淺析我國女職工勞動保護(hù)法律制度

作者簡介：李亞輝，中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院研究生。

摘 要：勞動權(quán)是憲法和法律賦予公民的基本權(quán)利，任何人不得侵犯。源于女性勞動者特殊的生理機能和承擔(dān)著生育子女、繁衍后代的特殊義務(wù)，法律給予女職工特別保護(hù)?；仡櫸覈毠趧颖Ｗo(hù)立法歷程，透過數(shù)據(jù)和典型案例反映我國女職工勞動保護(hù)在法律層面存在的保護(hù)理念滯后，法律規(guī)定過于籠統(tǒng)概括，勞動執(zhí)法監(jiān)察薄弱、法律救濟不足等問題，繼而立足國情提出轉(zhuǎn)變立法理念、細(xì)化法律規(guī)范，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)察、法律救濟長效機制，加強女職工自我保護(hù)等具體對策。

關(guān)鍵詞：女職工；勞動權(quán)；勞動保護(hù)；法律救濟

200多年前的美國《獨立宣言》震耳欲聾的吶喊：人人生而平等，享有生命自由和追求幸福的權(quán)利。勞動是保障人類生命自由和追求幸福的基本途徑，對全人類的生存和進(jìn)步起著不可或缺的作用，將勞動權(quán)作為基本人權(quán)置于憲法和法律的保護(hù)下是歷史進(jìn)步與法治文明的必然結(jié)果?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：中華人民共和國公民在法律面前一律平等；中華人民共和國公民有勞動的權(quán)利和義務(wù)。因此，在我國男性和女性享有平等的勞動權(quán)利。保護(hù)弱者是法律的固有之義，鑒于男女兩性不同的身體構(gòu)造、生理機能，顧及女性在生養(yǎng)子女方面承擔(dān)的特別義務(wù)，法律對女職工實行特別勞動保護(hù)。新中國建立以來，我國法律對女職工的勞動保護(hù)取得積極效果，亦是我國法治文明的重大發(fā)展?，F(xiàn)階段，女職工勞動保護(hù)法制工作取得可喜成績，但亦面臨一些新的問題，遇到一些新的挑戰(zhàn)。本文通過對我國女職工勞動保護(hù)立法進(jìn)程的回顧，結(jié)合勞動保護(hù)法律、政策的適用狀況，立足國情對我國女職工特殊勞動保護(hù)面臨的突出問題進(jìn)行探討，以期提出可借鑒的建議。

一、我國女職工勞動保護(hù)立法歷程

新中國成立以來，我國政府一向重視女職工勞動保護(hù)立法，在各個歷史階段不斷嘗試和完善符合我國國情的立法活動，先后頒布和實施了眾多的法律法規(guī)。結(jié)合我國女職工勞動保護(hù)立法經(jīng)驗，女職工勞動保護(hù)法制進(jìn)程大體可分為三個階段。第一階段：1949年——1986年，起始時期。在建國初始時期，中央人民政府先后頒布一些行政文件指導(dǎo)地方女職工的勞動保護(hù)工作，各地方政府和有關(guān)部門也相應(yīng)制定實施細(xì)則。1950年以來我國陸續(xù)頒布《中華人民共和國勞動保險條例》（1953年）、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》（1956年）、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）、《女職工保健工作暫行規(guī)定》（1986年）等規(guī)范性法律文件。在此期間，我國女職工勞動保護(hù)法律規(guī)范慣常以行政規(guī)章和國家政策、命令的形式發(fā)布，尚未制定勞動基本法。這些規(guī)范性法律文件對工廠女職工的生產(chǎn)環(huán)境，如衛(wèi)生設(shè)施、衛(wèi)生條件做出初步的規(guī)定，明確要求實施女職工產(chǎn)假制度，對之后的立法起了良好開端。第二階段：1987年——1994年，快速發(fā)展時期。改革開放以后，在我國勞動法制建設(shè)過程中女職工勞動保障問題受到黨和國家的重視。國務(wù)院在1988年7月21日發(fā)布了《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，于同年9月1日正式實施，自此我國女職工勞動保護(hù)工作有了更為明晰的法律依據(jù)。1990年1月I8日勞動部頒布《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》，對女職工適宜和不適宜的勞動活動做出限定，對女職工在月經(jīng)期、孕期、哺乳期勞動范圍做出特別規(guī)定，明文確定禁忌勞動的范圍和類型，體現(xiàn)出對女職工本人和嬰幼兒的特別保護(hù)。1994年7月5日頒發(fā)的《中華人民共和國勞動法》以勞動基本法的形式明確對女職工勞動權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，對女職工的勞動權(quán)益做出具體明文規(guī)定，體現(xiàn)法律對女職工勞動保護(hù)的關(guān)注。此外同時期頒布的《婦女權(quán)益保障法》（1992年頒布，2005年修改）中對女職工保護(hù)設(shè)有專門部分規(guī)定，其中不乏勞動保護(hù)條款。第三階段：2007年至今，完善時期。2007年6月29日《中華人民共和國勞動合同法》在十屆全國人大常務(wù)委會第二十八次會議上審議通過，自2008年1月1日起施行。同期《中華人民共和國勞動合同法實施條例》也于2008年9月3日國務(wù)院第25次常務(wù)會議通過，2008年9月18日起施行。2012年4月，國務(wù)院第200次常務(wù)會議通過《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》，對婦女勞動權(quán)的特殊保護(hù)較《勞動法》做出了更為細(xì)致的規(guī)定。至此我國女職工勞動保護(hù)法制工作走向完善。

現(xiàn)階段，我國有關(guān)女職工勞動保護(hù)形成以《憲法》為根據(jù)，以《女職工特殊保護(hù)規(guī)定》為中心，涵蓋《勞動法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》等眾多法律法規(guī)為一體的法制體系。

二、我國女職工特別保護(hù)的法律適用

在女職工勞動保護(hù)的立法層面，我國已經(jīng)形成以憲法為領(lǐng)導(dǎo)，法律為核心，行政法規(guī)、部門規(guī)章部分為主干，涵蓋眾多準(zhǔn)規(guī)范性文件的全方位、縱向立法體系，基本滿足我國女職工特殊保護(hù)的法律適用，做到有法可依，便宜適用。筆者嘗試在 “北大法寶”法律法規(guī)檢索系統(tǒng)上選擇關(guān)鍵字“女職工保護(hù)”作為標(biāo)題，設(shè)定中央法規(guī)司法解釋、地方法規(guī)規(guī)章部分為范圍進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果涵蓋行政法規(guī)2篇；部門規(guī)章部分7篇；團體規(guī)定1篇；地方法規(guī)、規(guī)章部分52篇，其中地方性法規(guī)1篇，地方政府規(guī)章部分36篇；地方規(guī)范性文件15篇。以上搜索結(jié)果絕不是女職工保護(hù)法律規(guī)范的全部，但我們從中亦可以看到我國有關(guān)女職工特殊權(quán)益的保護(hù)規(guī)范是相對比較完善的，為法律適用提供了依據(jù)和方便。

我國女職工特殊保護(hù)法律適用的范圍涵蓋行政執(zhí)法、民事爭訟、刑事責(zé)任等多方面，集中于行政執(zhí)法和民事訴訟。筆者在“北大法寶”司法案例檢索目錄上選擇關(guān)鍵字“女職工權(quán)益”作為關(guān)鍵字進(jìn)行搜索，搜索結(jié)果涵蓋案例和裁判文書20篇，集中于民事訴訟。其中具有典型意義的案例有鄭州市惠濟區(qū)第二人民醫(yī)院與劉永玲勞動爭議糾紛案、汪某訴上海某文化傳播有限公司勞動合同糾紛案、王連順訴中國人壽保險公司永順縣支公司保險合同糾紛案等。上述案件集中于用工單位在女職工懷孕期、生育期間克扣女職工產(chǎn)假和休假工資、補助甚至單方面解除合同等問題，突出反映出我國女職工特殊保護(hù)在女職工“三期”保護(hù)方面的不足。上述案例也反映出我國女職工法律意識淡薄，維權(quán)難的現(xiàn)象。

關(guān)于法律遵守，我國大多數(shù)用工單位已經(jīng)或者正在建設(shè)女職工衛(wèi)生設(shè)施，建立女職工特別保護(hù)制度，女職工勞動保護(hù)工作取得一定進(jìn)步。但無視女職工勞動權(quán)利、侵害女職工合法權(quán)益的違法現(xiàn)象依然時有發(fā)生，加上我國勞動保護(hù)法律規(guī)范規(guī)定籠統(tǒng)、缺乏細(xì)致，給許多用工單位逃避法律責(zé)任提供可乘之機，這一現(xiàn)象在中小私營企業(yè)尤為突出。

三、我國女職工勞動保護(hù)存在的問題

（一）勞動保護(hù)立法理念落后

21世紀(jì)以來，將滯后性保護(hù)改為前瞻性賦權(quán)是世界勞動立法總體趨勢，女性勞動者保護(hù)趨向全面平等，積極就業(yè)方向轉(zhuǎn)變。現(xiàn)階段我國女職工勞動保護(hù)法律規(guī)范仍然側(cè)重于滯后性保護(hù)，例如《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》明確禁止任何女職工從事高強度體力勞動和高風(fēng)險系數(shù)的工種在一定程度上剝奪了女職工的就業(yè)選擇權(quán)。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)環(huán)境下，女性勞動者與男性勞動者在勞動產(chǎn)業(yè)和勞動范圍的差距逐漸縮小，而傳統(tǒng)的立法依靠對女職工行業(yè)限制和禁入來實現(xiàn)保護(hù)的理念在一定程度上不符合現(xiàn)代經(jīng)濟社會下女職工勞動主體地位的要求，不利于女職工的就業(yè)。我國相關(guān)法律規(guī)定在實際效果是剝奪至少是限制部分女職工正常的選擇職業(yè)的權(quán)利，給用人單位拒絕雇傭女職工提供借口、理由，加劇性別歧視。因此部分學(xué)者提出我國女職工特殊保護(hù)范圍過寬在一定方面也是對這種滯后性立法的批判。

（二）勞動保護(hù)法律規(guī)范缺乏細(xì)化

目前，我國有關(guān)女職工勞動保護(hù)的法律規(guī)范過于概括甚至籠統(tǒng)，缺乏細(xì)化尤其是缺少相關(guān)的程序性規(guī)定，可操作性差。這樣的法律規(guī)范顯然無法滿足女職工勞動保護(hù)的需要。值得肯定的是新出臺的《女職工保護(hù)特殊規(guī)定》在可操做性上有很大的進(jìn)步，但仍然不足。例如該法第10條規(guī)定：女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)女職工的需要，建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室等設(shè)施，妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳方面的困難。如此概括性的規(guī)定并沒有對“女職工比較多”做出具體的說明，多少人是“比較多”沒有一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，對用人單位如何建立衛(wèi)生室、哺乳室，有關(guān)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的明確地規(guī)定使這一強制性規(guī)定的作用無法發(fā)揮。這就給用人單位留下鉆“法律空子”的機會。如此規(guī)定加大勞動執(zhí)法監(jiān)察部門的監(jiān)督審查難度，實際上造成勞動執(zhí)法監(jiān)察部門無法可依的尷尬局面。此外，我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在較大差異，用工單位因行業(yè)類別各異，做出如此籠統(tǒng)的規(guī)范顯然和現(xiàn)實情況不符。

（三）勞動保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察不力，司法救濟不足

目前，侵犯女職工勞動權(quán)益的事情層出不窮，究其原因在于女職工勞動保護(hù)監(jiān)察制度缺失、執(zhí)法不力。2010年寧夏回族自治區(qū)人力資源和勞動保障廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧夏有勞動就業(yè)人員328萬人，而專職勞動監(jiān)察人員僅有70名，勞動人事調(diào)解仲裁機構(gòu)除自治區(qū)設(shè)仲裁院外，市縣無專門機構(gòu)，且辦案人員僅有60余名，這種現(xiàn)狀既不能適應(yīng)數(shù)量繁多，紛繁復(fù)雜的勞動爭議案件的解決，也無法承擔(dān)繁重的勞動監(jiān)察和調(diào)解、仲裁的工作任務(wù)。與此相對應(yīng)的我國女職工數(shù)量龐大，文化水平低，自我保護(hù)意識和維權(quán)意識淡薄，需要行政執(zhí)法監(jiān)察力量的保護(hù)和救濟。

現(xiàn)階段法律賦予女職工勞動保護(hù)司法救濟的手段和途徑不足。在我國，勞動者尤其是女職工是典型的弱勢群體，采取法律手段維權(quán)面臨維權(quán)成本高昂，費時費力，效果差的風(fēng)險。在法律救濟方面，我國勞動法制在法律責(zé)任方面長期存在“重罰輕保護(hù)”、“重罰不重賠”的形式主義作風(fēng)，如此局面顯然對用工單位起不到足夠的威法律懾作用，對勞動者的權(quán)益無法實現(xiàn)有效保護(hù)。在司法訟訴程序方面，我國訴訟法、仲裁法針對勞動爭議案件采取仲裁前置程序，非經(jīng)仲裁不得訴訟，不服仲裁可再訴訟。如此繁瑣程序無疑耗費勞動維權(quán)者大量的時間、人力、物力，增加司法救濟的難度，女職工尋求司法救濟更屬不易。

四、女職工特別保護(hù)的對策建議

（一）轉(zhuǎn)變立法理念，細(xì)化法律法規(guī)

現(xiàn)階段賦權(quán)性立法成為國際勞動立法的新趨向。作為世界上女職工勞動數(shù)量最多的中國，我國女職工勞動保護(hù)立法要根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)實情況，借鑒國際先進(jìn)立法理念，針對女職工群體內(nèi)部個體差異進(jìn)行區(qū)別對待，從保護(hù)性立法轉(zhuǎn)向授權(quán)性立法，真正實現(xiàn)兩性勞動者平等就業(yè)，平等勞動。女職工勞動保護(hù)立法必須以法律形式確認(rèn)女職工在社會中的勞動主體地位，明確其自由選擇就業(yè)的權(quán)利，禁止任何形式的不合理的就業(yè)限制和歧視。當(dāng)然強調(diào)女職工勞動主體地位絕不是無視女職工與男職工存在的生理差異，而是要求立法將這種差異規(guī)范在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。對于承擔(dān)生育義務(wù)的女職工，法律要絕對地禁止其從事有害的工作；對于沒有生育計劃的女職工則是要因地制宜地在促進(jìn)平等就業(yè)上加強保護(hù)，而不是對她們實行不合理的行業(yè)限制。

我國在以往立法中存在“宜粗不宜細(xì)”的觀念，這一點在勞動立法中亦有顯現(xiàn)。女職工勞動保護(hù)法律規(guī)范要進(jìn)一步細(xì)化，具體闡明有關(guān)法律術(shù)語的準(zhǔn)確含義，對一些不宜把握的勞動概念和技術(shù)術(shù)語進(jìn)行定性，乃至定量，增強法律的可預(yù)測性和引導(dǎo)力。例如《女職工特殊保護(hù)》中有關(guān)“性騷擾”這一法律概念，法律并沒有明確，一旦出現(xiàn)類似行為，女職工就不易獲得法律的救濟。另一方面要優(yōu)化立法技術(shù)，增設(shè)相關(guān)程序性規(guī)范，明確各方義務(wù)和責(zé)任，彌補法律漏洞杜絕給用工單位留下法律空子，致使女職工勞動權(quán)益保護(hù)陷入真空，使女職工維權(quán)、監(jiān)察部門執(zhí)法、用工單位守法有法可依，有法可據(jù)。

（二）建立勞動執(zhí)法監(jiān)察長效制度

長期以往，勞動者權(quán)益受損得不到有效保護(hù)與勞動執(zhí)法監(jiān)察制度失位有直接關(guān)系，因此建立勞動執(zhí)法監(jiān)察長效制度是保障勞動者尤其是女職工勞動權(quán)益的關(guān)鍵。由于眾所周知的原因，我國勞動執(zhí)法監(jiān)察面臨著先天不足的缺陷，一直處于薄弱地位。改變這種不利局面，構(gòu)建勞動執(zhí)法監(jiān)察長效機制首先要充實和加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍，整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，加大對侵害女職工勞動權(quán)益的違法行為懲處力度。勞動執(zhí)法監(jiān)察部門要主動的走出去，一方面與用人單位、女職工進(jìn)行聯(lián)動，構(gòu)建和諧的勞動監(jiān)督關(guān)系；另一方面對用人單位侵犯女職工合法權(quán)益的行為要及時認(rèn)真地給予懲戒，絕不姑息。第二，建立勞動執(zhí)法監(jiān)察長效機制要內(nèi)外兼修，充分利用工會特別是女工委員會的監(jiān)督作用。工會和女工委員會既是職工權(quán)益的代表，亦是監(jiān)督機構(gòu)。工會和女工委員會與行政勞動監(jiān)察相互配合，對于侵犯女職工權(quán)利，違法女職工保護(hù)要求的行為依法監(jiān)督，依法抵制。工會和女工委員會要保持獨立地位，明確自己的責(zé)任，履行監(jiān)督職能，而不是淪為無用的工具，更不可成為用工單位的“幫兇”。女工組織在女職工勞動保護(hù)中起著重要的、不可替代的作用。 最后，勞動執(zhí)法監(jiān)察的目的不僅在于現(xiàn)實的維護(hù)女職工的勞動權(quán)益，最終目的是建立我國勞動者保護(hù)的長效機制。

（三）改善法律救濟環(huán)境，加強自我保護(hù)

法律救濟特別是司法救濟往往是女職工權(quán)益保護(hù)的最終防線，當(dāng)然亦是最重要的救濟方式。針對我國法制實情，女職工勞動保護(hù)法律救濟環(huán)境亟需改善。改善女職工勞動保護(hù)法律救濟環(huán)境的重點在于調(diào)整立法，適用“或裁或?qū)彙敝?。以往勞動糾紛耗時耗力，司法成本高的主要原因在于我國長期存在的勞動仲裁前置程序，但仲裁在我國尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。因此放棄仲裁前置，由當(dāng)事人自由選擇仲裁和訴訟將會極大的便利糾紛的解決，實現(xiàn)良好的救濟效果。此外，加強職工組織和社會的司法援助工作。我國女職工人數(shù)眾多當(dāng)文化層次低，法律維權(quán)能力差。在法律救濟方面工會和女工委員會是女職工率先選擇的求助對象，改善法律救濟需要工會組織和社會提供必要的援助律師和法律宣傳，實現(xiàn)互幫互助。

女職工勞動保護(hù)最終的落腳點在于女職工法律維權(quán)意識、自我保護(hù)意識的提高。有鑒于此，女職工要積極主動學(xué)習(xí)相關(guān)勞動法律法規(guī)，認(rèn)真掌握法律賦予自己的勞動權(quán)利。在日常勞動中特別是在經(jīng)期、懷孕期、生育期、哺乳期等特別時期，女職工對于用工單位的不合法、不合理的要求不要忍氣吞聲，委曲求全，要以法律的武器維護(hù)自己的勞動權(quán)益。在必要時向工會、婦聯(lián)、勞動執(zhí)法監(jiān)察部門進(jìn)行舉報、控告、申訴、檢舉，尋求司法救濟。

（作者單位：中國政法大學(xué)法律碩士學(xué)院）

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