淺析政府與市場(chǎng)的關(guān)系

作者簡(jiǎn)介：崔丹，（1991—），女，漢族，河南鄭州人，在讀研究生，河南大學(xué)工商管理學(xué)院，研究方向：財(cái)政學(xué)。

摘 要：政府與市場(chǎng)的關(guān)系一直是經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展中討論的主要問(wèn)題。政府與市場(chǎng)關(guān)系雖經(jīng)過(guò)幾次重大的歷史變革，但仍未有合理結(jié)果。本文分別論述中西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的發(fā)展演變，以及政府失靈和市場(chǎng)失靈的影響因素。最終為正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系提出建議。

關(guān)鍵詞：政府；市場(chǎng)；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；失靈

一、引言

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的百年時(shí)間里，針對(duì)政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，一直存在著兩個(gè)派別。一派主張應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)控市場(chǎng)資源，認(rèn)為應(yīng)完全放任市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。一派主張政府干預(yù)，認(rèn)為“看得見(jiàn)的手”配置資源更有效。認(rèn)為市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的前提假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中很難實(shí)現(xiàn)，所以堅(jiān)持政府主導(dǎo)。

二、 西方國(guó)家政府與市場(chǎng)關(guān)系的變遷

20世紀(jì)30年代以前，西方資本主義國(guó)家處于自由經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以亞當(dāng)斯密為首的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派盛行。因?yàn)樽杂山?jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)分散且規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠充分配置資源。所以人們認(rèn)為自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)制度能夠促使社會(huì)快速發(fā)展，合理配置社會(huì)資源。亞當(dāng)斯密主張自由放任，反對(duì)國(guó)家干預(yù)。他認(rèn)為每個(gè)人在自私逐利的同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)效益最大化。但是一味的自由放任也帶來(lái)了很多問(wèn)題。

20世紀(jì)30年代至20世紀(jì)70年代，西方資本主義國(guó)家進(jìn)入壟斷資本主義時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)衰退。尤其是1922年—1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，席卷了整個(gè)資本主義世界。資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)深陷泥潭，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自身缺陷也使經(jīng)濟(jì)無(wú)法自拔。此時(shí)，凱恩斯主義應(yīng)運(yùn)而生。他的觀點(diǎn)是，由于有效需求不足，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法解決總供給與總需求不平衡的矛盾，此時(shí)需要由政府宏觀調(diào)控來(lái)引導(dǎo)資源配置。主張應(yīng)重視并發(fā)揮政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，政府的適度干預(yù)是確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要手段。自此，政府開(kāi)始扮演新的角色。

自20世紀(jì)70年代至今，受到石油危機(jī)的影響，西方資本主義國(guó)家普遍出現(xiàn)“滯漲”情況。凱恩斯的政府主張理論受到挑戰(zhàn)，新自由主義經(jīng)濟(jì)開(kāi)始崛起。與古典學(xué)派不同，新自由主義經(jīng)濟(jì)在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置的重要性時(shí)，還肯定了政府適度干預(yù)的必要性。

三、 我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r

改革開(kāi)放前，受歷史與政治因素的影響，我國(guó)實(shí)行的是政府完全管理的制度，即政府統(tǒng)一管理所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。政府的權(quán)力無(wú)限大，包攬所有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化活動(dòng)。我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，如何分配，都由政府說(shuō)了算。不允許有計(jì)劃外的活動(dòng)，商品的價(jià)格顯然也無(wú)法反映出商品的價(jià)值。當(dāng)然這種經(jīng)濟(jì)制度是適合當(dāng)時(shí)的發(fā)展?fàn)顩r的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)生產(chǎn)力迅速恢復(fù)，取得不少顯著成果。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府與市場(chǎng)扮演的角色開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)機(jī)制逐漸發(fā)揮作用，政府逐漸放開(kāi)權(quán)力。這種發(fā)展變化順應(yīng)世界發(fā)展潮流，改革開(kāi)放三十年取得的成就充分說(shuō)明了這一選擇的正確性。但是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前仍處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府與市場(chǎng)職責(zé)劃分不明確，還存在著政府官員權(quán)力尋租、市場(chǎng)失靈等一系列問(wèn)題。

四、 市場(chǎng)失靈與政府失靈

市場(chǎng)失靈是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身固有缺陷的概括，是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，市場(chǎng)不能通過(guò)調(diào)節(jié)作用實(shí)現(xiàn)供求平衡，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)無(wú)效率的現(xiàn)象。市場(chǎng)失靈因壟斷、信息不對(duì)稱、公共物品、外部效應(yīng)等原因而產(chǎn)生。對(duì)某個(gè)市場(chǎng)部分程度的或完全的壟斷會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)法自由調(diào)節(jié)資源，此時(shí)只能依靠政府作用。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于交易的雙方掌握不同的信息，掌握較多信息的一方更有優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)在交易中出現(xiàn)欺騙等活動(dòng)。此時(shí)，市場(chǎng)不能如實(shí)的反應(yīng)商品的真實(shí)價(jià)值，造成逆向選擇，市場(chǎng)無(wú)法合理的配置資源。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，產(chǎn)品一般可以分為私人物品和公共物品。簡(jiǎn)言之，私人物品就是供私人享用的物品。公共物品是社會(huì)成員可以共同享用的物品。公共物品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性。這就造成大量“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象。導(dǎo)致“公共地的悲劇”。外部效應(yīng)是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)生，給非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與方的第三方所帶來(lái)的影響，包括外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)兩種情況。外部性的存在是市場(chǎng)無(wú)法克服的。

市場(chǎng)失靈說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)需要政府干預(yù)，但政府也不是萬(wàn)能，也會(huì)存在政府失靈的情況。政府失靈的原因有：

（1）政府決策無(wú)效率，導(dǎo)致公共政策無(wú)效。政府決策會(huì)受經(jīng)濟(jì)政治等多方面因素的影響。有時(shí)為了實(shí)現(xiàn)特定政治目標(biāo)而出臺(tái)的政策，往往不符合市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律。其次，政府的政策常常是為了一個(gè)總體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，可能會(huì)超出實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。

（2）政府政策只能代表部分群體的利益，有時(shí)還會(huì)受到利益集團(tuán)的壓力。政府制定政策本應(yīng)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促使資源合理配置。當(dāng)收到利益集團(tuán)的壓力時(shí)，可能無(wú)法更好的調(diào)控資源。

（3）政府制定政策盲目性目光短淺，只注重眼前利益。當(dāng)政府官員為了完成某一時(shí)期的業(yè)績(jī)時(shí)，制定的政策就會(huì)出現(xiàn)盲目性和短期化，會(huì)造成某種服務(wù)或者產(chǎn)品的大量生產(chǎn)，部分資源的浪費(fèi)閑置，導(dǎo)致資源的非合理流動(dòng)。

（4）政府部門不斷擴(kuò)張膨脹，內(nèi)部機(jī)構(gòu)冗雜，辦事效率低。政府部門的層次結(jié)構(gòu)與政府部門的辦事效率不成正比，部分部門職位只是閑置，部分部門職位又擁有過(guò)多權(quán)力。最終導(dǎo)致政府辦事時(shí)效率低下。

五、正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

從上述西方國(guó)家與我國(guó)的政府與市場(chǎng)關(guān)系發(fā)展的演變歷程來(lái)看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要兩者的共同作用。無(wú)論市場(chǎng)還是政府都不是萬(wàn)能的，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和問(wèn)題。下面為我國(guó)政府正確處理與市場(chǎng)的關(guān)系提出幾點(diǎn)建議：

（1）政府與市場(chǎng)應(yīng)相互配合，相互制約，共同發(fā)展。從各國(guó)的發(fā)展中我們知道，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只單純的依靠政府或者市場(chǎng)是不夠的，政府與市場(chǎng)都會(huì)出現(xiàn)失靈的狀況。政府與市場(chǎng)共同配置資源可以彌補(bǔ)對(duì)方的缺點(diǎn)，能夠更有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最大化。

（2）不同的社會(huì)制度下政府與市場(chǎng)有著不同的關(guān)系。資本主義國(guó)家，勞動(dòng)也是一種商品，資產(chǎn)階級(jí)為了獲得最大利潤(rùn)，主張自由放任的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，最終目標(biāo)是共同富裕。這就決定了政府與市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的主次關(guān)系。在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要兼顧公平。

（3）努力縮小貧富差距，為市場(chǎng)充分發(fā)揮作用掃清障礙。我國(guó)貧富差距顯著一直是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。貧富差距會(huì)導(dǎo)致資源的不合理流動(dòng)，富人常常掌握更多資源，使市場(chǎng)規(guī)律不能正常發(fā)揮作用。壟斷等行為也會(huì)隨著資源的不合理配置應(yīng)運(yùn)而生。最終，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是掌握更多資源的富人獲勝。這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)無(wú)法平穩(wěn)發(fā)展。

（4）政府與市場(chǎng)的關(guān)系是不斷變化發(fā)展的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府與市場(chǎng)的關(guān)系也是不斷變動(dòng)的。要根據(jù)各時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及國(guó)內(nèi)外的發(fā)展格局，來(lái)選擇適合我國(guó)的資源調(diào)配方式。如，剛解放時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)顯然迅速提高了我國(guó)國(guó)力，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。而到了20世紀(jì)70年代，改革發(fā)展是潮流，我國(guó)就應(yīng)該開(kāi)始重視市場(chǎng)的作用。

（作者單位：河南大學(xué)工商管理學(xué)院）

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