地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

張衛(wèi)枚

【摘 要】 構(gòu)建科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有利于促進(jìn)地方應(yīng)用型本科院校的健康發(fā)展。當(dāng)前，地方應(yīng)用型本科院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強(qiáng)、缺乏有特色的指標(biāo)、重點(diǎn)不突出以及可操作性不強(qiáng)等問題。為解決上述問題，需要緊密結(jié)合應(yīng)用型本科院校的特點(diǎn)，從財(cái)務(wù)、教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)和地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)等維度構(gòu)建適合于地方應(yīng)用型本科院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

【關(guān)鍵詞】 應(yīng)用型； 地方本科院校； 績(jī)效評(píng)價(jià)； 指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F272.5；C939 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）24-0039-02

根據(jù)我國(guó)中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要，至2020年我國(guó)在校大學(xué)生規(guī)模將達(dá)到3 550萬人，毛入學(xué)率達(dá)到40%，這些數(shù)字表明：中國(guó)的高等教育將步入普及化階段。在新形勢(shì)下，地方應(yīng)用型本科院校更需要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，迎接激烈的競(jìng)爭(zhēng)，大力提高辦學(xué)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。在此過程中，通過建立適應(yīng)地方應(yīng)用型本科院校實(shí)際情況的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)，引導(dǎo)地方應(yīng)用型高校快速健康發(fā)展就顯得尤其重要。

一、地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)的含義

所謂地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)，一般是指教育主管部門通過特定的績(jī)效指標(biāo)、恰當(dāng)?shù)目?jī)效標(biāo)準(zhǔn)、合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)地方應(yīng)用型本科院校一定時(shí)期內(nèi)的教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的工作成果進(jìn)行公正評(píng)價(jià)的過程。對(duì)于地方應(yīng)用型本科院校來說，逐步強(qiáng)化和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的意義。

首先，有利于滿足政府對(duì)高校績(jī)效撥款的需要?？?jī)效撥款是目前國(guó)際上流行的政府對(duì)高等教育資源進(jìn)行合理配置的方式。隨著公共財(cái)政體制的不斷完善，我國(guó)將逐步引入高等教育績(jī)效撥款機(jī)制，從而優(yōu)化公共教育資源配置。這就要求建立相應(yīng)的高?？?jī)效評(píng)價(jià)體系，將政府撥款與公辦高校在每個(gè)績(jī)效指標(biāo)上的表現(xiàn)直接掛鉤，促進(jìn)政府部門合理配置高等教育資源。

其次，有利于高校了解辦學(xué)資源利用情況。高校的快速健康發(fā)展離不開對(duì)辦學(xué)資源，包括人力、物力、財(cái)力的高效利用和合理配置。但在我國(guó)，絕大部分地方應(yīng)用型本科院校由于受傳統(tǒng)教育管理體制的影響，在辦學(xué)和管理過程中存在鋪張浪費(fèi)、資源閑置、利用效益低下等現(xiàn)象，通過對(duì)高?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)范，全面客觀反映高校的辦學(xué)資源利用狀況，有利于高校合理配置辦學(xué)資源，提高資源利用效益。

最后，有利于形成新的高校管理體制。借助績(jī)效評(píng)價(jià)的約束，可以推動(dòng)地方應(yīng)用型本科院校的各個(gè)機(jī)構(gòu)、院系自覺地依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)要素來優(yōu)化配置各種資源，克服高校機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率低下的狀況，從而提高高校管理和服務(wù)的效能，加快高校管理體制改革，以便最終形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的高校管理體制。

二、地方應(yīng)用型本科院?，F(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺陷

在地方應(yīng)用型本科院校的績(jī)效評(píng)價(jià)中，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇至關(guān)重要。如果評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇不恰當(dāng)，評(píng)價(jià)工作就會(huì)受到影響，造成無法進(jìn)行或考核失敗的問題。但一直以來，在地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，存在如下主要問題：

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏戰(zhàn)略性

地方應(yīng)用型本科院校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)必須契合地方高等教育發(fā)展戰(zhàn)略和高校自身發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而保證高校自身長(zhǎng)短期戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)中，地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)大都缺乏戰(zhàn)略思維，而且往往在學(xué)校戰(zhàn)略重心已經(jīng)發(fā)生較大轉(zhuǎn)移的情況下，評(píng)價(jià)指標(biāo)卻依然長(zhǎng)時(shí)間維持不變，就造成績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)沒有隨著學(xué)校戰(zhàn)略的變化而發(fā)生變化，也就很難對(duì)學(xué)校的整體發(fā)展提供有效的支撐。

（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏針對(duì)性

現(xiàn)在通行的地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)中，過多強(qiáng)調(diào)指標(biāo)的統(tǒng)一性，很少有針對(duì)性地設(shè)計(jì)符合地方應(yīng)用型高校特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即使有類似指標(biāo)，所賦權(quán)重也較小，對(duì)最終結(jié)果的影響基本無足輕重。但是，對(duì)于地方應(yīng)用型本科院校而言，特色就是靈魂，特色就是生命，只有辦出和堅(jiān)持特色，才符合地方高校發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，設(shè)置或強(qiáng)化能反映地方應(yīng)用型本科院校特色的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是此類學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的本質(zhì)要求。

（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取有失偏頗

在地方應(yīng)用型本科院校的現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)中，未能形成整體架構(gòu)，指標(biāo)設(shè)計(jì)中往往顧此失彼，注重產(chǎn)出指標(biāo)而忽視過程指標(biāo)，注重內(nèi)部指標(biāo)而忽視外部指標(biāo)，注重短期指標(biāo)而忽視長(zhǎng)期指標(biāo)，因而不能全面科學(xué)地評(píng)價(jià)地方應(yīng)用型本科院校的績(jī)效。

（四）評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏可操作性

設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的最基本要求是能在實(shí)際工作中運(yùn)用。因此，在滿足評(píng)價(jià)目的的基礎(chǔ)上，一定要做到評(píng)價(jià)指標(biāo)清晰明確、簡(jiǎn)便易行，并考慮所需數(shù)據(jù)資料是否可以低成本獲得，以確保評(píng)估具有可操作性和實(shí)用性。但在實(shí)踐中，地方應(yīng)用型本科院校的評(píng)價(jià)指標(biāo)大多缺乏可操作性。

三、地方應(yīng)用型本科院?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化思路

（一）地方應(yīng)用型本科院校的特點(diǎn)

1.人才培養(yǎng)的應(yīng)用性

知識(shí)傳播和人才培養(yǎng)是高校的核心職能，更是地方應(yīng)用型高校的首要職能。這就要求地方應(yīng)用型本科院校在教學(xué)方面必須優(yōu)化教學(xué)課程設(shè)置，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，培養(yǎng)應(yīng)用型高等人才，提高學(xué)生的就業(yè)能力。同時(shí)，注重培育符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的特色專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)、社會(huì)需要的對(duì)接。

2.社會(huì)服務(wù)的地方性

社會(huì)服務(wù)是高校的基本職能，作為地方應(yīng)用型高校，要以專家咨詢、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化、職業(yè)技能培訓(xùn)等方式直接為所在地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高水平和針對(duì)性的社會(huì)服務(wù)，為促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

3.科學(xué)研究的應(yīng)用性

科學(xué)研究是高校的另一項(xiàng)基本職能，地方應(yīng)用型本科院校的科研工作，應(yīng)更加注重面向地方經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用研究，強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究項(xiàng)目的實(shí)用性和研究成果的轉(zhuǎn)化。

（二）應(yīng)用型地方本科院校績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化設(shè)計(jì)

地方應(yīng)用型本科院校具有人才培養(yǎng)的應(yīng)用性、社會(huì)服務(wù)的地方性、科學(xué)研究的實(shí)用性等特點(diǎn)。因此，在地方應(yīng)用型本科院校績(jī)效評(píng)價(jià)中，必須結(jié)合上述特點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1.財(cái)務(wù)類指標(biāo)

雖然高校不以營(yíng)利為根本目的，但資金是高校維持正常運(yùn)行的基本保障。所以，地方應(yīng)用型本科院校要盡量增加財(cái)務(wù)收入和實(shí)力，提高資金使用效率，為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)保障。其財(cái)務(wù)類評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：人均年末凈資產(chǎn)、資產(chǎn)負(fù)債率、收入增長(zhǎng)率、現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率、速動(dòng)比率、資本積累率、資本保值增值率、人均科研收入、人均校辦產(chǎn)業(yè)收入等。

2.教學(xué)類指標(biāo)

在教學(xué)方面，地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)，優(yōu)化課程設(shè)置，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)市場(chǎng)的零對(duì)接。因此，其教學(xué)類評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：在校生獲得職業(yè)資格證書比重、在校生獲得專業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)情況、省級(jí)及以上重點(diǎn)專業(yè)數(shù)、特色專業(yè)數(shù)、教學(xué)名師數(shù)、精品課程數(shù)、雙師型教師比重、聯(lián)合辦學(xué)基地的建設(shè)個(gè)數(shù)、師生人均儀器設(shè)備增長(zhǎng)率等。

3.科研類指標(biāo)

作為地方應(yīng)用型本科院校，應(yīng)該重視應(yīng)用性科學(xué)研究。突出為解決企業(yè)難題服務(wù)的橫向項(xiàng)目合作，提高發(fā)明、實(shí)用新型專利等成果的產(chǎn)業(yè)化比重，建設(shè)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用型學(xué)科及支撐地方特色產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用型專業(yè)。其科研類評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：科研成果獲獎(jiǎng)數(shù)、論文數(shù)、發(fā)表核心論文數(shù)、被三大數(shù)據(jù)庫(kù)收錄論文數(shù)、學(xué)術(shù)著作數(shù)、專利授權(quán)數(shù)、成果（專利）轉(zhuǎn)化數(shù)量與擁有量之比等。

4.人才培養(yǎng)和為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)類指標(biāo)

對(duì)于地方應(yīng)用型本科院校而言，服務(wù)對(duì)象包括：學(xué)生、用人單位和地方政府部門。在人才培養(yǎng)方面，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)職業(yè)適應(yīng)性，加強(qiáng)校企雙方的合作辦學(xué)、合作就業(yè)和合作發(fā)展。同時(shí)，地方應(yīng)用型本科院校要凸顯服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的特色，重視科技成果的應(yīng)用形式，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道，逐步建立和強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟。因此，其相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：在校生人數(shù)、用人單位對(duì)畢業(yè)生的滿意度，畢業(yè)生一次就業(yè)率、學(xué)校專業(yè)設(shè)置與地方經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)相符比例、每年社會(huì)培訓(xùn)人數(shù)、產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目數(shù)、企業(yè)孵化機(jī)構(gòu)的數(shù)量等。

5.學(xué)習(xí)成長(zhǎng)類指標(biāo)

為不斷提高辦學(xué)水平，地方應(yīng)用型本科院校應(yīng)通過支持中青年教師去企事業(yè)單位實(shí)習(xí)掛職，聘請(qǐng)企事業(yè)單位的人才進(jìn)校兼職講學(xué)等方式建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，促進(jìn)教師的不斷學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。因此，其學(xué)習(xí)成長(zhǎng)類評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：具有博士學(xué)位教師數(shù)量、教授數(shù)量、學(xué)科帶頭人數(shù)量；被評(píng)為省（部、市、委）各類重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃對(duì)象人數(shù)、教師學(xué)歷和職稱提升狀況；教師接受職業(yè)培訓(xùn)情況、教師參與生產(chǎn)實(shí)踐情況等。

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