淺談新、舊《環(huán)境保護(hù)法》

許振清

摘要：2015年1月1日，新的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式頒布并開始實(shí)施，這是繼十八大《大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》的又一個(gè)重大舉措，新的《環(huán)境保護(hù)法》對環(huán)境質(zhì)量提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對環(huán)保執(zhí)法者的責(zé)任提出了更為清晰的要求，對環(huán)保執(zhí)法工作者在環(huán)保執(zhí)法行為上提供了有利的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)法；生態(tài)保護(hù)紅線；國家公園

一、與舊法相比較新法的立法目的更為明確

舊的《環(huán)境保護(hù)法》誕生于1989年，舊法第1 條將“促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”作為一項(xiàng)立法目的。很明顯缺乏可持續(xù)發(fā)展的理念，從而也使我國的環(huán)境保護(hù)不是十分到位。特別是近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的不斷的增加，高能源、高消耗、高污染的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式，“先污染后治理”的企業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)一步造成了我國城市污染嚴(yán)重，特別是有些城市的污染也越來越加劇，并且呈現(xiàn)出向農(nóng)村發(fā)展的模式，生態(tài)環(huán)境的變化也日趨擴(kuò)大。現(xiàn)今，我國的水土流失、土地荒漠化的程度越來越嚴(yán)重，面積也變得越來越寬，資源的短缺也逐漸成為我國面臨的新的環(huán)境問題。新的《環(huán)境保護(hù)法》的頒布可以說牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)。可以說新的《環(huán)境保護(hù)法》的頒布具有十分重要的意義和作用，它的頒布關(guān)系到我國人民群眾日益生存的自然環(huán)境還關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展和最終走向。特別是當(dāng)前我國正處在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型這個(gè)特殊的時(shí)期，如果不能改變我們所面臨的嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)，那么必將對我國建立生態(tài)文明構(gòu)成了嚴(yán)重的障礙。因此，我國政府在充分考慮我國國情以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況下實(shí)施了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，這兩個(gè)戰(zhàn)略導(dǎo)向的提出可以說對于我國環(huán)境的改善，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)從粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有全局意義。新的《環(huán)境保護(hù)法》就是站在了“可持續(xù)發(fā)展”的高度，在立法理念上，有所創(chuàng)新，從原來舊法的“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、主導(dǎo)發(fā)展”轉(zhuǎn)而更加重視環(huán)境質(zhì)量，提出保護(hù)優(yōu)先、圍繞生態(tài)文明進(jìn)行制度建設(shè)，充分體現(xiàn)出可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。

二、與舊法相比較新法的環(huán)境保護(hù)信息公開更加規(guī)范，公眾參與環(huán)境保護(hù)程序更加完善。

在新的《環(huán)境保護(hù)法》中我們可以看到，新的環(huán)境保護(hù)法加強(qiáng)了公眾對相關(guān)信息的監(jiān)督力度，設(shè)立了專門的“信息公開和公眾參與”這章。這章主要就以下幾個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范：一是公眾具有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，他當(dāng)中規(guī)定我們的公民、法人或者相關(guān)組織都具有向環(huán)境保護(hù)單位和部門獲取相關(guān)環(huán)境信息的權(quán)利，可以參與到具體的環(huán)境保護(hù)當(dāng)中，具有監(jiān)督環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的權(quán)利，可見，新的《環(huán)境保護(hù)法》為公民、法人、組織參與環(huán)境保護(hù)提供了極好的便利。二是對那些重點(diǎn)排污的企業(yè)也進(jìn)行了明確，要求他們要按照相關(guān)的規(guī)定對本企業(yè)的排污治污情況予以信息公開，接受公民、法人、組織的監(jiān)督，并規(guī)定了它們的相關(guān)法律責(zé)任。三是對需要新建的項(xiàng)目如果影響到我們的環(huán)境，必須要有公民的參與也進(jìn)行了明確，新的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，建設(shè)新的項(xiàng)目應(yīng)該編制環(huán)境影響相關(guān)的報(bào)告書，但是這個(gè)報(bào)告書在編輯的時(shí)候必須要向公眾說明，充分的征求公眾的意見，如果不涉及國家秘密或者商業(yè)上的秘密，還應(yīng)該全文公開。這就在一定程度上解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”等問題。新法規(guī)定各級環(huán)保部門要設(shè)立“信息公開和公眾參與”平臺，讓老百姓參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)保工作，百姓有了實(shí)際意義上的環(huán)保監(jiān)管權(quán)，這些規(guī)定和要求的出臺進(jìn)一步明確了公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了一套“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾監(jiān)督”的新的管理模式，進(jìn)一步放大了環(huán)境執(zhí)法的效應(yīng)。

三、與舊法相比較新法體現(xiàn)出的對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決心更為堅(jiān)定

新的《環(huán)境保護(hù)法》首先劃定了生態(tài)保護(hù)紅線。在黨的十八屆三中全會(huì)上出臺的進(jìn)一步深化改革的決定就明確的指出：“劃定生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展，建立國家公園體制。”同時(shí)，生態(tài)紅線的劃定是保護(hù)我國環(huán)境的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，是根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要?jiǎng)澏ǖ?。生態(tài)紅線是我國生態(tài)保護(hù)基本的底線，也是保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境的底線，可以說嚴(yán)格的執(zhí)行生態(tài)紅線可以有效的確保我國生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。新《環(huán)保法》

就生態(tài)紅線的劃定以及保護(hù)有了明確的規(guī)定，這在新《環(huán)保法》的二十九條有了具體的規(guī)定：當(dāng)中說國家在生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定相關(guān)的保護(hù)紅線，也實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)工作，各級各部門對破壞生態(tài)保護(hù)區(qū)以及功能區(qū)的要給予重點(diǎn)保護(hù)，防止人為的破壞?？梢娢覈鴮ι鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)下了很大的決心。

法律的生命在于執(zhí)行。而執(zhí)行的力度則在于人。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是我們建設(shè)法治國家必須遵從的原則和方針。立法，是保證有法可依；執(zhí)法，是保證法盡其能。立法與執(zhí)法，是實(shí)現(xiàn)依法治國必不可少的兩個(gè)重大環(huán)節(jié)。立法的質(zhì)量直接決定執(zhí)法的效能。法之行，需要廣大立法者、執(zhí)法者、守法者共同行動(dòng)。

四、與舊法相比較新法監(jiān)管手段更加嚴(yán)厲

新《環(huán)境保護(hù)法》的頒布與實(shí)施，可以說是為環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域鑄造了一道結(jié)實(shí)的防火墻，新法從原來的47條增加到70條，加入了“對拒不改正的排污企業(yè)實(shí)施按日計(jì)罰”“對嚴(yán)重的違法行為采取行政拘留”以及“政府的主要負(fù)責(zé)人在面對政府的違法行為造成嚴(yán)重后果時(shí)要引咎辭職”等內(nèi)容，對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”，。對新法中未具體規(guī)定的按日計(jì)罰期限，環(huán)保部將其明確為“責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止”，復(fù)查期限為決定書下達(dá)后30日內(nèi)。按日計(jì)罰的基數(shù)為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額，這些規(guī)定必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，改變以往企業(yè)違法成本低的現(xiàn)象，以經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識，從而也明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位。