60年，戶口家與國

1958年，農(nóng)民被拋棄

1950年，《中華人民共和國土地改革法》頒布，三億多無地或少地的農(nóng)民分得了土地和房屋。禁錮并非一開始就有。最初幾年，城鄉(xiāng)之間沒有戶籍壁壘，人可以自由遷徙。

1954年，第一屆全國人大召開，頒布了中華人民共和國第一部憲法，規(guī)定“中華人民共和國公民有居住和遷徙的自由”。在城市中已經(jīng)有生活基礎(chǔ)的人，都可以成為城市居民。

從1953年開始，國家開始實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先的蘇式工業(yè)化戰(zhàn)略。為了從農(nóng)業(yè)提取積累，政府采取了統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，驟然拉大工農(nóng)業(yè)剪刀差，犧牲農(nóng)民的利益來促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。中國進(jìn)入票證時代，國民的一切生活用品都要憑“票”購買。

“統(tǒng)銷”分配的依據(jù)就是戶口。政府一方面在城市關(guān)住城門，用戶籍制度保證城市居民的食品供應(yīng)；一方面在農(nóng)村拴住農(nóng)民的腿。通過農(nóng)業(yè)集體化，把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)合作社中，拴在土地上。

1958 年1 月，國家出臺了《戶口登記條例》，標(biāo)志著中國城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的正式建立。此后，中國的一切福利待遇，不管是公費(fèi)醫(yī)療、退休金，還是產(chǎn)假、喪葬撫恤，都成為城市居民的特權(quán)。

改革開放后的有限放開

1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，首次正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，要求把市鎮(zhèn)無戶口的人員基本動員回農(nóng)村，之后又提出每年“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不得超過現(xiàn)有非農(nóng)人口的1.5%。

改革開放后，農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，要在工商領(lǐng)域?qū)ふ倚碌某雎?。?dāng)時國家的政策思維還是在簡單的保護(hù)城市上面，對農(nóng)民進(jìn)城是限制的，最初的政策是“離土不離鄉(xiāng)”。

1984年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶問題的通知》，文件規(guī)定，有經(jīng)營能力、有固定住所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位長期務(wù)工的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)予落常住戶口。這無疑是一個里程碑，給了部分人以“遷徙自由”。

90年代以前，更多的進(jìn)城打工農(nóng)民被稱為“盲流”。在全國的“盲流大軍”中，還夾雜著一支躲避計劃生育政策的“超生游擊隊(duì)”。農(nóng)民進(jìn)城打工，必須三證齊全，即身份證、暫居證和用工證明，三者缺一不可，否則會被收容遣送。

除了農(nóng)民工，為一紙戶口發(fā)愁的還有接受過高等教育、在大城市里工作的人群。隨著高校擴(kuò)招，畢業(yè)生越來越多，他們在大城市里就業(yè)、納稅，卻無法享受平等的教育、醫(yī)療、住房等福利待遇。endprint