中國對外承包工程勞務(wù)屬地化策略研究

陳勇強，卓 瑞，王秀芹

(天津大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)部，天津 300072)

一、引言

隨著“走出去”戰(zhàn)略有效實施，中國對外承包工程事業(yè)迅速發(fā)展。2013年，我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1371.4億美元，同比增長17.6%；新簽合同額1716.3億美元，同比增長9.6%。在對外承包工程行業(yè)發(fā)展過程中，中國企業(yè)憑借充足的勞務(wù)資源及其成本優(yōu)勢，成為國際工程行業(yè)的重要參與者[1]。中國對外承包工程和咨詢業(yè)務(wù)總量規(guī)模持續(xù)快速擴大，實現(xiàn)跳躍式增長[2]，但中國對外承包工程企業(yè)在全球化戰(zhàn)略意識和屬地化經(jīng)營管理手段上還存在不足[3]。

中國對外承包工程項目遍布世界五大洲，各個項目所在地的政治經(jīng)濟環(huán)境、當?shù)貏趧?wù)市場狀況等各不相同。一方面，許多國家對引進中方外派勞務(wù)控制十分嚴格，明確規(guī)定了項目所使用的中外勞務(wù)數(shù)量比例下限，并要求企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。中方外派勞務(wù)必須取得授權(quán)才能入境工作，但東道國發(fā)放簽證的數(shù)量往往無法滿足中國對外承包工程的用工需求，中國對外承包工程企業(yè)不得不大量雇傭當?shù)貏趧?wù)。另一方面，許多非洲及西亞地區(qū)當?shù)貏趧?wù)身體素質(zhì)較好，與當?shù)叵嚓P(guān)部門溝通順暢，其平均工資水平遠低于中方外派勞務(wù)，且無需考慮往返機票、出國補助、海外安全風險等在內(nèi)的成本，相比于中方外派勞務(wù)有明顯的成本及管理優(yōu)勢，中國對外承包工程企業(yè)在這類國家和地區(qū)有主動實施屬地化的需求。由此可見，勞務(wù)屬地化是克服對外承包工程東道國市場條件的要求與限制，滿足中國對外承包工程企業(yè)成本及管理需求的關(guān)鍵。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對屬地化的研究始于20世紀80年代初期。1983年哈佛大學(xué)教授Levitt提出市場全球化，在學(xué)術(shù)界引發(fā)了巨大反響，從此全球化和屬地化受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注[4]。Shaohui Chen和Wilson通過梳理前人的研究發(fā)現(xiàn)，在2003年前的十年里國際人力資源管理模式主要追求分析的標準化(全球一體化)，有少數(shù)學(xué)者也單就屬地化進行過研究，但隨后學(xué)者們才逐漸認識到企業(yè)應(yīng)根據(jù)目標的不同分別實施標準化策略和屬地化策略，并在此基礎(chǔ)上探索了國際合資企業(yè)的特點，擴展了國際人力資源管理模型，用以判斷企業(yè)更應(yīng)采取標準化還是屬地化[5]。Morgen認為，雖然全球化正在不斷走強，屬地化仍然是市場戰(zhàn)略的重要選擇，特別是在民族文化有其自身特點的國家和地區(qū)[6]。

關(guān)于屬地化對象的研究，國內(nèi)外學(xué)者認為人力資源屬地化是其重要的組成部分。Schneider認為屬地化包括產(chǎn)品、利潤、生產(chǎn)和管理的屬地化，其中管理的屬地化最為關(guān)鍵，而人力資源管理屬地化是管理屬地化的核心內(nèi)容[7]。中國學(xué)者萬建強和常松也提出屬地化經(jīng)營應(yīng)任用當?shù)毓芾砣藛T，建立適應(yīng)當?shù)亟?jīng)營環(huán)境的管理體系和經(jīng)營模式[8]。盧新德認為做好屬地化工作，應(yīng)迅速適應(yīng)東道國的經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境，重點在人員方面實施屬地化策略[9]。

關(guān)于如何做好人力資源屬地化，國內(nèi)外學(xué)者均認為應(yīng)針對不同的市場特征采取差異化的屬地化策略。早在1999年，Prahalad便提出企業(yè)應(yīng)針對不同市場選擇屬地化戰(zhàn)略[10]。沿用到工程領(lǐng)域，Chuan Chen和John提出國際工程承包商首先需要了解不同市場策略的特點、歷程及其優(yōu)缺點，并對應(yīng)不同的海外市場采取最適合的市場策略[11]。Martek和Chen研究發(fā)現(xiàn)國際化企業(yè)因需要進入不同的市場環(huán)境，不可避免地需要調(diào)整自己的管理模式以適應(yīng)東道國的文化背景，特別在人力資源的屬地化上應(yīng)針對當?shù)厝肆Y源的特點采取不同的管理模式[12]。中國學(xué)者秦民和王要武也指出對外承包工程企業(yè)應(yīng)首先認清形勢，對市場進行分析和研究，再根據(jù)自身實力與特點，揚長避短，不斷調(diào)整和完善，制定相應(yīng)的、有效的市場策略[13]。雖然國內(nèi)外學(xué)者都認為在不同的市場應(yīng)采取針對性的屬地化策略，但很少有學(xué)者將海外市場進行分類，探究不同類型市場的特點從而給出針對性地策略。本文主要研究中國對外承包工程勞務(wù)市場的特點，并給出策略建議。

三、中國對外承包工程勞務(wù)屬地化重點國家篩選

中國對外承包工程業(yè)務(wù)遍及180多個國家(地區(qū))，形成了以亞非為主、以拉美為新興增長點的多元化市場格局。部分國家(地區(qū))已成為中國對外承包工程的主要市場，中國在該國(地區(qū))的工程承包市場上長期占有較大份額，且將在未來一定時期內(nèi)保持較好的增長態(tài)勢。這些國家(地區(qū))是中國對外承包工程企業(yè)推進勞務(wù)屬地化的首選地，也是勞務(wù)屬地化市場分析的主要對象，選出中國對外承包工程重點國家或地區(qū)(以下簡稱“重點國家(地區(qū))”)是中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分析的前提。

本文采用商務(wù)部《中國對外承包工程和勞務(wù)合作分國家(地區(qū))統(tǒng)計》中對外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”作為重點國家(地區(qū))的篩選指標?！巴瓿蔂I業(yè)額”是指近5年中國企業(yè)在該國累計完成的工程承包營業(yè)額，直接反映過去5年對外承包工程業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營規(guī)模。“新簽合同額”是指近5年中國企業(yè)在該國累計新簽訂的工程承包合同總額，反映對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢。在“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”都較高的國家(地區(qū))，中國對外承包工程已形成了較大的、穩(wěn)定的市場份額，且有良好的未來發(fā)展空間，是推行勞務(wù)屬地化研究的重點對象。

本文根據(jù)“新簽合同額”指標進行首輪篩選。選取2008-2012各年“新簽合同額”排名曾進入前30名的54個國家，根據(jù)其5年累計新簽合同額進行排序，并統(tǒng)計其在近5年中排名進入前30的頻數(shù)。選取5年累計新簽合同額及完成營業(yè)額排名均大于中位數(shù)，且5年中新簽合同額及完成營業(yè)額排名進入前30的出現(xiàn)頻數(shù)均大于等于3次的國家為中國對外承包工程勞務(wù)屬地化重點國家(地區(qū))，共23個，如表1所示。其中，亞洲國家(地區(qū))12個，非洲國家(地區(qū))7個，歐美及大洋洲國家(地區(qū))4個。

四、中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場類型

(一)中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類模型

中國對外承包工程市場環(huán)境與中國國內(nèi)環(huán)境存在較大差異，且不同的市場環(huán)境對中國對外承包工程企業(yè)實施勞務(wù)屬地化帶來了不同的優(yōu)勢和阻礙。東道國低廉的勞動力成本是吸引中國企業(yè)實施勞務(wù)屬地化的重要誘因，當?shù)貏趧?wù)良好的身體素質(zhì)、熟練的專業(yè)技能也增加了中國對外承包工程企業(yè)進行勞務(wù)屬地化的需求[14]，然而東道國勞務(wù)資源及環(huán)境條件又對勞務(wù)屬地化的實施帶來一定的限制[15]。

本文基于以上現(xiàn)狀，將影響勞務(wù)屬地化市場選擇和策略的因素分為中國對外承包工程企業(yè)主觀的屬地化需求和目標市場的客觀市場條件兩個維度。選取能激發(fā)中國對外承包工程企業(yè)主動開展勞務(wù)屬地化的因素作為屬地化需求的衡量指標，項目所在國勞務(wù)和市場客觀環(huán)境中可能對勞務(wù)屬地化造成影響的因素作為市場條件的衡量指標，形成勞務(wù)屬地化需求及市場條件的指標體系如表2所示。

表2 屬地化需求和市場條件指標體系

在屬地化需求和市場條件指標體系的基礎(chǔ)上，分別以屬地化需求和市場條件為橫縱軸構(gòu)建中國對外承包工程市場分類模型，如圖1所示。根據(jù)各個市場屬地化需求高低和市場條件好壞程度，將中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分為實力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹慎型四種類型。

圖1 中國對外承包工程市場分類模型

(二)中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類

本文參考商務(wù)部2010-2013年的《對外投資合作國別(地區(qū))指南》、中國對外承包工程商會2009-2012年的《中國對外承包工程發(fā)展報告(市場篇)》，逐個對23個重點國家(地區(qū))的屬地化需求和市場條件進行深入分析，最終獲得中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類，分布情況如圖2所示。

圖2 中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分布

實力型市場，其屬地化需求較高，且當?shù)貏趧?wù)數(shù)量和市場客觀環(huán)境都能滿足屬地化的需求，市場條件也較好，是進行勞務(wù)屬地化的重要市場。實力型市場包括巴基斯坦、哈薩克斯坦、馬來西亞、緬甸、印度、印度尼西亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞、蘇丹、巴西和委內(nèi)瑞拉。

扭轉(zhuǎn)型市場，屬地化需求較高，市場條件較差，但通過扭轉(zhuǎn)不利于勞務(wù)屬地化的客觀因素仍能為中國對外承包工程企業(yè)帶來收益。扭轉(zhuǎn)型市場包括阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和伊朗。

調(diào)整型市場，屬地化需求較低，市場條件較好。中國對外承包工程企業(yè)在該市場勞務(wù)雇傭成本較高，但當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)水平也較高，勞務(wù)屬地化需求潛力巨大。調(diào)整型市場包括新加坡、越南、中國香港、美國和俄羅斯。

謹慎型市場，其屬地化需求較低，市場條件較差，如非洲某些國家。中國對外承包工程企業(yè)在該市場實施勞務(wù)屬地化成本較高，且政治、經(jīng)濟、文化等客觀條件都不利于屬地化的進行。

五、中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分析

本文通過問卷調(diào)查和訪談的方式獲取中國對外承包工程勞務(wù)屬地化主要市場的資料。問卷由商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司及中國對外承包商會發(fā)放，共調(diào)研了51家中國對外承包工程前百強承包企業(yè)，獲取了103份有效問卷。在分析回收問卷數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，挑選15家大型對外承包工程企業(yè)高管進行訪談，進一步分析中國對外承包工程勞務(wù)屬地化現(xiàn)狀及發(fā)展方向。

(一)實力型市場

在回收的103份有效問卷中，有49份問卷來自實力型市場。實力型市場的14個國家平均近五年累計新簽合同額為1,879,016萬美元，平均累計完成營業(yè)額為1,335,597萬美元，是中國對外承包工程最主要的市場。

中國對外承包工程企業(yè)對實力型市場當?shù)貏趧?wù)需求較高，當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足。實力型市場當?shù)貏趧?wù)薪酬水平普遍較低，如阿爾及利亞當?shù)貏趧?wù)的平均月工資約為23,000第納爾(約合288美元)，僅為當?shù)刂蟹酵馀蓜趧?wù)工資的1/5-1/4，大量使用當?shù)貏趧?wù)可以有效降低勞務(wù)雇傭成本。當?shù)貏趧?wù)資源豐富，42.3%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)處于供求平衡狀態(tài)，30.8%甚至認為當?shù)貏趧?wù)供過于求，如埃塞俄比亞當?shù)貏趧?wù)資源十分充足，失業(yè)率已高達40%，當?shù)胤职獭⑷肆χ薪榧爱數(shù)卣块T也為中國對外承包工程企業(yè)獲取當?shù)貏趧?wù)資源提供了便利。

實力型市場當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平有待提高。實力型市場雖然勞務(wù)資源豐富，薪資水平較低，但當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)尚未滿足要求，調(diào)研結(jié)果如圖3所示。63.1%的受訪者認為在實力型市場可獲取的合格當?shù)貏趧?wù)的數(shù)量較少。以安哥拉為例，雖然當?shù)貏趧?wù)數(shù)量豐富，但主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)區(qū)，較難獲得符合工程建設(shè)項目技術(shù)要求的當?shù)貏趧?wù)。

圖3 實力型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)水平情況

實力型市場對當?shù)貏趧?wù)培訓(xùn)投入不足。中國對外承包工程企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)還處在初級階段。61.5%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)或分包商不會對勞務(wù)進行培訓(xùn)，60.9%對新雇傭的當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)時長小于7天，且有52%的項目未設(shè)專門的培訓(xùn)人員用于對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)。針對該市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)現(xiàn)狀，96%的受訪者都認為有必要加大力度對當?shù)貏趧?wù)進行培訓(xùn)。

總體而言，實力型市場當?shù)貏趧?wù)成本較低，中國對外承包工程企業(yè)屬地化需求很高，且當?shù)貏趧?wù)資源豐富，政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境較為穩(wěn)定，市場條件也較好。2013年我國在印度和尼日利亞的勞務(wù)屬地化比例分別高達86.62%和90.47%，且有很多企業(yè)已與當?shù)貏趧?wù)中介、勞務(wù)分包商形成長期合作關(guān)系。大規(guī)模的使用當?shù)貏趧?wù)對中國對外承包工程企業(yè)的屬地化管理能力提出了新的考驗。

(二)扭轉(zhuǎn)型市場

在回收的103份有效問卷中，有29份問卷來自扭轉(zhuǎn)型市場。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)較高，管理難度較低，屬地化需求較高，但受限于各種客觀環(huán)境較難大規(guī)模地開展勞務(wù)屬地化，市場條件較差。

扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)乜晒蛡騽趧?wù)數(shù)量不足。50%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)供不應(yīng)求，2013年我國在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的勞務(wù)屬地化比例分別僅為28.57%和43.03%。阿聯(lián)酋人民生活比較富足，較少有人愿意從事建設(shè)工程勞務(wù)的工作，當?shù)毓こ添椖可系拇罅縿趧?wù)來自于印度、巴基斯坦等國。2011年以來阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯受中東北非證據(jù)動蕩的影響，又使其政治經(jīng)濟環(huán)境更不利于屬地化。總體而言，該市場大部分國家當?shù)貏趧?wù)資源獲取較為困難，勞務(wù)屬地化市場條件較差。

圖4 實力型及扭轉(zhuǎn)型市場培訓(xùn)類型

扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好，能滿足中國對外承包工程企業(yè)的要求。85.7%的受訪者認為當?shù)睾细駝趧?wù)的數(shù)量較多，且有80%認為當?shù)貏趧?wù)的整體工作態(tài)度較好。中國對外承包工程企業(yè)在該市場對當?shù)貏趧?wù)的管理難度較低，做好當?shù)貏趧?wù)屬地化管理工作可以有效提升其工作效率，提升項目績效，屬地化需求較高。

扭轉(zhuǎn)型市場對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)效果基本滿足要求。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)相較于實力型市場有明顯的提高，中國對外承包工程企業(yè)相應(yīng)采取的培訓(xùn)措施也有所不同，如圖4所示。實力型市場中當?shù)貏趧?wù)受教育程度較低、技能掌握較少，主要對其進行專業(yè)技能的培訓(xùn)。在扭轉(zhuǎn)型市場，71.4%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)或勞務(wù)分包商會對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn)，85.7%認為可以獲取適量的合格屬地化勞務(wù)，主要對其進行現(xiàn)場情況及工作流程的培訓(xùn)。總體而言，扭轉(zhuǎn)型市場對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)比較符合當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平現(xiàn)狀，培訓(xùn)效果基本滿足項目要求。

中國對外承包企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場雖對當?shù)貏趧?wù)需求較高，但各國相對富裕的生活條件使得當?shù)厝藦氖陆ㄖ袠I(yè)的意愿普遍偏低，屬地化勞務(wù)長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。有些國家由于其動蕩的政治形勢、惡劣的安全環(huán)境和衰退的經(jīng)濟走勢使得勞務(wù)屬地化成為一項難以完成的任務(wù)。如何克服不利的環(huán)境條件，是中國對外承包工程企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場的主要課題。

(三)調(diào)整型市場

在回收的103份有效問卷中，有23份問卷來自調(diào)整型市場。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)成本過高，大規(guī)模實施屬地化會對項目績效產(chǎn)生不利影響，屬地化需求較低。但當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足、社會環(huán)境穩(wěn)定，且當?shù)胤赏ǔＳ袊栏竦膶俚鼗壤?，勞?wù)屬地化市場條件較好。

調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足，但屬地化需求較低。42.9%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)供過于求，57.1%認為供求平衡，沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。調(diào)整型市場中的國家(地區(qū))當?shù)貏趧?wù)資源較為豐富，且當?shù)胤删泄蛡虍數(shù)貏趧?wù)的比率要求，如越南法律要求中國對外承包工程企業(yè)中方外派勞務(wù)與當?shù)貏趧?wù)比例不得高于3:1，新加坡不得高于5:1，中國香港地區(qū)甚至要求勞務(wù)必須全部來自香港本地居民，2013年我國在美國的勞務(wù)屬地化比例高達71.19%。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)雇傭成本遠高于中方外派勞務(wù)，如美國勞務(wù)平均月收入高達4479美元，新加坡為3454美元，香港地區(qū)為2800美元，但中方外派勞務(wù)平均月收入僅為1200美元，中國對外承包工程企業(yè)在調(diào)整型市場屬地化需求較低。

調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好，但仍需加大培訓(xùn)力度。調(diào)整型市場經(jīng)濟較為發(fā)達，當?shù)氐慕逃⑴嘤?xùn)水平較高，50%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)及勞務(wù)分包商會對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn)，62.5%的中國對外承包工程企業(yè)會對當?shù)貏趧?wù)進行長期(>28天)的培訓(xùn)，并設(shè)有專門的培訓(xùn)人員。雇傭當?shù)貏趧?wù)能在一定程度上提高工作效率，降低管理成本。但由于屬地化勞務(wù)的雇傭成本過高，還需要進一步加大培訓(xùn)力度，提高當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平，使其產(chǎn)生的效益可以匹配其收入水平。

調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)資源充足，且其法律、政治環(huán)境都要求中國對外承包企業(yè)進行勞務(wù)屬地化，但當?shù)貏趧?wù)雇傭成本過高。同扭轉(zhuǎn)型市場相似，調(diào)整型市場面臨的環(huán)境問題是客觀存在而難以被改變的，如何對當?shù)貏趧?wù)進行有效的培訓(xùn)，提升其工作效率，激發(fā)中國對外承包工程企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)的主動性需求，是調(diào)整型市場目前面臨的主要問題。

(四)謹慎型市場

謹慎型市場以非洲某國為代表，還包括東歐地區(qū)的一些國家。該市場中，當?shù)厝瞬辉笍氖麦w力勞動，擁有一定技能的勞務(wù)數(shù)量有限，無法穩(wěn)定地提供滿足要求的屬地化勞務(wù)，中國對外承包工程企業(yè)雇傭當?shù)貏趧?wù)占全部勞務(wù)數(shù)量很低。

目前，中國對外承包工程企業(yè)在謹慎型市場的勞務(wù)屬地化需求相對其他三類市場較低，面臨的障礙并不十分凸顯，但謹慎型市場中尚有很大一部分為中國對外承包工程企業(yè)市場份額較小的國家和地區(qū)，不在表1所列重點國家之內(nèi)。隨著中國對外承包工程行業(yè)的不斷發(fā)展，中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)加大對謹慎型市場勞務(wù)屬地化的投入，并制定相應(yīng)的市場策略。

六、結(jié)論與策略建議

本文對中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場進行了全面深入的分析，利用商務(wù)部提供的《中國對外承包工程和勞務(wù)合作分國家(地區(qū))統(tǒng)計》中對外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”數(shù)據(jù)篩選出中國對外承包工程勞務(wù)屬地化重點國家(地區(qū))，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類理論模型，通過屬地化需求與市場條件兩個維度將其分為實力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹慎型四大市場。在商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司及中國對外承包商會的支持下，獲取了51家中國對外承包工程前百強承包企業(yè)103份有效問卷數(shù)據(jù)，深入分析了四大類市場各自的現(xiàn)狀及特點。中國對外承包工程勞務(wù)屬地化是跨文化管理的重要部分，我們應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)三個層面的力量來推動中國對外承包工程勞務(wù)屬地化發(fā)展。

(一)政府部門強化服務(wù)功能

政府部門作為各項政策的制定者和維護者，應(yīng)在宏觀上制定相應(yīng)的政策措施，對中國對外承包工程企業(yè)進行有效的引導(dǎo)與管理，為中國對外承包工程企業(yè)勞務(wù)屬地化營造良好的體制環(huán)境。同時，政府還應(yīng)采取措施促進民間團體和企業(yè)之間的經(jīng)驗交流、信息溝通和橫向聯(lián)系，推進中國對外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化的進程。

政府部門對外應(yīng)積極保持與中國對外承包工程市場各國、各地區(qū)政府的友好關(guān)系，為中國對外承包工程企業(yè)爭取更多的有利政策和便利條件，為其實施勞務(wù)屬地化提供良好的外部環(huán)境。針對當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平和文化素質(zhì)比較低下的市場，政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，積極爭取與當?shù)卣?、當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)、中國對外承包工程企業(yè)合作開辦針對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)學(xué)校，采取多種培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式，選擇合適的培訓(xùn)模式對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn)。一方面引領(lǐng)中國對外承包工程企業(yè)履行對東道國的社會責任，另一方面也為企業(yè)實施勞務(wù)屬地化提供幫助。

(二)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮輔助作用

在政府部門的宏觀把控下，激發(fā)對外承包工程領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會的輔助作用，使其為中國對外承包工程企業(yè)提供更豐富的信息和管理指導(dǎo)，有助于提升整個對外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化水平。

政府部門可以有意識地通過一定的政策鼓勵中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，逐步把某些政府的管理職能向行業(yè)協(xié)會或同業(yè)工會移交。相關(guān)政府部門可以委托行業(yè)協(xié)會著手建立全國性的、統(tǒng)一的對外承包工程信息服務(wù)體系，形成對外承包工程信息搜集、整理、發(fā)布和反饋處理系統(tǒng)，引導(dǎo)各個機構(gòu)之間將中國對外承包市場動態(tài)、勞務(wù)信息等進行互通互聯(lián)、實時更新，以便為中國對外承包工程企業(yè)提供快捷、方便、及時的信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會還可以對中國對外承包工程主要的市場進行深入研究，深入分析各個市場勞務(wù)資源狀況，形成當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)名冊等資料，為中國對外承包工程企業(yè)快速獲取成本低、質(zhì)量高的當?shù)貏趧?wù)提供幫助。

(三)企業(yè)靈活制定市場策略

中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場因其所處地理位置、政治經(jīng)濟環(huán)境、當?shù)匚幕?xí)俗等的差異，存在不同的優(yōu)勢與障礙。中國對外承包工程企業(yè)如何根據(jù)目標市場的特點，制定相應(yīng)的、有效的市場策略，對其勞務(wù)屬地化實施效果有重要影響。

中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。加強與當?shù)卣臏贤Χ?、獲取當?shù)卣跋嚓P(guān)機構(gòu)的信任、爭取優(yōu)惠條件和有利政策等；同時加強與當?shù)毓M織、宗教組織等民間團體的溝通，積極融入當?shù)匚幕皶r排除文化差異造成的各類阻礙；注重承擔社會責任，與東道國分享投資收益，在條件允許的范圍內(nèi)對解決當?shù)鼐蜆I(yè)和居民日常生活提供幫助，獲取當?shù)厝嗣竦闹С?，提升企業(yè)自身的形象[16]。

中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)根據(jù)國際市場的形勢及各個市場的現(xiàn)狀，結(jié)合自身的實際情況進行定位，制定相應(yīng)的策略[17]。如在扭轉(zhuǎn)型市場，中國對外承包工程企業(yè)可努力豐富和優(yōu)化勞務(wù)獲取途徑，雇傭成本較低、素質(zhì)較高的第三國勞務(wù)。在不允許引入第三國勞務(wù)的國家和地區(qū)，中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)當盡快優(yōu)化屬地化勞務(wù)的招聘和培訓(xùn)體系，并加速屬地化人才庫建設(shè)，與當?shù)貏趧?wù)形成長期合作關(guān)系，減少當?shù)貏趧?wù)的流動和流失，保障企業(yè)和項目的利益。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)成本較高，但法律制度較為完善，有助于降低交易成本和交易的不確定性，為在該國開展經(jīng)營活動提供保障[18]。中國對外承包企業(yè)應(yīng)針對這一特點發(fā)掘并創(chuàng)造條件激發(fā)對調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)的需求，以適應(yīng)東道國要求大量使用當?shù)貏趧?wù)的規(guī)定，并對當?shù)貏趧?wù)進行嚴格的工作技能及管理規(guī)范等的培訓(xùn)，設(shè)立具有競爭力的激勵機制，力求在勞務(wù)成本較高的條件下使當?shù)貏趧?wù)創(chuàng)造更多的價值。

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