加強計生隊伍能力建設是統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵芻議

彭瓊

【摘 要】 在新的歷史時期，計劃生育工作職責明顯加重，建立一支高素質與履行職責要求相適應的計生隊伍已成為統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵。文章在結合當前形勢的基礎上，提出了加強計生隊伍能力建設的建議和思考。

【關 鍵 詞】 計劃生育；隊伍建設；和諧社會

人口問題始終是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會健康發(fā)展的關鍵因素。我國實行計劃生育以來，取得了巨大成績。初步緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程依然面臨著嚴峻的人口形勢，人口問題的復雜性和嚴重性進一步凸現(xiàn)，低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險，人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題相互交織，影響著經(jīng)濟社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。因此，我們在看到取得成績的同時，更應當清醒地意識到統(tǒng)籌解決人口問題面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。正是在這種形勢下，為進一步推動人口計生事業(yè)的進一步發(fā)展，黨中央、國務院于2006年12月17日發(fā)布了《關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》緊緊圍繞全黨和全國的工作大局，準確地把握我國人口發(fā)展趨勢，深入分析人口和計劃生育工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)，把穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展作為當前和今后一個時期人口和計劃生育工作重大而艱巨的任務?！稕Q定》以科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，明確提出新時期人口和計劃生育工作的指導方針、總體思路、目標任務、政策保障，是指導新時期人口和計生工作的綱領性文件，標志著我國人口和計劃生育工作進入民本計生的新的發(fā)展階段。

《決定》指出：“人口問題始終是制約我國全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素”。因此，堅定不移地探索中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，實現(xiàn)人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)科學發(fā)展，建設和諧社會和全面小康社會的必然選擇。筆者認為，要想把《決定》精神落到實處，統(tǒng)籌解決人口問題，切實加強計生隊伍的能力建設是關鍵之所在。

一、加強計生隊伍能力建設是新形勢的必然要求

人口和計劃生育工作是我國的一項基本國策，工作做得好不好，是衡量我們黨執(zhí)政能力強弱的一個重要內(nèi)容。而要抓好人口與計劃生育工作，計生干部隊伍的作用就十分關鍵。因此，加強計生隊伍的能力建設，一方面事關全國人口與計劃生育工作的成敗，另一方面更是加強黨執(zhí)政能力建設極其重要的一個組成部分。按照黨十六屆四中全會精神的要求，結合人口和計劃生育工作的性質、現(xiàn)實需要及發(fā)展趨勢，必須著重加強計生干部隊伍的能力建設。

改革開放以來，我們在控制人口數(shù)量、提高人口素質方面取得了巨大成績，有效地控制了人口的過快增長，實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)的歷史性轉變，保持了多年的低生育水平，但這些成績的取得很大程度上依賴于行政強制力量的干預。隨著科學技術的進步，醫(yī)學儀器的使用，少數(shù)人受利益驅使，社會上出現(xiàn)了個別人利用B超鑒定胎兒的性別，導致出生人口性別比例失衡，加上出生缺陷人口累積增加、社會人口老齡化步伐加快以及人口管理系統(tǒng)信息化水平較低等問題。這些都給新時期的計生工作提出了新要求，帶來了新挑戰(zhàn)。新的形勢要求我們，在解決人口問題上必須統(tǒng)籌安排，拿出新的舉措。這些無疑對計生干部隊伍的素質提出了更高的要求。同時在新的歷史發(fā)展時期，我們黨順應時代發(fā)展，提出了以人為本的發(fā)展理念，也對我們計生隊伍的建設提出了更高的要求。以人為本是指以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)，謀發(fā)展、促發(fā)展，使發(fā)展成果惠及全體人民。而抓好人口與計劃生育工作就是為了人與自然、人與社會和諧相處、協(xié)調發(fā)展，使人口的數(shù)量、質量、結構、分布與資源、環(huán)境相適應。具體來說，就是除了抓好人口數(shù)量控制的同時，還要通過宣傳教育和社會保障把群眾的長遠利益和現(xiàn)實利益結合起來規(guī)劃好、協(xié)調好，切實解決實行計劃生育家庭的實際困難和問題，讓響應黨和政府號召實行計劃生育的家庭得到實惠，享受到經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果；通過依法行政從經(jīng)濟、政治、文化諸方面把群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好；通過系列活動在生育、生產(chǎn)、生活等諸方面為群眾提供優(yōu)質服務，把群眾現(xiàn)實利益落實好，而所有這一切，必須要有一支高素質的干部隊伍來保證。

二、首要抓好三支隊伍

成就事業(yè)人為本。要想搞好人口計生工作，統(tǒng)籌解決人口問題，必須要首先抓好三支隊伍的建設。

一是要切實加強農(nóng)村基層計生干部隊伍建設，重點推進村、組干部隊伍整體素質強化和作用的發(fā)揮，建立和完善村、組計生干部隊伍建設的制度規(guī)范，達到職責清楚、任務明確、待遇落實、績效掛鉤、管理規(guī)范、作用發(fā)揮、優(yōu)質服務。

二是要大力加強計生技術服務隊伍建設，重點推進縣、鄉(xiāng)兩級計生技術服務人員工作能力和服務水平的不斷提升，在定編、定崗、定責、定報酬的管理基礎上，加強對現(xiàn)有在崗技術服務人員的考核管理，逐步推行技術服務人員柔性流動工作制度。

三是加強計生行政管理隊伍建設，重點推進縣、鄉(xiāng)兩級計生行政管理部門辦事效率的更大突破。在提高縣、鄉(xiāng)兩級計生部門領導干部效能管理的基礎上，對縣、鄉(xiāng)兩級計生部門中層干部實行職位聘任制，整合優(yōu)化人才資源，激發(fā)工作潛能，進一步樹立計劃生育部門及人員的行業(yè)形象和社會形象。這三支隊伍建設的好壞，決定著我們計生工作的成敗。

三、計生隊伍能力建設的基本內(nèi)涵和途徑

為適應新形勢的需要，根據(jù)《決定》的精神要求，我們的計生隊伍必須具有以下五個方面的能力：一是總攬全局的能力。引導和培養(yǎng)廣大計生干部既要立足本職崗位增強才干，又要開闊眼界，把人口與計生工作放在全國的大局和戰(zhàn)略的高度去思考和謀劃，更好地促進工作、增強實效。二是依法行政的能力。堅決杜絕那些違反政策、以強制手段抓計生工作的行為，增強干部的法制意識，全面加強法制建設，嚴格依法行政，強化執(zhí)法監(jiān)督。三是抓好基層工作的能力。計生工作千頭萬緒，重點在基層，難點也在基層。廣大的一線計生干部是抓重點、解難點的直接行為者，是不是適應基層工作，能不能有效宣傳、說服、動員廣大群眾，非常重要，這方面的能力必須加強。四是優(yōu)質服務能力。服務是計生工作的本質要求，也是能不能有效密切干群關系、增強計生工作實效的關鍵。所以，必須引導廣大計生干部強化服務意識，提高服務技能，努力提高群眾的滿意程度。五是綜合協(xié)調能力。人口與計劃生育工作是一項系統(tǒng)工作，涉及面廣，必須動員社會各方面力量共同促進。這就要求我們的計生干部必須善于和相關部門和社會各方面的聯(lián)系，利用方方面面的有利因素，形成齊抓共管的合力，努力形成綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題的良好工作格局。endprint

正確的路線確定之后，干部就是決定因素。在新的歷史時期，我們要實現(xiàn)黨中央、國務院在《決定》中提出的奮斗目標，統(tǒng)籌解決人口問題，我們的人口和計劃生育隊伍的能力建設是關鍵。根據(jù)當前的工作形勢，要想解決這個關鍵問題，我們應該從以下方面著手，加強計生隊伍的能力建設。

首先，要進一步深化人事制度改革，建立健全的選人用人機制。為政之道，在于得人，得人才者安天下。要做好新時期的人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決好人口問題，必須要有一支政治上合格、業(yè)務上精通、作風上過硬的高素質干部隊伍。只有這樣，我們才能站在事業(yè)發(fā)展的制高點，贏得工作的主動權。為此，必須進一步深化人事制度改革，下大力氣建立一套公平競爭、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的選人用人機制，既要勇于打破地域、部門限制，把業(yè)務精、水平高、年富力強、熱愛計劃生育工作的人員吸引進計劃生育工作隊伍；同時又要嚴把人口關，制定出一整套嚴格規(guī)范的準入標準，實行逢進必考制度，凡不經(jīng)過公開考試、民主評議和組織考察、崗前培訓者，一律不準進入計生隊伍；不符合要求、不具備資質的人員一律不準進入計生隊伍。通過這些舉措，努力將計生隊伍建設成一支特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰(zhàn)斗的集體。

第二，要加強教育培訓，建立健全分級分類培訓制度。當今的時代，是一個充滿挑戰(zhàn)的時代，許多新生事物需要我們?nèi)W習、去探索，許多新問題需要我們?nèi)パ芯俊⑷ソ鉀Q。只有不斷學習，吸取營養(yǎng)，才能不斷充實自己，適應時代發(fā)展的需要。計劃生育工作的機制和方法也處在不斷的變化之中，為此，計生隊伍的培訓教育就要不斷加強、創(chuàng)新，培訓內(nèi)容要與時俱進， 既要根據(jù)當前工作開展的需要進行培訓；也要根據(jù)人口計劃生育工作長期發(fā)展的需要制定中長期培訓計劃，并分步實施；既要注重專業(yè)技術技能的學習培訓，也要重視法律法規(guī)的學習；既要注重服務能力的提高，也要注重管理水平的提高。做到行政管理水平與技術服務技能相結合。要切實建立健全教育培訓機制，強化學習考核力度，把干部的學習培訓作為一項制度納入各級人口與計生部門的議事日程，列入年終考評的重要內(nèi)容，采取切實有效措施強化計生干部的學習自覺性，努力營造濃厚的學習氛圍。

第三，要切實加強隊伍的作風建設。干部隊伍的作風，關系到人心向背，關系到事業(yè)成敗。人口計生部門是做群眾工作的部門，經(jīng)常面對面地與群眾打交道，他們的一舉一動將對群眾產(chǎn)生直接的影響，因此，必須把作風建設擺到更加突出的位置，以作風的改進推動各項任務的完成，以作風的轉變樹立我們的良好形象。要通過加強隊伍作風建設，使全體計生工作者牢固樹立全心全意為人民服務的觀念，進一步確立人民群眾是計劃生育的主人、計劃生育決策是以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點的指導思想，克服脫離實際、脫離群眾的官僚作風。真正把人民疾苦放在心頭，真心實意地與群眾交朋友，做群眾的貼心人。以真誠的服務調動群眾支持、參與計劃生育工作的積極性。

第四，要切實建立并完善計生干部的工資保障機制。目前，盡管我們的經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但由于可支配財力有限，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前有相當一部分基層的計生工作人員只發(fā)基本工資，甚至不能正常發(fā)放，致使工作人員思想情緒大，影響了工作的積極性。特別是計劃生育工作任務艱巨、復雜，如果長期保證不了計生人員的工資，將對計生工作造成不良影響。因此，各級政府必須高度重視，建立并完善計生人員的工資保障機制。

總之，我們要深刻地認識到，計生隊伍的能力建設是統(tǒng)籌解決人口問題的關鍵之所在。我們要以《決定》的實施為契機勇于實踐，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，科學運作，不斷研究和解決影響計劃生育隊伍建設的深層次矛盾和問題，努力把計生隊伍的能力建設推向新的水平，為統(tǒng)籌解決人口問題，構建和諧社會提供堅強的基石。

【參考文獻】

[1] 國家人口計生委人事司. 人口計生隊伍建設的理論思考與實踐探索[M]. 北京：中國人口出版社，2009.

[2] 張呈琮，劉寧. 加強人口計生隊伍能力建設的思考[J]. 人口與計劃生育，2008（7）.

[3] 葉達道. 對人口計生隊伍職業(yè)化建設的探索和思考[J]. 人口與計劃生育，2012（5）.endprint