關(guān)于賄賂犯罪的分析與思考

于泊

【摘 要】改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷轉(zhuǎn)變，賄賂案件的數(shù)量逐年增多、涉案金額不斷增加、賄賂形式不斷翻新、損害程度亦不斷加大。為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，我國(guó)根據(jù)賄賂犯罪發(fā)展的新動(dòng)向，不斷加大對(duì)賄賂犯罪相關(guān)立法的發(fā)展與完善力度，使賄賂犯罪的立法技術(shù)日益成熟、立法觀(guān)念更加趨于理性。為進(jìn)一步加大對(duì)賄賂犯罪的立法規(guī)范，文章歸納了當(dāng)前賄賂犯罪的顯著特點(diǎn)，深入剖析了當(dāng)前賄賂犯罪的成因，提出了關(guān)于防范和遏制賄賂犯罪的建議。

【關(guān)鍵詞】賄賂犯罪；特點(diǎn)；成因；建議

一、 當(dāng)前賄賂犯罪的顯著特點(diǎn)

（一）犯罪手段隱蔽智能。犯罪分子為逃避法律的制裁，實(shí)施犯罪更加隱蔽，作案手法更加復(fù)雜，如：借領(lǐng)導(dǎo)干部家中婚喪嫁娶、患病、子女上學(xué)等因由送高額禮金；以獎(jiǎng)金、顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義送行賄；有的則以邀請(qǐng)參加出席會(huì)議為名提供免費(fèi)旅游、度假、發(fā)紀(jì)念品為名行賄；有的以提供住房、交通工具的免費(fèi)使用權(quán)為名進(jìn)行行賄，等等，致使案件辦理過(guò)程調(diào)查取證難、認(rèn)定難。

（二）犯罪領(lǐng)域不斷拓展。以往賄賂犯罪的高發(fā)區(qū)集中在建筑領(lǐng)域、金融部門(mén)、商業(yè)企業(yè)，而近年來(lái)更逐步向權(quán)利機(jī)關(guān)、政府部門(mén)蔓延。其中，黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)成為行賄重點(diǎn)領(lǐng)域，甚至以往較少發(fā)生賄賂犯罪的新聞宣傳、科教文衛(wèi)、教育科研等別人眼中的“清水衙門(mén)”也成了多發(fā)區(qū)，賄賂犯罪已向社會(huì)多領(lǐng)域、多行業(yè)滲透。

（三）犯罪主體多元化。以往行賄受賄的主體大都為個(gè)人，而近些年公款行賄、單位行賄這種“公賄”行為已成為公開(kāi)的秘密。向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、資金、獎(jiǎng)勵(lì)而要留出一定比例作為報(bào)酬已成為潛規(guī)則，“小金庫(kù)”的屢禁不絕無(wú)疑為此類(lèi)犯罪提供了方便。

（四）群體化犯罪多發(fā)。從已查處的案件來(lái)看，群體性趨勢(shì)逐步上升，行賄人同時(shí)向多人行賄的窩案串案屢見(jiàn)不鮮。在某些領(lǐng)域和地方，內(nèi)外勾結(jié)、上下勾結(jié)的作案現(xiàn)象突出。

（五）涉案金額越來(lái)越大。從許多已查處的案件不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前許多賄賂犯罪的犯罪分子不僅頂風(fēng)作案，而且有的賄賂金額高得令人咋舌，幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)已不罕見(jiàn)，社會(huì)影響極其惡劣。

二、關(guān)于賄賂犯罪的成因分析

（一）思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。受傳統(tǒng)官本位思想以及西文腐朽思想、享樂(lè)主義的影響，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部和權(quán)力擁有者忘記了為民服務(wù)的宗旨，拜金思想不斷膨脹，貪圖名利、追求享樂(lè)，把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作謀私的工具，受賄、索賄的罪惡行為由此而生。

（二）體制配套不夠完善。由于改革步伐的加大，新舊體制不斷交替，經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、司法改革、廉政建設(shè)等的建設(shè)往往滯后于社會(huì)發(fā)展。在許多領(lǐng)域，不同程度地存在“真空”地帶，有法不依，形同虛設(shè)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為賄賂犯罪的滋生蔓延提供了可乘之機(jī)。立法體制不夠健全，導(dǎo)致賄賂犯罪日益猖獗。

（三）制約監(jiān)督不夠嚴(yán)密。制約監(jiān)督機(jī)制制定不嚴(yán)密、不健全，執(zhí)行不到位，是賄賂犯罪發(fā)生的一個(gè)重要原因。權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中預(yù)防性的事前監(jiān)督和事中監(jiān)督少，為職務(wù)受賄提供了可乘之機(jī)。權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)和部門(mén)自身體制的特殊性使監(jiān)督效力發(fā)揮不夠，具體表現(xiàn)在本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部由同級(jí)黨委任命，因此難于對(duì)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)督，形式多，舉措少，而上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)更是鞭長(zhǎng)莫及，無(wú)法隨時(shí)、及時(shí)對(duì)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。當(dāng)前還不能形成多渠道、多層次、多視角、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也是賄賂案件高發(fā)的重要原因。

三、防范和遏制賄賂犯罪的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)思想引導(dǎo)。要有效遏制賄賂犯罪，在嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，更要加大精神文明建設(shè)的力度，多從正面宣傳和引導(dǎo)，充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極影響，減少和防止各種消極現(xiàn)象的發(fā)生和泛濫?？梢酝ㄟ^(guò)正面典型的引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，教育國(guó)家工作人員切實(shí)珍惜人民賦予的權(quán)力，樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，增強(qiáng)拒腐防變和抵御各種誘惑的能力。也可以通過(guò)反面教材，教育國(guó)家工作人員加強(qiáng)自我約束，防微杜漸，警鐘長(zhǎng)鳴，從思想根源上減少和抑制賄賂犯罪的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督防范。要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立完善各項(xiàng)制度，加強(qiáng)辦事的透明力度，使權(quán)力在陽(yáng)光下使用，使權(quán)力擁有者不敢濫用權(quán)力。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性的預(yù)防、監(jiān)督工作，在基層建立預(yù)防機(jī)構(gòu)。要充分發(fā)揮全社會(huì)的監(jiān)督作用，從源頭上預(yù)防賄賂犯罪的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，層層有人抓，各個(gè)環(huán)節(jié)有人管，以此形成制衡格局。通過(guò)深化干部人事制度改革，實(shí)行定期輪崗交流制度，嚴(yán)格選拔任用干部。

（三）加大立法和懲治力度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加快健全防范遏制賄賂犯罪的法律制度，通過(guò)以法制權(quán)，構(gòu)筑起有效防范賄賂犯罪的堅(jiān)固防線(xiàn)。 要嚴(yán)懲賄賂犯罪，對(duì)于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群要加大打擊力度，從重從快處罰。要嚴(yán)厲打擊黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中發(fā)生的大要案。要嚴(yán)厲打擊在國(guó)有企業(yè)改制、項(xiàng)目投資、建筑工程承發(fā)包、土地審批、組織人事工作等領(lǐng)域發(fā)生的賄賂案件。同時(shí)，要注意研究形勢(shì)和政策的變化，研判分析賄賂犯罪發(fā)生的規(guī)律特點(diǎn)，分析賄賂犯罪可能出現(xiàn)的新特點(diǎn)和新情況，增強(qiáng)工作的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，不讓犯罪形成蔓延之勢(shì)。

過(guò)去的三十多年，我國(guó)在針對(duì)賄賂犯罪的立法上取得的成績(jī)和進(jìn)步是顯著的，但與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》和立法成熟的國(guó)家及地區(qū)相比，在立法技術(shù)的精細(xì)程度、司法操作的便利性、特殊賄賂犯罪的懲治力度等方面還存在差距。因此我們有必要從我國(guó)自身國(guó)情為出發(fā)，對(duì)我國(guó)賄賂犯罪的立法進(jìn)行多視角、全方位審視，在遵循國(guó)際間共有的刑事法共同準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，用于借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)并不斷改進(jìn)，以此加快完善對(duì)我國(guó)賄賂犯罪的刑事立法。

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