淺議國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè) 帶給地方電臺(tái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

郭士熒

【摘要】地方電臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急廣播體系“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”信息傳輸模式中不可或缺的組成部分，其在局部地區(qū)的信息快速搜集、信息針對(duì)性傳送等方面具有先天優(yōu)勢(shì)；同時(shí)，國(guó)家應(yīng)急廣播體系也將為地方電臺(tái)在鞏固廣播公信力、拓展信息來源、增強(qiáng)廣播信道建設(shè)等方面創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。但由于應(yīng)急廣播傳播模式有別于日常狀態(tài)下的廣播，這也對(duì)地方電臺(tái)在應(yīng)急廣播理念、報(bào)道方式、內(nèi)容取舍及記者培養(yǎng)等方面提出了挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】廣播 發(fā)展 影響 應(yīng)急廣播

【中圖分類號(hào)】G222【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

目前，對(duì)國(guó)家應(yīng)急廣播體系的界定，有多種不同的說法，綜合百度百科和各類研究文章的闡述，基本可以將其理解為：在發(fā)生突發(fā)事件等應(yīng)急狀態(tài)下，政府通過廣播、電視等媒體向公眾提供防災(zāi)減災(zāi)等緊急信息服務(wù)的廣播體系。根據(jù)我國(guó)的“十二五”規(guī)劃，2015年年底前，國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)將基本完成，這一體系采用中央、省、市、縣“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急信息傳輸模式，傳輸資源涵蓋無線、有線、衛(wèi)星等。此外，從應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)完善的日本和美國(guó)等的情況來看，這一系統(tǒng)還應(yīng)包括充分的法律保障、媒體與氣象等災(zāi)害預(yù)警部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。

一、應(yīng)急廣播發(fā)展將進(jìn)一步鞏固廣播媒體的公信力

國(guó)家應(yīng)急廣播體系的搭建，為傳統(tǒng)媒體彰顯公信力優(yōu)勢(shì)提供了新的平臺(tái)，其中，廣播以接收終端簡(jiǎn)便、不受電力制約（收音機(jī)可自帶手搖發(fā)電功能）、覆蓋廣泛、傳播速度快等優(yōu)點(diǎn)，成為世界各國(guó)傳播應(yīng)急信息的普遍選擇。尤其是在發(fā)生自然災(zāi)害瞬間造成交通、供電和通信中斷的情況下，廣播的穩(wěn)定性顯得更加難能可貴。如果從受眾可接受度方面看，廣播對(duì)受眾又是最不挑剔的，唯一的接收限制就是能聽懂語言，這可以確保視障人士、不會(huì)上網(wǎng)的老人以及缺少讀寫能力的人群能第一時(shí)間接收應(yīng)急信息。廣播在國(guó)家應(yīng)急廣播體系中所發(fā)揮的作用，是其他任何手段和方式都無法替代的。

二、國(guó)家應(yīng)急廣播體系建設(shè)將拓展廣播的信息獲取渠道

在國(guó)家應(yīng)急廣播體系中，應(yīng)急廣播享有第一時(shí)間獲得應(yīng)急信息、第一時(shí)間發(fā)布信息的權(quán)力，這不僅僅是媒體的責(zé)任，更應(yīng)上升為一種法律和制度要求。以日本的應(yīng)急廣播建設(shè)為例，有三部法規(guī)為應(yīng)急報(bào)道提供保障：

《災(zāi)害對(duì)策基本法》規(guī)定，日本放送協(xié)會(huì)（NHK）是政府指定的公共機(jī)關(guān)，必須通過業(yè)務(wù)為防災(zāi)做出貢獻(xiàn)；《放送法》（又稱《廣播法》）規(guī)定，如發(fā)生災(zāi)害，或有可能發(fā)生災(zāi)害時(shí)，必須進(jìn)行有助于防止災(zāi)害發(fā)生或減輕受災(zāi)程度的播放；《氣象業(yè)務(wù)法》規(guī)定，當(dāng)氣象廳發(fā)出氣象、地震、海嘯警報(bào)時(shí)，NHK應(yīng)立即播放，使公眾周知。

此外，在以日本內(nèi)閣總理大臣為會(huì)長(zhǎng)的“中央防災(zāi)會(huì)議”中，NHK的會(huì)長(zhǎng)與全體內(nèi)閣成員、日本銀行總裁、日本紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)、日本電報(bào)電話公司的社長(zhǎng)，并列為會(huì)議委員。這使得NHK可以直接接入日本氣象廳的內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，第一時(shí)間獲得信息。當(dāng)然，在實(shí)際的操作當(dāng)中還遠(yuǎn)不止這些。

充分的保障使得NHK得以獨(dú)立開發(fā)自己的“地震·海嘯速報(bào)系統(tǒng)”，這一系統(tǒng)獨(dú)立于專業(yè)的日本氣象廳速報(bào)系統(tǒng)之外，并快于后者的預(yù)警速度，它能提前監(jiān)測(cè)地震來臨的征兆，并在30秒到1分鐘之內(nèi)傳回到NHK總部，自動(dòng)啟動(dòng)廣播電視的發(fā)布系統(tǒng)并向民眾播報(bào)警告，這在日本屢次發(fā)生的地震災(zāi)害中，為日本民眾爭(zhēng)取了寶貴的逃生時(shí)間。2011年3月11日，日本東北部發(fā)生9.0級(jí)地震，“震中在位于距離日本本土約130千米外的近海，地震引發(fā)大海嘯，在海嘯到達(dá)日本本土五分鐘之前，NHK便做出了及時(shí)的災(zāi)難警報(bào)。也就是這五分鐘，挽救了成千上萬人的生命?！雹?/p>

三、應(yīng)急廣播的信道建設(shè)將提高廣播媒體的信息送達(dá)能力

信息能夠有效到達(dá)受眾，盡可能減少中途損耗是廣播提高受眾認(rèn)知度、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的前提。目前，一些地方電臺(tái)頻段狹窄，聽眾接收不清晰，但受制于國(guó)家對(duì)無線電頻段的管理規(guī)定，很難改變現(xiàn)狀。而應(yīng)急廣播建設(shè)，首先要保障的就是信息的完整快速送達(dá)，信道建設(shè)的重要性可想而知。當(dāng)然，建設(shè)國(guó)家應(yīng)急廣播可以有多種選擇：新辟頻段或利用中央電臺(tái)在地方的播出頻段，也可以直接利用現(xiàn)有地方電臺(tái)頻段。顯然，第一種做法成本最高，后兩種做法利用的是現(xiàn)有資源，更為現(xiàn)實(shí)。由此，在國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)過程中，地方電臺(tái)的頻率資源很可能作為這一宏大體系的一部分，得以鞏固、加強(qiáng)。

另外，從日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的應(yīng)急廣播接收設(shè)備看，“遠(yuǎn)程自動(dòng)喚醒”是基本功能配置。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，廣播電臺(tái)可以遠(yuǎn)程強(qiáng)制打開終端收音機(jī)，并將音量開到最大，把災(zāi)害信息采用語音的形式發(fā)布出去。“目前這一技術(shù)在我國(guó)也已經(jīng)成熟，并且只需要在各級(jí)廣播機(jī)構(gòu)的現(xiàn)有無線調(diào)頻發(fā)射機(jī)基礎(chǔ)上，基本不增加費(fèi)用的前提下實(shí)現(xiàn)，也不影響廣播電臺(tái)的正常播音，只在緊急情況下切換到應(yīng)急廣播音源。”②可以想見，隨著國(guó)家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，未來將會(huì)應(yīng)用到廣播接收終端上，這將進(jìn)一步完善廣播媒體的硬件功能，增強(qiáng)信息送達(dá)能力。

四、國(guó)家應(yīng)急廣播體系需要地方電臺(tái)的積極參與

正如一位參與過汶川地震、玉樹地震報(bào)道的記者所感慨：災(zāi)后滿目廢墟，難以分辨哪堆磚礫原本就是一堆碎石，哪堆又曾是一戶人家，只有當(dāng)?shù)匕傩罩馈澳膫€(gè)土堆下可能埋著老王家的二小子”。同樣，北京“7·21特大自然災(zāi)害”發(fā)生時(shí)，北京人民廣播電臺(tái)新聞廣播的記者卻可以在道路被淹、全城道路幾近癱瘓的情況下，從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)回許多鮮活的報(bào)道，正是因?yàn)樽鳛榈胤脚_(tái)記者，最了解哪里容易積水、往年情況如何，提前做出了準(zhǔn)確判斷。同樣，災(zāi)后應(yīng)急廣播最需要熟知當(dāng)?shù)厍闆r的記者，這一點(diǎn)，地方電臺(tái)具備先天優(yōu)勢(shì)。

另外，應(yīng)急廣播“內(nèi)外有別”的特性，也決定了地方電臺(tái)應(yīng)當(dāng)成為報(bào)道的主力。絕大多數(shù)自然災(zāi)害只影響有限的范圍，應(yīng)急廣播的主要任務(wù)是“面向?yàn)?zāi)區(qū)群眾進(jìn)行救災(zāi)信息傳播”，其中預(yù)警信息、救援信息、災(zāi)后重建知識(shí)等都是災(zāi)區(qū)最需要的，但對(duì)災(zāi)區(qū)以外的聽眾卻不是“必聽信息”，所以，這些內(nèi)容的傳遞，由地方電臺(tái)完成更為合適?！疤m溪市成功抵御特大洪水”就是成功案例。2011年6月16號(hào)和20號(hào)，浙江省蘭溪市連續(xù)遭遇特大洪水，洪峰時(shí)間間隔之短、災(zāi)情之重為56年來之最，但蘭溪市“三江六岸”干部群眾無一死亡，其中，蘭溪市廣播電視臺(tái)的應(yīng)急廣播功不可沒。6月16日凌晨3點(diǎn)50分應(yīng)急廣播開啟，通過遍布全市城鄉(xiāng)的廣播系統(tǒng)，叫醒沉睡中的人們。6月19日上午10點(diǎn)，應(yīng)急廣播再度開啟，再一次中斷正常節(jié)目實(shí)時(shí)直播，多數(shù)村民在聽到廣播后，撤離到了地勢(shì)較高的巖山中學(xué)，大大減輕了撤離勸說壓力?！皯?yīng)急廣播在災(zāi)后自救中的作用更為明顯，村里誰家有多余的種子，時(shí)下補(bǔ)種什么可行，補(bǔ)種時(shí)要注意哪些，災(zāi)后怎么防疫消毒等，村里的小喇叭三天兩頭說上幾次，即便是上了年紀(jì)的農(nóng)民也聽得明白。”③

但可惜的是，蘭溪市廣播電視臺(tái)應(yīng)急廣播的做法尚待在全國(guó)其他地區(qū)推廣。以“4·20”蘆山地震為例，地震發(fā)生后，中央人民廣播電臺(tái)聯(lián)合四川電臺(tái)、雅安電臺(tái)、蘆山電臺(tái)緊急啟動(dòng)“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”，在蘆山、寶興兩地面向當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾廣播。開播之初，當(dāng)?shù)仉娕_(tái)并不明確何為“應(yīng)急廣播”，更不確定能為應(yīng)急廣播做些什么，這成為當(dāng)時(shí)應(yīng)急電臺(tái)遇到的一大障礙，也從一個(gè)方面反映出地方電臺(tái)對(duì)“國(guó)家應(yīng)急廣播體系”的認(rèn)知不足。

五、地方電臺(tái)須樹立應(yīng)急廣播理念，主動(dòng)做出調(diào)整和完善

應(yīng)急廣播不同于日常廣播，也有別于日常的“突發(fā)事件報(bào)道”。其最根本的不同在于，前者以“救命”為首要任務(wù)，后者將“新聞性”放在首位。應(yīng)急廣播所提供的屬“生命呵護(hù)性信息”，它更強(qiáng)調(diào)與目標(biāo)受眾的關(guān)聯(lián)性、貼近性、有用性，需要滿足受災(zāi)民眾對(duì)特殊依賴性信息的需求。再者，目標(biāo)受眾不同。應(yīng)急廣播面向“突發(fā)事件”中的人群，而日常廣播根據(jù)本頻率的特點(diǎn)來確定目標(biāo)受眾。第三，受眾需求不同?！懊绹?guó)傳播學(xué)家梅爾文·德弗勒（Melvin Defleur）提出，受眾對(duì)媒介的依賴有兩種情況：一是日常依賴，為滿足一般信息需求而使用媒介；二是異常依賴，比如社會(huì)重大變化，情況不明，急于從媒體了解情況?！雹茱@然，應(yīng)急廣播要滿足的是第二種需求。

以上不同，決定了應(yīng)急廣播和日常廣播在信息取舍、報(bào)道方式、對(duì)記者的要求等方面都各有側(cè)重。習(xí)慣了日常廣播的地方電臺(tái)，一旦遇到應(yīng)急廣播狀態(tài)，需要迅速對(duì)自身做出調(diào)整，以適應(yīng)應(yīng)急廣播的要求，而這些調(diào)整并非一日之功可以完成，往往需要提前而又長(zhǎng)期的準(zhǔn)備。

（一）樹立“居安思?！崩砟?，做好“未雨綢繆”工作

“居安思?！薄拔从昃I繆”指的是建立適合自身的“應(yīng)急機(jī)制”，以保障媒體在緊急狀態(tài)下能夠正常運(yùn)作，同時(shí)還要通過日常訓(xùn)練使“應(yīng)急機(jī)制”在真正的災(zāi)難來臨時(shí)盡可能少打折扣。以日本NHK的災(zāi)難應(yīng)對(duì)機(jī)制為例，規(guī)定應(yīng)急狀態(tài)啟動(dòng)時(shí)，包括總部記者、地方記者和其他保障人員在內(nèi)，全體自動(dòng)投入應(yīng)急報(bào)道，“報(bào)道小組”成員之間迅速聯(lián)絡(luò)，自主展開采訪報(bào)道。這樣的“報(bào)道小組”通常由1名記者、1名攝像和1名司機(jī)組成。NHK新聞中心應(yīng)對(duì)機(jī)制還設(shè)計(jì)了細(xì)致而周密的日常模擬訓(xùn)練，包括：每天晚上12：00后都要進(jìn)行災(zāi)難演練；“報(bào)道小組”每隔一段時(shí)間進(jìn)行“出局訓(xùn)練”，即模擬災(zāi)難發(fā)生時(shí)，每位成員從所在地出發(fā)到達(dá)臺(tái)里的模擬訓(xùn)練；全國(guó)區(qū)域內(nèi)一年進(jìn)行數(shù)次聯(lián)合演練等。最為可貴的是其對(duì)細(xì)節(jié)的設(shè)想和應(yīng)對(duì)，比如“報(bào)道小組”的“出局訓(xùn)練”，需要每位成員設(shè)想從自己住所到臺(tái)里的每一條道路可能在災(zāi)難來臨時(shí)出現(xiàn)怎樣的變故？沿途可能出現(xiàn)哪些障礙？以及對(duì)應(yīng)的解決方法，等等。這些平時(shí)訓(xùn)練，使得NHK的每位成員在真正的緊急狀態(tài)出現(xiàn)時(shí)，不需要上級(jí)指令，就已明確了自己的職責(zé)，有序投入工作。

（二）樹立緊急狀態(tài)下“分階段”“分受眾”的信息傳播理念

應(yīng)急狀態(tài)下的目標(biāo)受眾有別于普通受眾群體的需求。以自然災(zāi)害造成的應(yīng)急狀態(tài)為例，目標(biāo)受眾在不同階段，需要不同的信息供應(yīng)，媒體也要相應(yīng)采取不同的策略，總的來說，階段劃分及三者的對(duì)應(yīng)關(guān)系如下：

此外，對(duì)于災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，平時(shí)的“防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)”傳播也十分必要，這也是應(yīng)急廣播的報(bào)道內(nèi)容之一，因?yàn)楸姸嘟?jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明，災(zāi)難來臨時(shí)，80%的生存機(jī)率依靠自救和互救獲得，外界救援打開生存通道所占的比例極少。

（三）樹立“應(yīng)急報(bào)道”理念，突破常規(guī)報(bào)道束縛

設(shè)想地震來臨時(shí)，廣播聽眾的收聽狀態(tài)是怎樣的——周邊環(huán)境混亂無序、噪音強(qiáng)大、干擾因素眾多、情緒慌張伴隨恐懼。這種狀態(tài)下，聽眾很可能聽不到廣播；或者偶然注意到廣播中的信息時(shí)，關(guān)鍵信息可能已經(jīng)過去；再或很難集中精力完整收聽廣播，中途會(huì)被各種外界因素干擾。那么，所有的報(bào)道技巧就圍繞解決一個(gè)問題：讓聽眾在以上環(huán)境下有效接收到最關(guān)鍵的信息！

首先，信息的重復(fù)十分必要。以“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”的實(shí)踐為例，單條信息至少重復(fù)5次以上，重要信息如政府公告、救援信息等，重復(fù)百次以上。

其次，報(bào)道文本要準(zhǔn)確直白。我們不妨假設(shè)這樣一種極似應(yīng)急廣播的常見情形：一棟樓發(fā)生火災(zāi)，樓外的人借助擴(kuò)音設(shè)備，向樓內(nèi)被困人員傳遞如下信息：“火災(zāi)發(fā)生時(shí)，電梯會(huì)因?yàn)榫€路損毀出現(xiàn)危險(xiǎn)，不能選擇電梯，而要走樓梯”。最有效的喊話方式是什么——走樓梯！這是最準(zhǔn)確、直白、最不易在喊話過程中因短暫收聽而出現(xiàn)信息損失的信息。

再者，需要解釋的信息要充分解釋，并采用所有目標(biāo)受眾最易懂的方式。災(zāi)后應(yīng)急廣播在很多時(shí)候不適宜報(bào)道新聞——或因?yàn)樾侣勔夭煌暾?，或因?yàn)槌鲇谀撤N考慮不宜報(bào)道部分新聞要素。這時(shí)，“記者觀察”不失為一種替代選擇——通過講述記者所見所聞的某種現(xiàn)象和自己的思考，令聽眾不必費(fèi)心思，就可以對(duì)號(hào)入座地理解報(bào)道意圖。比如蘆山地震發(fā)生后，由于大量公共設(shè)施被毀，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)種種不文明現(xiàn)象，使得防疫任務(wù)艱巨，“國(guó)家應(yīng)急廣播·蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺(tái)”中播出了大量的記者觀察，記者講述自己在哪個(gè)村看到受災(zāi)的百姓隨地解手、亂扔垃圾，提示聽眾這樣會(huì)導(dǎo)致細(xì)菌傳染，提醒大家不要這樣做。

國(guó)家應(yīng)急廣播體系是社會(huì)發(fā)展到一定階段后的必需，它的建設(shè)和完善，需要中央的統(tǒng)籌和布局，更需要各地方臺(tái)積極參與，同時(shí)體系內(nèi)其各成員間應(yīng)當(dāng)建立快速而良好的互動(dòng)機(jī)制，以便在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮各自最大職能。