從留學(xué)生政策看日本如何應(yīng)對(duì)少子化對(duì)高等教育的影響

[摘 要] 本文分析日本社會(huì)的少子化對(duì)日本高等教育所產(chǎn)生的的各種負(fù)面影響，如生源下降、學(xué)校倒閉、教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)生變化等，進(jìn)一步闡述日本政府在緩解少子化對(duì)高等教育的沖擊方面做出的應(yīng)對(duì)措施之一積極實(shí)施留學(xué)生政策，以期對(duì)即將迎來(lái)少子化的中國(guó)在應(yīng)對(duì)高等教育生源不足時(shí)有所啟示。

[關(guān)鍵詞] 生源不足；留學(xué)生政策；少子化

日本教育體系被稱為亞洲最成熟的典范。而現(xiàn)今，日本大學(xué)卻為生源不足，經(jīng)營(yíng)難以維持而傷透腦筋。有人說(shuō)，日本高等教育正步入一個(gè)適者生存的時(shí)代，需要設(shè)法淘汰難以勝任的大學(xué)，同時(shí)讓這些大學(xué)的學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)。而這一切，都跟一個(gè)名詞有不容置疑的關(guān)聯(lián)——“少子化”。

一、日本少子化

1、少子化的概念、現(xiàn)狀

“少子化”一詞源于日本，是指人口出生率低下，孩子的數(shù)量減少之社會(huì)現(xiàn)象。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本女性一生中生育的孩子人數(shù)（總和生育率）近年一直呈劇減趨勢(shì)。1970年為2.13人，到2000年降至1.36人，而2005年僅為1.26人，創(chuàng)下歷史新低，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足于2.08人的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)人口平均置換率，⑴預(yù)示著日本在未來(lái)幾十年內(nèi)人口下降的不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

當(dāng)中，日本教育適齡人口的逐年減少也成為教育界揮之不去的夢(mèng)靨。

表二 年齡層人口的推移和預(yù)計(jì)（基于日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所資料）

從表中可以看出，1960-2000四十年間，20歲以下人口比例整整減少了一半，并且這種趨勢(shì)在未來(lái)仍將繼續(xù)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，由此而造成的生源不足無(wú)疑會(huì)在財(cái)政方面形成致命打擊。

2、少子化對(duì)高等教育的影響

據(jù)日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所2002年發(fā)布的“日本未來(lái)人口”推算，2032年，日本的20歲以下人口將低于100萬(wàn)人。隨著這一部分人口的減少，少子化對(duì)高等教育所致的一系列深刻影響將日愈顯現(xiàn)，其負(fù)面作用是不言而喻的。

2001年以來(lái)，日本大學(xué)招生的情況可從下表一目了然。

表三：招生不足大學(xué)統(tǒng)計(jì)（基于日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所統(tǒng)計(jì)資料）

2009年，日本三重中京大學(xué)、新城大谷大學(xué)、圣托馬斯大學(xué)和神戶時(shí)尚造型大學(xué)同時(shí)宣布破產(chǎn)，引發(fā)了日本史上首次高校倒閉潮，引起社會(huì)震驚。還有學(xué)者估計(jì)，當(dāng)時(shí)日本全國(guó)近500所4年制私立大學(xué)中，存在倒閉危機(jī)的超過(guò)100所。

綜上所述，少子化直接導(dǎo)致教育適齡人口的減少，使生源的競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化。由于日本高校實(shí)行獨(dú)立法人制度，一些辦學(xué)規(guī)模小或者經(jīng)費(fèi)不足的私立大學(xué)和地方大學(xué)，更是直接成為少子化對(duì)高等教育負(fù)面影響的最大載體。

根據(jù)日本私立學(xué)校振興互助事業(yè)團(tuán)的調(diào)查，2006年的入學(xué)考試中，私立大學(xué)生源不足比例達(dá)到40.4%，而高校升學(xué)率卻接近100%。2008年大學(xué)招生為57萬(wàn)人，2009年為70萬(wàn)，這些幾乎都和當(dāng)年考生的人數(shù)持平，也被日本人稱為“大學(xué)全入時(shí)代”，曾經(jīng)如過(guò)獨(dú)木橋般的大學(xué)入學(xué)考，為了確保能夠招到足額學(xué)生以維持正常辦學(xué)，不得不降低門檻，也因此很多不具備資格的人也都進(jìn)入大學(xué)。素質(zhì)良莠不齊，水平參差不一成了當(dāng)今日本大學(xué)生的真實(shí)寫(xiě)照。曾被譽(yù)為教育強(qiáng)國(guó)的日本，其高等教育正面臨著百年未有的危機(jī)。

二、日本留學(xué)生政策

鑒于少子化導(dǎo)致的嚴(yán)重問(wèn)題，開(kāi)發(fā)留學(xué)生市場(chǎng)作為日本高等教育的緩沖手段和實(shí)現(xiàn)巨大經(jīng)濟(jì)效益的功能又一次被高度重視。日本政府進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)日本的宣傳，努力改善條件使赴日留學(xué)渠道通暢，推進(jìn)日本大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程，推進(jìn)大學(xué)教育的全球化。

1、留學(xué)生政策概況

二戰(zhàn)后，日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，20世紀(jì)六七十年代時(shí)僅次于美國(guó)，成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。而當(dāng)時(shí)作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的日本，外國(guó)留學(xué)生規(guī)模與西方其他國(guó)家卻存在著明顯的差距。日本政府為了鞏固其經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位，把加強(qiáng)國(guó)際交流、大力發(fā)展接收外國(guó)留學(xué)生作為一項(xiàng)基本國(guó)策提高到前所未有的戰(zhàn)略高度。根據(jù)1983年的數(shù)據(jù)顯示，在日外國(guó)留學(xué)生僅有1.04萬(wàn)人，而美國(guó)1980年就達(dá)到31.18萬(wàn)人，法國(guó)11.93萬(wàn)人。

為了繼續(xù)推動(dòng)留學(xué)生招收計(jì)劃， 1983年日本提出了舉世矚目的“10萬(wàn)留學(xué)生計(jì)劃”。在此期間，文部科學(xué)省積極推出了許多相應(yīng)措施，加強(qiáng)海外宣傳，提供留學(xué)信息，加大推廣日語(yǔ)普及力度等。2008年，日本政府再次強(qiáng)調(diào)把留學(xué)生政策做為日本“全球戰(zhàn)略”的一個(gè)重要部分，并確定了新的發(fā)展目標(biāo)——截至2020年實(shí)現(xiàn)在日留學(xué)生30萬(wàn)人的計(jì)劃。2010年，在日本的留學(xué)生總數(shù)達(dá)14萬(wàn)人，達(dá)到歷史最高水平。

然而比起發(fā)達(dá)國(guó)家，在日本高等教育機(jī)構(gòu)注冊(cè)的留學(xué)生數(shù)比例仍相當(dāng)?shù)?，為此，日本?jiān)持完善接受留學(xué)生的環(huán)境。

2、留學(xué)生優(yōu)惠政策的具體措施

近年，日本在留學(xué)生的項(xiàng)目上繼續(xù)積極開(kāi)拓，以更好地接受各國(guó)留學(xué)人員，改善日本少子化對(duì)高等教育發(fā)展的負(fù)面影響。

（1）簽證材料趨向簡(jiǎn)單化，簽證期限進(jìn)一步延長(zhǎng)。

一直以來(lái)，申請(qǐng)日本留學(xué)需要提交極其繁瑣的申請(qǐng)材料。這不僅加重了申請(qǐng)者的負(fù)擔(dān)，也影響著簽證審查機(jī)構(gòu)的審查效率。針對(duì)此方面，日本政府積極尋求簡(jiǎn)化材料的方法，并探討如何有效縮短簽證審查周期。此外，為了減少留學(xué)生續(xù)辦簽證的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，日本也在進(jìn)一步考量延長(zhǎng)留學(xué)簽證期限。根據(jù)日本教育振興協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2010年7月中國(guó)學(xué)生申請(qǐng)日本留學(xué)的簽證率高達(dá)92%，申請(qǐng)東京及大阪地區(qū)的更接近了95%的歷史新高。

（2）放寬留學(xué)經(jīng)濟(jì)條件。

日本高校在推進(jìn)國(guó)際合作辦學(xué)的同時(shí)，也推出了學(xué)費(fèi)減免制度。如目前大部分學(xué)校發(fā)展2+2等國(guó)際合作辦學(xué)的模式中，留學(xué)生學(xué)費(fèi)平均比正常入學(xué)減免30%-50%，吸引了很大部分外國(guó)學(xué)生。在日本政府公布的財(cái)政預(yù)算中，2012年直接用于留學(xué)生計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)達(dá)到400多億日元，比上一年較大增長(zhǎng)。

（3）擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的數(shù)量，增加獎(jiǎng)學(xué)金的種類。

為了更進(jìn)一步對(duì)留學(xué)生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助，從入學(xué)開(kāi)始到完成學(xué)業(yè)，學(xué)校及文部省每年通過(guò)對(duì)學(xué)生在校學(xué)習(xí)成績(jī)的評(píng)估，發(fā)放各種獎(jiǎng)學(xué)金。對(duì)于優(yōu)秀者，只要他們能夠考入大學(xué)院，則可以延長(zhǎng)獎(jiǎng)學(xué)金。另外，日本大學(xué)積極與企業(yè)合作，想方設(shè)法尋求社會(huì)經(jīng)濟(jì)后盾，擴(kuò)大獎(jiǎng)學(xué)金的普及率。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著各類利于留學(xué)日本的政策不斷出臺(tái)實(shí)施，日本留學(xué)市場(chǎng)越來(lái)越受到追捧。而日本高校的存亡也在這一系列積極留學(xué)生政策中得到一絲喘息，得以利用這空間對(duì)教育體系政策等作出更好的調(diào)整。這些都可以成為我國(guó)在面對(duì)即將到來(lái)的高校生源不足問(wèn)題上有力的參考。

注釋：

①本文中所用到的各種數(shù)據(jù)，如沒(méi)有特殊說(shuō)明，均來(lái)自日本文部省http：//www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/kihon/kekka/1268 046.htm和日本國(guó)立社會(huì)保障人口問(wèn)題研究所。http：//www.ipss.go.jp/.

②http：//www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data11.html.

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作者簡(jiǎn)介：吳婉（1983—），女，漢族，中共黨員。碩士研究生畢業(yè)于廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)日語(yǔ)系，日語(yǔ)語(yǔ)用學(xué)方向，對(duì)日語(yǔ)言語(yǔ)行為較有研究，曾赴日本留學(xué)，對(duì)日本社會(huì)各方面有較深了解。畢業(yè)至今任廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)公開(kāi)學(xué)院日語(yǔ)系教師。曾擔(dān)任課程：基礎(chǔ)日語(yǔ)、日語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)、日語(yǔ)閱讀、日語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)等。教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富，課堂講授條理清晰，掌控度高，曾多次獲院校教學(xué)獎(jiǎng)。在國(guó)內(nèi)外刊物發(fā)表論文數(shù)篇。endprint