水、煤等自然資源為基礎(chǔ)的一種人們生活的必備資源也隨著電煤價格的不斷上升，面臨了巨大的電價上漲壓力?？茖W(xué)合理的電價機(jī)制可以對電力的供需關(guān)系進(jìn)行有效的反映，同時也可以幫助優(yōu)化資源配置。本文主要首先分析了我國電力工業(yè)所面臨的困境，在此基礎(chǔ)上闡述了我國的電價現(xiàn)狀及其存在的問題，最后提出了相應(yīng)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】電價機(jī)制；市場化；問題；對策

電力工業(yè)是我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，“十二五”期間，我國也將進(jìn)行進(jìn)一步的電力體制改革，而電價機(jī)制的市場化改革作為電力體制改革當(dāng)中的重要組成部分，對建立健全實力市場，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置具有非常重大的意義。自2002年來，我國逐漸頒布了一系列的關(guān)于改革電價的政策文件，經(jīng)過多年的實踐，雖然取得了一定的效果，但是也還存在一系列問題，本文主要就這些問題提出相應(yīng)的意見和建議。

一、現(xiàn)階段我國電力工業(yè)所面臨的困境

現(xiàn)階段我國電力工業(yè)發(fā)展受到了來自各個方面的約束，同時也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面；

1.隨著社會發(fā)展的進(jìn)程不斷加快，我國的電力需求也急劇增長，加上氣候變化以及能源市場價格的進(jìn)一步提升，導(dǎo)致我國的電力安全問題日益突出。

2.在全球氣候變暖以及能源低碳化革命的狀況下，一直以煤電為主電力工業(yè)開始進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，但是因我國多煤少氣缺油的資源結(jié)構(gòu)特征，以及受到來自核電、風(fēng)力發(fā)電等低碳電源發(fā)電所帶來的沖擊，這些都給電力機(jī)制的改革帶來的眾多約束。

3.受到近幾年大型礦難的發(fā)生，大規(guī)模的煤炭開發(fā)和生產(chǎn)造成了土地下沉與地下水下降等一系列的問題的出現(xiàn)，水電開發(fā)則會造成大規(guī)模的移民和潛在的地質(zhì)災(zāi)害。此外，日本福島核電事故引發(fā)了人們對于核電安全性的懷疑與恐慌，且各類電源的建設(shè)都將有可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。這些都使得傳統(tǒng)電力發(fā)展模式遭遇到了重大的挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)行電價機(jī)制存在的問題

1.電價機(jī)制不合理

以往國家為了提高辦電廠的積極性，基本上都是依照每一個電廠的實際成本和經(jīng)營成本來定價，這就直接導(dǎo)致了一廠一價，同網(wǎng)同質(zhì)不同價等現(xiàn)象的出現(xiàn)，并形成了一種“雙軌制”的配電模式。這種模式不僅無法反映出供電成本差異，同時還造成了電價比重過小的等問題的出現(xiàn)。新電廠的工程造價無法控制，使得電價不斷攀升，另外受到高利潤的誘導(dǎo)，也出現(xiàn)了許多的小的火力發(fā)電站，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

2.煤炭價格持續(xù)上漲，導(dǎo)致電價不斷提升

隨著煤炭價格的不斷攀升，國內(nèi)電價上漲的呼聲也在不斷的增強(qiáng)，在這高強(qiáng)度的電價壓力之下，我國電價機(jī)制所存在的問題也不斷顯露出來。首先就是電力機(jī)制沒有形成有效的市場競爭格局。雖然現(xiàn)階段我國的電力工業(yè)已經(jīng)形成了五大發(fā)電市場主體，但是在輸配環(huán)節(jié)上，只有南方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)兩個公司形成了南北方的一個壟斷格局，因其以合理合法的形式，恰好擋在供需雙方之間，因此使其成為了市場上唯一的買家和賣家，這也成為輸配電市場缺乏競爭力的關(guān)鍵因素。

三、優(yōu)化措施及改革路徑的選擇

1.建立健全上網(wǎng)電價機(jī)制，有效提高電價管理的合理性與科學(xué)性

對于上網(wǎng)電價這一機(jī)制，要改變過往以個別機(jī)組成本作為基礎(chǔ)的定價模式。依據(jù)現(xiàn)階段的社會平均水平來對上網(wǎng)電價進(jìn)行機(jī)組確定，進(jìn)一步加速淘汰落后性的產(chǎn)能，以進(jìn)一步提高效率，具體而言可以通過以下兩個步驟來實施；

（1）對電力質(zhì)量不同的電廠進(jìn)行相應(yīng)的分類，同時依據(jù)其在電網(wǎng)當(dāng)中存在的作用來對其進(jìn)行分類確定。在上述基礎(chǔ)上依據(jù)機(jī)組的運(yùn)營年限、容量、是否還貸等各個方式來進(jìn)行分類確定，確保同類機(jī)組容量的電價水平達(dá)到一致。對于集資新廠的容量年金，我們應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一的社會貼現(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)壽命來對其進(jìn)行計算，確保集資新廠的容量價值達(dá)到平衡。電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)電廠的容量電價由各個省級的物價部門進(jìn)行確定，經(jīng)國家計委審核之后進(jìn)行確定，對于一些非統(tǒng)調(diào)的則由各個省級部門對其進(jìn)行確定，再報國家計委進(jìn)行備案。

（2）制定合理的電廠容量電價。由于固定資本的投資是決定容量電價的一個十分關(guān)鍵的因素。另外由于電力工業(yè)使一種資金密集型的企業(yè)，因此需要投資巨大的資金成本。假若電廠在建設(shè)之前就計劃高額造價，則該電廠的財務(wù)包袱無疑會很嚴(yán)重，因此這必將會對其后續(xù)的競爭造成不利影響。所以，對于新電廠我們應(yīng)當(dāng)采用市場競爭的方式來促進(jìn)其形成。即使其貫穿于電廠招標(biāo)的工程設(shè)計、資金籌備、設(shè)備采購以及業(yè)主選擇等各個環(huán)節(jié)。詳細(xì)的步驟就是通過當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)部門來對市場需求用電進(jìn)行預(yù)測，當(dāng)預(yù)測現(xiàn)有電廠無法滿足需求的時候，就向投資者公布用電需求狀況，讓投資商自行決定電廠容量，而電網(wǎng)公司則會與電廠的經(jīng)營商簽訂相應(yīng)的購電合同。合約簽訂之后，則運(yùn)營商可以動工建設(shè)電站。這種方式能夠有效的規(guī)范電廠投資，進(jìn)而有效的降低電廠的造價。

2.制定合理的定價政策

對于這一方面，筆者建議進(jìn)一步簡化銷售電價的分類，對市場電價水平與結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的調(diào)整，構(gòu)建科學(xué)的電價機(jī)制，確保該機(jī)制能夠正確的反應(yīng)出供電成本與供電需求兩者之間的關(guān)系。積極推進(jìn)階梯式的遞增電價，以有效促進(jìn)和節(jié)約用電，進(jìn)一步完善和健全電價調(diào)整機(jī)制，盡可能的實現(xiàn)利益的均衡分配，卻道電網(wǎng)企業(yè)可以獲得合理的收益。

3.建立健全相關(guān)法律法規(guī)

電力體制改革的順利推廣離不開法律制度的支持與保障。現(xiàn)階段我國所實施的《電力法》存在許多的不完善的地方，因此迫切需要制定一項適合新的經(jīng)濟(jì)政策的電力法規(guī)，以將電力市場的管理與運(yùn)營法律化，構(gòu)建出具有法律效力的電力監(jiān)管系統(tǒng)。此外，還要進(jìn)一步開放以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步界定政府與市場之間的關(guān)系，提高政府維護(hù)市場的能力。

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