淺析農(nóng)民工隨遷子女義務教育公平問題及對策

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，處于教育弱勢群體的農(nóng)民工隨遷子女的教育問題日益凸顯，文章對當前農(nóng)民工隨遷子女在義務教育階段接受教育的機會、享受教育資源以及教學過程的結果等幾個階段中存在的教育不公平現(xiàn)象進行了分析，提出了提升農(nóng)民工隨遷子女義務教育公平的對策建議。

【關鍵詞】農(nóng)民工子女；義務教育；教育公平

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們生活水平和認識水平的提高，大量農(nóng)民工子女隨父母遷入到城市生活，其子女的教育問題也就日益凸顯出來。如何利用城市有限的教育資源，是農(nóng)民工子女享受和城市孩子一樣的受教育權利，也就成為國家和各級政府長期關注的焦點。近幾年來，國家和各級政府紛紛出臺了一系列政策來解決農(nóng)民工子女入學問題，使農(nóng)民工子女在義務教育階段接受教育的狀況得到了一定程度的改善，但是在接受教育的機會、享有教學資源等方面仍然存在教育不公平現(xiàn)象。為此，我們必須加大力度，切實保障農(nóng)民工子女享有公平的教育。

一、農(nóng)民工子女義務教育中存在的問題

據(jù)國務院最新數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年年底，我國農(nóng)民工總量已達2.69億人，其中外出的農(nóng)民工1.66億人。全國義務教育階段的隨遷子女一共是1277萬人，占到義務教育學生總數(shù)的9.3%。在公辦學校就學的比例，2013年達到了80.4%。這一數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民工子女在義務教育階段基本上實現(xiàn)了在公辦學校就學。但仍存在教育不公平現(xiàn)象。

首先，在接受教育機會上，還存在農(nóng)民工子女“上學難、上學貴”現(xiàn)象。2006年中共中央國務院出臺的《關于解決進城務工農(nóng)民問題的若干意見》中明確規(guī)定任何公辦學校不得向前來就讀的農(nóng)民工子女收取就讀費，這對于希望和城市孩子一樣享有同樣入學資格的農(nóng)民工子女來說無疑是一個好消息。但是，對于資源有限的公辦學校來說，其所擁有的資源無法滿足農(nóng)民工子女完全進入到公立學校學習，于是，很多學校不得不巧立名目收取“借讀費”、“贊助費”等，這對于多數(shù)經(jīng)濟拮據(jù)的農(nóng)民工子女家庭來說因其難以支付，就只能選擇師資和硬件環(huán)境相對薄弱的“民工學校”就讀或者干脆失業(yè)在家。同時，很多流入地學校要求農(nóng)民工隨遷子女就學時必須提交暫住證、居住證、務工證明、流出地無人監(jiān)護證明、戶口簿等證件，否則將不能進入到公辦學校就讀。且農(nóng)民工隨遷子女在公辦學校就讀也存在被區(qū)別對待的問題，比如：在課堂發(fā)言、參加集體活動、班級管理等方面和城鎮(zhèn)的孩子相比有著明顯的差異，在課堂上，他們發(fā)言較少，基本上不能參與到班級管理等，這在一定程度上影響其學習積極性。

其次，在享受教育資源上存在不公平現(xiàn)象。農(nóng)民工子女由于其經(jīng)濟等諸多方面的原因，只能進入到“民工學?！本妥x，這一部分學校國家投入的經(jīng)費相對比較少，以至于教學設施陳舊，很多民工學校只有幾間破舊的教室和桌椅，更不要說實驗室和器材以及音、體、美等教學設施，學生學習的環(huán)境較差。同時在課程的設置上開設的課程不完善，有些課程甚至因為沒有教師而取消。另在師資的配置上面，一位教師身兼數(shù)門課程的現(xiàn)象比比皆是，且教師的學歷層次低，知識結構也很單一，難以對學生較好的知識傳授。

再次，教育過程結果的不公平。隨著農(nóng)民工隨遷子女在其務工城市接受義務教育問題的初步解決，為他們提供在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉臋C會也就理所當然，全國很多省市也相繼出臺了農(nóng)民工子女異地參加中考和高考的一系列政策，并開始實施，但由于受中、高考制度、學籍制度、教育資源按戶籍人口配置管理制度、流動人口管理制度以及戶籍制度等多種因素的影響，很多農(nóng)民工子女還是不得不回到戶籍所在地參加中、高考。這也就在一定程度上增加了農(nóng)民工隨遷子女在流入地學習的心理負擔以及在戶籍所在地參加中、高考的難度。

二、提升農(nóng)民工隨遷子女義務教育公平的主要途徑

首先，國家和各級部門要加大教育經(jīng)費的投入，尤其是西部貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)義務教育的投入比例，優(yōu)化和整合其教學資源，提高其辦學條件和教學質量，使農(nóng)民工子女在農(nóng)村就能享受到較好的教育資源；進一步落實九年義務教育制，確?；A教育的均衡發(fā)展，確保人人都享有平等的受教育機會。

其次，建立和健全農(nóng)民工隨遷子女監(jiān)管機制。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民工的社會流動性也日益增強，這就使其孩子的流動頻率也增加，孩子們隨著父母的不斷流動而輾轉于不同的城鎮(zhèn)和學校，有的孩子甚至在這一“遷徙”過程中失學。為此，社會各個部門必須建立和健全農(nóng)民工隨遷子女檔案，對于流出地來說，要做好學生留出前年齡、成績、轉出轉入等的記錄，并及時地通報給流入地，而作為流入地來講，則要盡量加大資金投入，取消不合理的收費，建立相應地公辦學校接收農(nóng)民工隨遷子女的獎勵制度；在教學過程中，學校和老師要平等地對待農(nóng)民工子女，合理調整農(nóng)民工子女成績評價機制，為進城農(nóng)民工子女創(chuàng)造一個與城市孩子平等接受教育的機會；同時流入地和流出地教育部門對孩子的學籍管理要進行對接，完善農(nóng)民工子女教育管理。

再次，制定和完善農(nóng)民工子弟學校管理制度。隨著農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量的增加，公辦學校遠遠不能滿足其入學要求。因此，各級政府一是，大力扶持農(nóng)民工子弟學校，通過各種渠道多方籌措資金，加大對農(nóng)民工子弟學校資金的注入；二是，建立社會力量辦學的審批制度，設立農(nóng)民工子弟學校辦學的最低標準，明確規(guī)定其辦學者資格、辦學場地、教學設備、硬件設施、師資水平、教學內部管理制度等，對于不符合標準的不予審批，并適當提高其準入門檻，保證農(nóng)民工隨遷子女不僅能上學，還要上好學。三是，鼓勵公辦學校和農(nóng)民工子弟學校結成幫扶對子，通過舉辦專題講座、義教行動、交換學生等方式，實現(xiàn)教學資源共享，促進公辦學校、農(nóng)民工子弟學校共同發(fā)展，逐漸縮小其的差距，達到教育公平。

參考文獻

[1] 民調報告：農(nóng)民工隨遷子女教育不公平成為關注熱點[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/yzyd/local/20140515/c_1110706901.htm.2014-05-15.

基金項目：2013年遵義師范學院院級基礎教育項目：社會分層視野下的義務教育公平研究（項目編號：13ZYJ048）。

作者簡介：袁霞（1965- ），女，貴州赤水人，教授，研究方向：馬克思主義哲學，社會學。endprint