論高等學(xué)校申購(gòu)貴重儀器設(shè)備可行性論證模式思考

趙會(huì)武， 黨高潮

(西北大學(xué) 資產(chǎn)設(shè)備管理處 陜西 西安 710069)

0 引 言

為使高校所購(gòu)買的大型貴重精密儀器能夠更好的為教學(xué)和科研服務(wù)，保證學(xué)校集中有限的經(jīng)費(fèi)資源滿足最迫切的教學(xué)和科研需求，更好的實(shí)現(xiàn)共享共用，大型貴重精密儀器購(gòu)置前的可行性論證是一個(gè)不可或缺的環(huán)節(jié)。但是近年來，由于國(guó)家和各地方對(duì)于高等教育的大力支持，經(jīng)費(fèi)投入加大，學(xué)校發(fā)展步伐加快，新進(jìn)的貴重精密儀器設(shè)備增多，從而部分儀器設(shè)備的可行性論證淪為形式，沒有起到應(yīng)有的效果。

1 購(gòu)置前可行性論證程序的由來

《高等學(xué)校儀器設(shè)備管理辦法》(教高[2000]9號(hào))第二章第八條對(duì)貴重儀器設(shè)備的定義為：?jiǎn)蝺r(jià)在人民幣10萬元(含)以上的儀器設(shè)備為貴重儀器設(shè)備。同時(shí)本章還規(guī)定購(gòu)置貴重儀器設(shè)備應(yīng)履行可行性論證程序。論證的內(nèi)容包括：①儀器對(duì)本校、本地區(qū)工作任務(wù)的必要性及工作量預(yù)測(cè)分析(屬于更新的儀器設(shè)備要提供原儀器設(shè)備發(fā)揮效益的情況)；②所購(gòu)儀器設(shè)備的先進(jìn)性和適用性，包括儀器設(shè)備適用學(xué)科范圍，所選品牌、檔次、規(guī)格、性能、價(jià)格及技術(shù)指標(biāo)的合理性；③預(yù)購(gòu)儀器設(shè)備附件、零配件、軟件配套經(jīng)費(fèi)及購(gòu)后每年所需不低于購(gòu)置費(fèi)6%的運(yùn)行維修費(fèi)的落實(shí)情況；④儀器設(shè)備工作人員的配備情況；⑤安裝場(chǎng)地、使用環(huán)境及各項(xiàng)輔助設(shè)施的安全、完備程度；⑥校內(nèi)外共用方案；⑦效益預(yù)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)分析。

高校根據(jù)這一條款的規(guī)定，也專門制定了學(xué)校具體的論證程序。西安交通大學(xué)規(guī)定“凡單臺(tái)(件)價(jià)值在人民幣10萬元(含10萬元)以上的大型精密儀器設(shè)備，申購(gòu)單位必須填寫可行性論證報(bào)告，經(jīng)資產(chǎn)管理處組織專家論證，論證通過并報(bào)主管校長(zhǎng)審批后進(jìn)行購(gòu)置” 。西北大學(xué)規(guī)定“貴重儀器設(shè)備實(shí)行分級(jí)論證”，購(gòu)置單價(jià)不足40萬元的，由項(xiàng)目主管單位(或經(jīng)費(fèi)主管單位)組織專家論證；購(gòu)置單價(jià)大于40萬元的，由學(xué)校組織專家論證?；靖鞲咝Ｕ撟C的要求根據(jù)教育部的文件大同小異，論證的內(nèi)容一般包括儀器的選型、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)、人員、安裝條件的具備等。

儀器設(shè)備可行性論證主要是設(shè)備主管部門憑借專家有關(guān)技術(shù)和使用專業(yè)知識(shí)，與使用單位有關(guān)儀器設(shè)備“能否買”的博弈。為使充分發(fā)揮專家的智囊作用，應(yīng)根據(jù)擬購(gòu)設(shè)備的學(xué)科和專業(yè)特點(diǎn)找準(zhǔn)專家，“專家要?！辈拍転樵O(shè)備購(gòu)置論證決策提供重要的參考依據(jù)[1]。

2 不同高校論證情況比較及問題分析

通過電話訪談、開會(huì)交流、實(shí)地調(diào)研等方式對(duì)省內(nèi)外不同類型高校大型貴重精密儀器論證情況作了了解，具體情況見表1。

表1 各高校論證情況表

2.1 異同點(diǎn)分析

從各高校論證的情況來看，基本論證的限額都為單價(jià)10萬元以上，原因是有教育部文件的明令規(guī)定。另外，論證的要素基本一致，都包括了像購(gòu)置儀器的必要性、儀器的用途、選型、配置、使用率等要素[4]。但10萬元以上儀器的學(xué)校層面論證方式，以及具體是10～20萬元、還是10～40萬元、還是20～40萬元維度劃分不一，論證的要求與模式也不一。

2.2 各高?？尚行哉撟C普遍存在的問題

(1) 重視程度與學(xué)校的采購(gòu)量大小有關(guān)。從調(diào)研以及實(shí)際的工作過程當(dāng)中了解到，越是每年大型儀器設(shè)備的購(gòu)置量大的學(xué)校，其論證權(quán)力越是下放，原因?yàn)槠浞泵Φ娜粘９ぷ鞑辉试S主管部門去組織如此多的大型儀器設(shè)備論證會(huì)議。如表一中A大學(xué)50萬以下論證權(quán)限和招標(biāo)權(quán)限均下放院系，B大學(xué)40萬以下的論證權(quán)限、20萬以下的招標(biāo)權(quán)限全部下放院系 。C大學(xué)不管何種論證，都由校內(nèi)專家完成。而I大學(xué)明確規(guī)定“凡單價(jià)在5萬元以上的；或單價(jià)不足5萬元成批購(gòu)買超過5萬元的均實(shí)行購(gòu)前論證制”[2]。G學(xué)院對(duì)學(xué)校購(gòu)買10萬以上的貴重儀器設(shè)備相當(dāng)慎重，在項(xiàng)目制定之初就要求購(gòu)置單位向?qū)＜医M闡明理由。

(2) 論證模式單一，不能起到應(yīng)有的作用。筆者了解，幾乎每個(gè)高校的論證模式均為聘請(qǐng)專家論證[5]，模式比較單一。而且部分高校聘請(qǐng)專家把關(guān)不嚴(yán)[6]，只邀請(qǐng)一些熟悉的人，且學(xué)科相近，而不管其是否真正了解儀器；部分高校直接召集校內(nèi)相關(guān)學(xué)科老師作為專家形成論證意見，使論證的過程淪為形式。這種單一、簡(jiǎn)單的論證方式，導(dǎo)致對(duì)擬購(gòu)儀器設(shè)備的性能、用途、先進(jìn)性、利用率、價(jià)格等情況論證不到位，很容易造成日后儀器設(shè)備使用效益不高等現(xiàn)象[7]。

3 所需論證儀器分類及論證模式設(shè)計(jì)

近年來隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入力度的不斷增加，各高校購(gòu)置的大型儀器設(shè)備也與日俱增[8]。以我校為例，一個(gè)經(jīng)費(fèi)相對(duì)缺乏的“211”省級(jí)高校，2009年入賬的單臺(tái)件10萬元以上儀器設(shè)備共計(jì)1600多萬元，2010年入賬1400多萬元，2011年就達(dá)到了2200多萬元，2012年有可能突破3000～4000萬元。部屬院校及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，更是以每年上億元的增長(zhǎng)幅度購(gòu)置大型貴重精密儀器[9]。所以，對(duì)于如此多的購(gòu)置量，我們必須制定有區(qū)別的、靈活的論證模式，才能適應(yīng)當(dāng)前高校的發(fā)展速度，才能更好的服務(wù)于教學(xué)和科研。

3.1 以金額來分類

(1) 10～40萬元的貴重儀器。是金額較低的貴重儀器，老師購(gòu)置的也較多，屬于常用的、工具性的，如高效液相色譜儀、紫外分光光度計(jì)、紅外分光光度計(jì)，培養(yǎng)箱、手套箱、酶標(biāo)儀、大容量冷凍離心機(jī)、熱重分析儀等，相關(guān)學(xué)科幾乎都有一臺(tái)甚至是幾臺(tái)，使用也幾乎處于滿負(fù)荷的狀態(tài)。我們可采用院內(nèi)或者學(xué)科內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)論證的方式，或者也可采用3名以上同行業(yè)專家網(wǎng)上論證[5]的方式，保留相關(guān)紙質(zhì)材料，形成最終的論證報(bào)告。

(2) 40～100萬元的貴重儀器。一般屬于學(xué)科專用儀器，如光合作用測(cè)量?jī)x、激光器、特殊顯微鏡、蛋白純化系統(tǒng)、三維掃描儀、質(zhì)譜等，這些儀器在校內(nèi)公共平臺(tái)數(shù)量較少，甚至只在區(qū)域內(nèi)特定的幾個(gè)學(xué)科有，數(shù)量較少，真正了解、熟悉的人也較少，論證專家可以請(qǐng)本區(qū)域內(nèi)已經(jīng)使用該儀器一年以上學(xué)校的教授和實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員進(jìn)行論證；同時(shí)，可以擬定相關(guān)的問題發(fā)給生產(chǎn)該儀器的幾個(gè)廠商[7-8]，要求其提出自己儀器的優(yōu)缺點(diǎn)，并要求其和相同幾個(gè)廠家儀器做比較。

(3) 100萬以上貴重儀器。一般是學(xué)科前沿、尖端儀器，全國(guó)也就十幾臺(tái)，更貴重一些的全世界也就幾臺(tái)，生產(chǎn)廠商一般是某個(gè)固定的品牌，此類儀器的論證可以以問題函件的形式聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外已經(jīng)使用該儀器的專家進(jìn)行意見反饋，最終對(duì)反饋回來的問題進(jìn)行匯總(需5人以上)形成最終的學(xué)校意見，反饋函件[11]作為原始資料進(jìn)行保存。

3.2 以儀器使用的范圍和學(xué)科

(1) 通用類儀器。如紫外分光光度計(jì)、高效液相色譜儀、氣相色譜儀、質(zhì)譜儀、掃描儀、顯微鏡、離心機(jī)等，基本相關(guān)的幾個(gè)理工學(xué)科都需要用到，也是一些常用的工具性儀器。鑒于日常的頻繁使用，校內(nèi)教師足以了解儀器的特性及前沿發(fā)展和其需求，所以這類儀器可以由項(xiàng)目主管單位或者經(jīng)費(fèi)主管單位聘請(qǐng)學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)或者其他學(xué)院的相關(guān)教授或者專家形成論證意見[12]。

(2) 專用類儀器。如多基線數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、核磁共振巖心測(cè)量?jī)x、蛋白質(zhì)純化系統(tǒng)、激光器、惰性氣體質(zhì)譜儀等，這類儀器一般只使用于特定的學(xué)科，校內(nèi)專家論證很難擺脫本課題組論證本課題組儀器，或者是根本不懂儀器的人在論證儀器。鑒于此種情況，可以聘請(qǐng)本區(qū)域內(nèi)已使用該儀器一年以上的專家和技術(shù)人員進(jìn)行論證，本區(qū)域內(nèi)不足5名專家，可以問題函件形式咨詢省際已使用該儀器一年以上的專家和技術(shù)人員。同時(shí)可要求廠家附儀器介紹和比較同類儀器的優(yōu)劣勢(shì)函件[13]。

3.3 以設(shè)備來源來分類

單一來源意味著生產(chǎn)該類儀器的廠家僅有一家，儀器均為一些價(jià)格比較高、技術(shù)要求高精的儀器；或者為另一種極端，技術(shù)相當(dāng)成熟，在漫長(zhǎng)的市場(chǎng)活動(dòng)中逐漸淘汰，留存下來的一些基本的工具型儀器?？梢?，這兩類儀器只要申購(gòu)老師提出，肯定是經(jīng)過課題組的認(rèn)真考慮和討論，為學(xué)科發(fā)展所必備。所以學(xué)校論證的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)科的發(fā)展方向和人力儲(chǔ)備方面，論證的方式可采用一些簡(jiǎn)化的如問題函件的形式(給已經(jīng)使用該儀器人員發(fā)函件，咨詢相關(guān)問題)、電話咨詢的形式、學(xué)校主管部門派代表調(diào)研的形式[14]。

多途徑來源儀器為目前高校購(gòu)置的大部分儀器，這些儀器又可依金額、或者學(xué)科再進(jìn)行細(xì)分。采取相應(yīng)的論證方式。

3.4 以服務(wù)對(duì)象來分類

公共平臺(tái)儀器一般使用率較高，服務(wù)對(duì)象較廣，部分高校的公共平臺(tái)儀器還為學(xué)校帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益。所以此類儀器論證的重點(diǎn)應(yīng)放在儀器的選型(是否通用)、使用頻次的高低、服務(wù)學(xué)科的廣度和收益的多少方面；論證的方式可參照“10～40萬元類型儀器”聘請(qǐng)校內(nèi)相關(guān)學(xué)科的專家或?qū)W術(shù)委員會(huì)集體做出，選型方面還可附帶廠家函件要求其提出其儀器相比其他廠家的優(yōu)缺點(diǎn)。

學(xué)科平臺(tái)儀器重點(diǎn)論證其學(xué)科發(fā)展方向、儀器的選型和使用率等方面，論證的方式重點(diǎn)采用本區(qū)域內(nèi)已使用該儀器的專家和技術(shù)人員的意見，本區(qū)域內(nèi)無，則可采用問題函件、論證小組調(diào)研或電話咨詢的方式。

4 結(jié) 語

高校貴重儀器設(shè)備購(gòu)置前的可行性論證環(huán)節(jié)對(duì)于高校能買到性價(jià)比較高的儀器必不可少。但論證形式不能按部就班，應(yīng)不拘泥于形式，總原則為有利于學(xué)校教學(xué)和科研發(fā)展，其次從有利于購(gòu)置到適用和實(shí)惠、能充分發(fā)揮其使用效率的儀器。方式就可靈活多樣，可采用相對(duì)節(jié)省開支的校內(nèi)學(xué)術(shù)委員會(huì)和相關(guān)學(xué)科教授專家論證，也可采用電話或者函件咨詢論證，也可采用論證小組調(diào)研考察論證，也可采用廠家自我比較論證，不管采用何種方式，最終形成學(xué)校統(tǒng)一的論證報(bào)告，并附相關(guān)的材料說明。在條件成熟的情況下，可開發(fā)一套專用于論證、采購(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，從根本上為教職工教學(xué)、科研提供全方位的服務(wù)[15]。

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