加強(qiáng)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施合作促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)互利發(fā)展

張向晨

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和基礎(chǔ)，不僅有利于改善民生，提高民眾的生活質(zhì)量和便利，也是拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的有效手段。目前，世界各國(guó)普遍重視基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，市場(chǎng)需求強(qiáng)勁。發(fā)展中國(guó)家在加速工業(yè)化和城市化發(fā)展中，需要加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)；發(fā)達(dá)國(guó)家出于更新和升級(jí)老化基礎(chǔ)設(shè)施和刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的雙重目的，也在陸續(xù)推出規(guī)模龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。尤其值得關(guān)注的是，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和深化，跨區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的需求日益增長(zhǎng)。我們可以看到，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)已將互聯(lián)互通作為雙方合作的優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)方向；亞太經(jīng)合組織第21次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議將區(qū)域互聯(lián)互通作為三大重點(diǎn)議題之一；非洲國(guó)家正在深入推進(jìn)旨在提高互聯(lián)互通的非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃；歐洲國(guó)家也正在積極實(shí)施連接歐洲設(shè)施計(jì)劃。

本屆論壇以“互聯(lián)互通為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作提供新動(dòng)力”為主題，探討互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等相關(guān)議題，具有重要的意義。中國(guó)政府積極支持和參與全球范圍內(nèi)互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，去年以來(lái)，中國(guó)政府提出“構(gòu)建覆蓋太平洋兩岸的亞太互聯(lián)互通格局”、“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”等倡議，其核心是基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，旨在從密切歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建地區(qū)和諧繁榮的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼打造一個(gè)政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的經(jīng)濟(jì)帶。

改革開放30多年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化，設(shè)計(jì)建造水平躍居世界前列，中國(guó)政府支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)與世界各國(guó)和地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互利合作，分享建設(shè)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，并在融資這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過設(shè)立專項(xiàng)優(yōu)惠貸款、成立專項(xiàng)基金、倡議設(shè)立金融機(jī)構(gòu)等方式給予支持。目前，中國(guó)關(guān)于設(shè)立“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的倡議，得到了積極的響應(yīng)，籌建工作正在加快推進(jìn)。

近年來(lái)，中國(guó)與世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域開展了卓有成效的交流和合作。2013年，中國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額1716億美元，完成合同額1371億美元，業(yè)務(wù)遍及180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，涉及道路、橋梁、電站、港口、通訊、石油、化工、冶金、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域。隨著中國(guó)綜合實(shí)力的增強(qiáng)和海外投資的日益增長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)近年來(lái)除了開展傳統(tǒng)的承包項(xiàng)目外，逐步開展項(xiàng)目投資、參股并購(gòu)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等多種形式的合作，對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出施工承包與投資合作相結(jié)合的趨勢(shì)和特點(diǎn)，構(gòu)成了中國(guó)對(duì)外投資合作的重要內(nèi)容。

今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)將逐步加大對(duì)外投資合作的力度，基礎(chǔ)設(shè)施將是合作的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，中國(guó)政府堅(jiān)持對(duì)外開放的政策，鼓勵(lì)和支持中國(guó)企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域與各國(guó)深化合作，共享發(fā)展利益。同時(shí)要求中國(guó)企業(yè)積極參與社會(huì)公益事業(yè)，認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)與東道國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)與世界各國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)領(lǐng)域正日益形成良性發(fā)展的局面，合作潛力無(wú)限，我們真誠(chéng)的希望與各界朋友一道深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，共同做出貢獻(xiàn)。

借此機(jī)會(huì)，對(duì)于國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)領(lǐng)域的合作，尤其是互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的合作，我想提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，建立和完善國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制，打通制約互聯(lián)互通建設(shè)的瓶頸。區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及不同的主權(quán)國(guó)家和利益主體，并且面臨自然環(huán)境、安全威脅、邊貿(mào)互補(bǔ)性與均衡問題、地緣風(fēng)險(xiǎn)性等諸多挑戰(zhàn)，要真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，需要建立政府、私營(yíng)部門、國(guó)際機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等廣泛參與的伙伴關(guān)系，秉持互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理念，堅(jiān)持開放透明、合作共贏的原則，在區(qū)域和國(guó)際合作框架內(nèi)推進(jìn)互聯(lián)互通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，創(chuàng)新融資模式，解決資金缺口。當(dāng)前，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求巨大，特別是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)和金融動(dòng)蕩等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有必要?jiǎng)訂T更多的資金進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地增長(zhǎng)。近年來(lái)，中國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)通過提供優(yōu)惠貸款、專項(xiàng)貸款、成立專項(xiàng)基金等方式支持國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與此同時(shí)，中國(guó)已啟動(dòng)“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”的籌建工作，愿意向包括東盟國(guó)家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)提供資金支持。我們也希望相關(guān)的國(guó)際金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新，適時(shí)研發(fā)出更多的適合項(xiàng)目業(yè)主和承包企業(yè)需要的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。

第三，推進(jìn)投資便利化，保護(hù)投資者的權(quán)益。國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資合作的核心是資本的流動(dòng)和合作，投資者最關(guān)心的問題莫過于東道國(guó)能否提供便利化的條件，投資者的合法權(quán)益能否得到保護(hù)，我們建議在政府層面建立合作機(jī)制，定期交換意見，協(xié)商解決合作中出現(xiàn)的問題。目前，中國(guó)已與20多個(gè)國(guó)家簽署了關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作的政府間協(xié)議，對(duì)于促進(jìn)雙邊基礎(chǔ)設(shè)施合作發(fā)揮了積極的作用。同時(shí)，我們建議各國(guó)以積極開放的態(tài)度對(duì)待國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施合作，為投資者提供出入境、稅收、融資、安全等方面的便利和法律保障，營(yíng)造良好的合作環(huán)境，增強(qiáng)投資者的信心。

第四，做好互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，打造一批大型項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的合作亮點(diǎn)。有關(guān)國(guó)家應(yīng)該開展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的交流合作，把各自的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)規(guī)劃同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通目標(biāo)緊密地結(jié)合起來(lái)，成功地打造一批大型項(xiàng)目亮點(diǎn)，發(fā)揮示范作用和帶動(dòng)效應(yīng)，逐步形成更大范圍的區(qū)域合作。