論新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)路徑選擇

趙興華+詹國(guó)輝

內(nèi)容摘要：城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)揮了至關(guān)重要作用，然而傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化卻是不可持續(xù)的，勢(shì)必要求探索出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。而在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中又頻頻凸顯出諸多潛在生態(tài)問題。因而本文指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持城鎮(zhèn)生態(tài)化規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以促轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合化治理、生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等生態(tài)路徑，以實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有序生態(tài)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化 新型城鎮(zhèn)化 生態(tài)發(fā)展 生態(tài)路徑

新型城鎮(zhèn)化概念界定及核心內(nèi)涵

當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于“新型城鎮(zhèn)化”這個(gè)概念尚未形成統(tǒng)一明確的界定，但大體形成了以下的共識(shí)，即認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是一種包涵人、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、城鄉(xiāng)等多重因素的一體化的動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程，并且這種一體化動(dòng)態(tài)演進(jìn)過程是向著良好狀態(tài)演進(jìn)，從根本上體現(xiàn)“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)理念（仇保興，2012）。筆者認(rèn)為，所謂的新型城鎮(zhèn)化，是在以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)理念，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)的信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)均衡的同時(shí)使得生態(tài)和諧發(fā)展的道路。

通過表1中比較分析，可知新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵核心在于以下幾點(diǎn)：第一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式同傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式相比較而言，價(jià)值取向產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變，更加注重以人為本，強(qiáng)調(diào)全民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果；第二，新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式更加強(qiáng)調(diào)全面性和協(xié)調(diào)性，表現(xiàn)在發(fā)展形態(tài)、發(fā)展重點(diǎn)、內(nèi)生動(dòng)力、空間結(jié)構(gòu)等方面，對(duì)比傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，這種新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不僅主張推進(jìn)社會(huì)整體層面全面建設(shè)，即要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)層面的協(xié)調(diào)發(fā)展，主張通過城市群建設(shè)、“四化同步”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌層面的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的全方位發(fā)展（彭紅碧、楊峰，2010）；第三，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式在發(fā)展方式和外生動(dòng)力方面發(fā)生變化，注重發(fā)展的可持續(xù)性，強(qiáng)調(diào)走集約型發(fā)展道路，通過加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用和政府的調(diào)控作用，努力拓展城鎮(zhèn)的綜合承載能力，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)化新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化發(fā)展必要性

（一）城鎮(zhèn)化與生態(tài)建設(shè)交互耦合的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境是一種交互耦合關(guān)系（辜勝阻、李睿，2013）。主要具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的阻礙作用。這個(gè)阻礙作用主要是通過人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張等方面來破壞生態(tài)環(huán)境。一是人口城鎮(zhèn)化使人口密度增大，增加了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，加大了生態(tài)環(huán)境的壓力；二是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化會(huì)進(jìn)一步地使得政府因所需GDP政績(jī)而要求企業(yè)加大生產(chǎn)力度，從而造成某些市場(chǎng)供給過剩，同時(shí)也會(huì)加劇資源或能源承載能力下跌；三是城鎮(zhèn)交通擴(kuò)張壓縮了生態(tài)環(huán)境的空間，同時(shí)汽車尾氣的污染強(qiáng)度也大大增加。第二，生態(tài)惡化會(huì)加劇城鎮(zhèn)化限制效應(yīng)發(fā)生的可能性。其一，生態(tài)惡化會(huì)直接破壞城鎮(zhèn)化區(qū)域內(nèi)人居環(huán)境，進(jìn)而使得區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民居住舒適度的降低，而這勢(shì)必也會(huì)影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；其二，生態(tài)惡化影響到原先良好生態(tài)投資環(huán)境，進(jìn)而也就降低了外部區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域的投資力度。

（二）目前城鎮(zhèn)化過程中所凸顯的“表面痼疾頑癥”

隨著改革的不斷加深，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展凸顯出一系列的“表面性痼疾頑癥”：一是城鎮(zhèn)綠地不足。城鎮(zhèn)化帶來人口數(shù)量增多，建筑用地增加，致使城鎮(zhèn)綠地面積急劇縮小。二是大氣污染程度較高。從2013年空氣質(zhì)量報(bào)道看出，隨著改革和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加深，空氣污染的治理已經(jīng)顯得刻不容緩。霧霾天數(shù)不斷增加，PM2.5 數(shù)據(jù)值不容樂觀等。三是城鎮(zhèn)供水緊張。城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人口增多，對(duì)水的需求量增大，產(chǎn)生的生活污水也相對(duì)較多。

新型城鎮(zhèn)化生態(tài)發(fā)展面臨的困境

（一）現(xiàn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃觀念陳舊

現(xiàn)行城鎮(zhèn)化規(guī)劃觀念的時(shí)效性和觀念陳舊性問題等問題，都在一定程度上影響城鎮(zhèn)化的發(fā)展和建設(shè)方向。目前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中仍然隱藏了諸多瑕疵，在某種程度上制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。一是當(dāng)下我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃理念較為陳舊，所追求的城鎮(zhèn)建設(shè)價(jià)值單一，沒有將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，僅僅只是將城鎮(zhèn)化建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施比重加大，但是忽略了建設(shè)與發(fā)展城鎮(zhèn)中所處在的政策等軟因素（沈清基，2013）。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏長(zhǎng)期性與穩(wěn)定性。規(guī)劃內(nèi)容調(diào)整的隨意性大，很容易被人修改。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)性和合理性。我國(guó)的城鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況而進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃，比如在對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)功能布局方面，沒有很好的結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)合理的城市規(guī)劃。

（二）非生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動(dòng)力和支撐。目前我國(guó)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的污染排放量居高不下，主要是由于以下幾個(gè)原因造成的：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)加工主要是依托于第二產(chǎn)業(yè)，但是這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式仍然是以非生態(tài)化發(fā)展模式（總體是高污染、高能耗等）為主。其次，全國(guó)范圍上下各層級(jí)政府在響應(yīng)中央傳達(dá)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)時(shí)，沒有根據(jù)本地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展實(shí)情，過分和盲目追求城鎮(zhèn)化發(fā)展政績(jī)，進(jìn)而未能有效地發(fā)揮出城鎮(zhèn)化建設(shè)資源的效用。最后，未能從宏觀層面上全局協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌全國(guó)范圍上產(chǎn)業(yè)合理分布，各地區(qū)盲目跟風(fēng)，追求產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，發(fā)展內(nèi)耗嚴(yán)重，最終造成區(qū)域間非一致性協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鎮(zhèn)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化

第一，土地資源的破壞。在發(fā)展和建設(shè)城鎮(zhèn)化過程中，各個(gè)地方政府為了實(shí)現(xiàn)本地區(qū)所謂的“合理形象項(xiàng)目”所造成的形象工程，進(jìn)而放開本該發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)效用和人居保障效用的土地資源管制，使得這些資源遭受浪費(fèi)乃至綠植慘遭損害，土地面積不斷縮小，形成惡性循環(huán)。第二，環(huán)境污染嚴(yán)重。城鎮(zhèn)化過程中產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)廢水，這些生活污水和工業(yè)廢水沒有經(jīng)過任何處理直接排入河水中，造成了水資源的污染。不僅僅是水質(zhì)污染，還包括了空氣污染。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下空氣質(zhì)量急需改善，而這也顯得刻不容緩。第三，城鎮(zhèn)落后的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只注重形式上的美觀而忽視了實(shí)際需求（許崇正、焦未然，2013）。endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（個(gè)體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時(shí)因地相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時(shí)將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，走出一條能改善當(dāng)下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和布置。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生態(tài)建設(shè)要求，確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)和布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提供可能性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進(jìn)，以期能最大程度地實(shí)現(xiàn)三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對(duì)不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對(duì)于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)積極地運(yùn)用綜合策略來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)中重點(diǎn)污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)擠占城鎮(zhèn)周邊農(nóng)墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會(huì)引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構(gòu)建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系

積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)當(dāng)是基于堅(jiān)實(shí)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時(shí)也能較大程度地引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導(dǎo)生態(tài)觀念。然則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。在有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)：一是建設(shè)符合本地城鎮(zhèn)實(shí)情的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，要綜合推動(dòng)布局合理的基礎(chǔ)交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動(dòng)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實(shí)際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產(chǎn)生環(huán)境問題，同時(shí)也增大了對(duì)再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設(shè)施建設(shè)，以期能有效地實(shí)現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產(chǎn)生（焦國(guó)棟，2011）。在無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生活觀念以及消費(fèi)方式，能從理念乃至思想上去引導(dǎo)城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

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9.焦國(guó)棟.以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2011（11）endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（個(gè)體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時(shí)因地相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時(shí)將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，走出一條能改善當(dāng)下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和布置。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生態(tài)建設(shè)要求，確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)和布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提供可能性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進(jìn)，以期能最大程度地實(shí)現(xiàn)三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對(duì)不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對(duì)于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)積極地運(yùn)用綜合策略來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)中重點(diǎn)污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)擠占城鎮(zhèn)周邊農(nóng)墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會(huì)引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構(gòu)建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系

積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)當(dāng)是基于堅(jiān)實(shí)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時(shí)也能較大程度地引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導(dǎo)生態(tài)觀念。然則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。在有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)：一是建設(shè)符合本地城鎮(zhèn)實(shí)情的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，要綜合推動(dòng)布局合理的基礎(chǔ)交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動(dòng)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實(shí)際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產(chǎn)生環(huán)境問題，同時(shí)也增大了對(duì)再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設(shè)施建設(shè)，以期能有效地實(shí)現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產(chǎn)生（焦國(guó)棟，2011）。在無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生活觀念以及消費(fèi)方式，能從理念乃至思想上去引導(dǎo)城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

1.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動(dòng)[J].行政管理改革，2012（11）

2.彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J].理論探索，2010（4）

3.辜勝阻，李睿.新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J].中國(guó)金融，2013（4）

4.沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）

5.許崇正，焦未然.找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)[J].改革與戰(zhàn)略，2013（12）

6.仇保興.中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮(zhèn)化道路—我黨社會(huì)主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)研究，2011（5）

9.焦國(guó)棟.以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2011（11）endprint

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的生態(tài)路徑

（一）制定城鎮(zhèn)生態(tài)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)合理的制定城鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)于新型城鎮(zhèn)的發(fā)展具有引導(dǎo)作用。首先，城鎮(zhèn)生態(tài)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與中短規(guī)劃相匹配，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)（個(gè)體、政府等）、生態(tài)三方效能，從而促成生態(tài)城鎮(zhèn)規(guī)劃因時(shí)因地相互協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，及時(shí)將生態(tài)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展相結(jié)合，走出一條能改善當(dāng)下生態(tài)環(huán)境急劇惡化情況的新型生態(tài)化城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。根據(jù)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的城鎮(zhèn)規(guī)劃，以求建成資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)（仇保興，2010）。再次，要因地制宜地對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展做出科學(xué)合理的安排和布置。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和生態(tài)建設(shè)要求，確定合理的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理安排城鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)和布局，合理布局基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。

（二）調(diào)整與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并促進(jìn)生態(tài)化轉(zhuǎn)型升級(jí)

要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化調(diào)整與優(yōu)化。其一，在城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，結(jié)合本地實(shí)際情況，大力發(fā)展適合本地的低耗能、低排放、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的提供可能性，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向生態(tài)化發(fā)展道路前進(jìn)，以期能最大程度地實(shí)現(xiàn)三大效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）的優(yōu)化整合（張占斌，2013）。其二，針對(duì)不同的行業(yè)采用不同發(fā)展策略，對(duì)于本地區(qū)的重型工業(yè)，要因地制宜的選取有益于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，要重視企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。其三，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)），以生態(tài)化科學(xué)發(fā)展為發(fā)展理念，積極合理推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)在各地間布局、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，最終為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造出良性循環(huán)的外在軟環(huán)境。

（三）積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境生態(tài)綜合治理

生態(tài)環(huán)境對(duì)人類的生存和發(fā)展具有重要的意義，所以在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三者之間的關(guān)系（王小剛、王建平，2011）。為了遏制生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，應(yīng)當(dāng)積極地運(yùn)用綜合策略來推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)中重點(diǎn)污染源的監(jiān)控與治理，嚴(yán)厲打擊污染城鎮(zhèn)環(huán)境的行為。二是要合理有效地配置當(dāng)下城鎮(zhèn)土地資源。隨著改革的深入化，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中勢(shì)必會(huì)擠占城鎮(zhèn)周邊農(nóng)墾用地，使得城鎮(zhèn)土地資源急劇減少，這些狀況在某種程度上是會(huì)引發(fā)后續(xù)的城鎮(zhèn)生態(tài)問題。三是積極提高城鎮(zhèn)的綠化空間利用率，加強(qiáng)城鎮(zhèn)的綠化建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。

（四）構(gòu)建生態(tài)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系

積極建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就應(yīng)當(dāng)是基于堅(jiān)實(shí)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，有助于破解城鎮(zhèn)發(fā)展外在環(huán)境污染乃至破壞問題，同時(shí)也能較大程度地引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民在今后發(fā)展過程中倡導(dǎo)生態(tài)觀念。然則基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在城鎮(zhèn)化發(fā)展視角下大體上包含了有形的和無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩方面。在有形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為主要加強(qiáng)以下三個(gè)方面的建設(shè)：一是建設(shè)符合本地城鎮(zhèn)實(shí)情的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，要綜合推動(dòng)布局合理的基礎(chǔ)交通方式（如城鄉(xiāng)公交、城鎮(zhèn)公交、公共自行車方式），以此來減輕交通壓力和良性互動(dòng)發(fā)展生態(tài)城鎮(zhèn)；倘若是城鎮(zhèn)規(guī)模較小，大力鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民以自行車為主甚至采取步行方式出行。二是重塑范圍寬廣而又高效的公共照明系統(tǒng)，根據(jù)本地能源利用的實(shí)際情況，要在城鎮(zhèn)公共照明系統(tǒng)中積極推廣清潔能源的使用，既能避免產(chǎn)生環(huán)境問題，同時(shí)也增大了對(duì)再生或者清潔能源多次使用的可能性。三是推動(dòng)城鎮(zhèn)廢物（如生活垃圾、生活廢氣水等）處理設(shè)施建設(shè)，以期能有效地實(shí)現(xiàn)廢物垃圾、污水的無害處理，這是從源頭上杜絕了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式中環(huán)境問題的產(chǎn)生（焦國(guó)棟，2011）。在無形的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，筆者認(rèn)為要加大宣傳城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展理念的教育力度，積極有效地去鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變生活觀念以及消費(fèi)方式，能從理念乃至思想上去引導(dǎo)城鎮(zhèn)未來發(fā)展生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

1.仇保興.新型城鎮(zhèn)化：從概念到行動(dòng)[J].行政管理改革，2012（11）

2.彭紅碧，楊峰.新型城鎮(zhèn)化道路的科學(xué)內(nèi)涵[J].理論探索，2010（4）

3.辜勝阻，李睿.新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展[J].中國(guó)金融，2013（4）

4.沈清基.論基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2013（1）

5.許崇正，焦未然.找準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的平衡點(diǎn)[J].改革與戰(zhàn)略，2013（12）

6.仇保興.中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化之路[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2010（4）

7.張占斌.新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意義和改革難題[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）

8.王小剛，王建平.走新型城鎮(zhèn)化道路—我黨社會(huì)主義建設(shè)理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展[J].社會(huì)科學(xué)研究，2011（5）

9.焦國(guó)棟.以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展[J].學(xué)習(xí)論壇，2011（11）endprint