新型城鎮(zhèn)化中流通產(chǎn)業(yè)嵌入路徑研究

陳的非

內(nèi)容摘要：流通產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是影響我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。因?yàn)榱魍óa(chǎn)業(yè)的高就業(yè)、高關(guān)聯(lián)、高牽引和高保障作用，其對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)、規(guī)模都將產(chǎn)生巨大影響。本文在分析了流通產(chǎn)業(yè)亟需解決的新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題后，提出了嵌入新型城鎮(zhèn)化的基本思路，并提出完善流通體系、加大機(jī)制改革，梳理流通政策、完善法規(guī)制定的政策建議，以期促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化同現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 新型城鎮(zhèn)化 路徑思考 政策建議

流通產(chǎn)業(yè)在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中的推動(dòng)作用

我國(guó)要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)就必須大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而如何發(fā)展城鎮(zhèn)化也是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)所面臨的一個(gè)重要課題。當(dāng)今社會(huì)要建設(shè)新型城鎮(zhèn)化就要求各地區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中，要將第一、二、三產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。而我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)以及先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，同時(shí)流通產(chǎn)業(yè)也對(duì)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起著積極的推動(dòng)作用，這些作用主要表現(xiàn)在高就業(yè)、高關(guān)聯(lián)、高牽引和高保障方面。

（一）高就業(yè)、高關(guān)聯(lián)的推動(dòng)作用

首先，流通產(chǎn)業(yè)的高就業(yè)率，有利于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化。從我國(guó)目前就業(yè)的總體形勢(shì)來(lái)看，由于我國(guó)下崗工人、失業(yè)人員的增多、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及應(yīng)屆高校畢業(yè)生等，對(duì)于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊，使得我國(guó)勞動(dòng)力總量的壓力不斷加劇。面對(duì)如此龐大的就業(yè)隊(duì)伍，我國(guó)提供的就業(yè)崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足數(shù)量眾多的勞動(dòng)者需求，而這種勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)象在短期內(nèi)也不會(huì)得到很好的改善。另外，從我國(guó)目前的就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，缺乏技術(shù)人員、勞動(dòng)力分配不均等原因，直接造成了我國(guó)內(nèi)地勞動(dòng)力“就業(yè)難”以及東南沿海地區(qū)“招工難”的現(xiàn)象，這就形成了我國(guó)勞動(dòng)力的資源浪費(fèi)，這主要是由于我國(guó)區(qū)域性、行業(yè)性之間就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡所造成的，以上現(xiàn)象的存在說(shuō)明我國(guó)的就業(yè)問(wèn)題仍然十分嚴(yán)峻。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，它不僅可以緩解我國(guó)的就業(yè)壓力問(wèn)題，為我國(guó)的勞動(dòng)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，還是吸納勞動(dòng)者就業(yè)的重要途徑。對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，他們因?yàn)閷W(xué)歷不夠而找不到適合的工作，這就使得農(nóng)民工的基本生活得不到根本保障，我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)自然也很難得到進(jìn)一步的發(fā)展。而流通產(chǎn)業(yè)對(duì)目前我國(guó)的就業(yè)促進(jìn)情況來(lái)看，其就業(yè)進(jìn)入門檻低、對(duì)勞動(dòng)者人員的文化水平要求不高，所以現(xiàn)在更多的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工從事零售、批發(fā)、餐飲等流通服務(wù)工作以及物流運(yùn)輸工作，由于這些工作所需要的資金投入不多，成為我國(guó)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主要就業(yè)渠道。在改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷平穩(wěn)發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在緩解我國(guó)就業(yè)壓力上起著重要的促進(jìn)作用。能夠使勞動(dòng)者在轉(zhuǎn)向城市后安居樂(lè)業(yè)，有效促進(jìn)了社會(huì)的繁榮發(fā)展，還能為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)創(chuàng)造有利條件、節(jié)約社會(huì)資源，并加強(qiáng)城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的融合與交流，從而促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。

其次，流通產(chǎn)業(yè)的高關(guān)聯(lián)性，有利于推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)不僅僅是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來(lái)，更重要的是保障轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的農(nóng)村居民能與城鎮(zhèn)居民共同滿足基本生活需求，保障社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。而各個(gè)產(chǎn)業(yè)的支撐對(duì)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)來(lái)說(shuō)，都會(huì)起著舉足輕重的作用，所以在建設(shè)我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，更要大力發(fā)展我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的特殊關(guān)聯(lián)性作用，因?yàn)槲覈?guó)的流通產(chǎn)業(yè)與我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的相互促進(jìn)與共同發(fā)展。

在現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間相互依賴和相互制約，各個(gè)產(chǎn)業(yè)是根據(jù)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)歷史發(fā)展的順序?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分的，其反映的是人類的生活需要、社會(huì)的分工以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等多方面的內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)生產(chǎn)大國(guó)，第一、二產(chǎn)業(yè)占有非常重要的戰(zhàn)略地位，而第三產(chǎn)業(yè)是為第一、二產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的，其主要包括流通部門和服務(wù)部門兩大部門，沒(méi)有第一、二產(chǎn)業(yè)的支持，第三產(chǎn)業(yè)也將發(fā)展不好；換句話說(shuō)，也就是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢與好壞，將直接影響著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化中各個(gè)產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)弱。所以，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，必然要加大第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)城鎮(zhèn)化的建設(shè)服務(wù)，從而進(jìn)一步增加城鎮(zhèn)就業(yè)率和本地區(qū)的財(cái)政收入，通過(guò)流通產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，提高新型城鎮(zhèn)化的綜合服務(wù)能力。

（二）高牽引、高保障的推動(dòng)作用

牽引經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化。隨著各地區(qū)之間往來(lái)的日益密切，當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展也越來(lái)越傾向于流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢、好壞，已經(jīng)決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，所以一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵不是能夠制造出好的商品，而是要看制造出的商品是否能夠賣得出去，在市場(chǎng)上是否具有一定的影響力，可見(jiàn)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有促進(jìn)作用。從消費(fèi)和投資這兩個(gè)方面來(lái)看，流通產(chǎn)業(yè)的牽引對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展具有積極的影響。首先從消費(fèi)方面來(lái)看，因?yàn)橄M(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，而我國(guó)目前的消費(fèi)狀況已經(jīng)逐步進(jìn)入了優(yōu)化轉(zhuǎn)型階段，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對(duì)服務(wù)性消費(fèi)的需求是越來(lái)越大，而流通效率的高低以及流通方式的變化，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生了重大的推進(jìn)作用。其次從投資方面來(lái)看，我國(guó)各地也都建立了流通的基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)對(duì)其的投資，所以流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅能夠提高城鎮(zhèn)人口的生活水平，還可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，這符合我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有很大的牽引作用。

保障社會(huì)功能和服務(wù)體系，推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推廣，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及普遍的惠及民生之需，流通產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性，其地位日益凸現(xiàn)出來(lái)，其功能也在不斷地放大。流通產(chǎn)業(yè)與居民的日常生活是息息相關(guān)的，同時(shí)也是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中公共服務(wù)體系所必不可少的重要組成部分。除此之外，流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還可以影響周邊的農(nóng)村地區(qū)，加大城鄉(xiāng)之間的聯(lián)通，使這些地區(qū)也能發(fā)展起來(lái)形成帶動(dòng)作用，從而為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)注入一股新的生命力。因此，可以看出流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快慢、好壞，直接決定著我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系的完善程度，以及對(duì)周邊區(qū)域造成積極影響的程度，并且通過(guò)創(chuàng)新改革方式能多方把握，從而提高我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的社會(huì)保障功能和社會(huì)服務(wù)水平。endprint

流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問(wèn)題

（一）資源配置不合理與現(xiàn)代化程度低的問(wèn)題

我國(guó)的現(xiàn)行城鎮(zhèn)化是人口向城市集中的一個(gè)過(guò)程，這就造成了我國(guó)城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，以及各城市內(nèi)人口規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)活動(dòng)所占比重逐漸下降，而非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重卻在逐步上升。而我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，則是要堅(jiān)持以人為本、以新型工業(yè)化為動(dòng)力、以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、集群化、生態(tài)化以及農(nóng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展，從而全面提高我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

就現(xiàn)階段而言，由于我國(guó)城鄉(xiāng)之間的差異，使得我國(guó)城市物流行業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較繁榮，一些物流的基礎(chǔ)設(shè)施也比較健全，而農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)條件的落后，使得農(nóng)村物流行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。除了基礎(chǔ)設(shè)施條件不好以外，我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還缺乏有效的規(guī)劃和專業(yè)的指導(dǎo)，這種區(qū)域性的結(jié)構(gòu)矛盾使得資源大多集中在城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，造成了重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。還有一些地區(qū)，由于各利益行業(yè)往往只從局部利益出發(fā)，且各地區(qū)之間又缺乏溝通和協(xié)調(diào)，更是加重了城鎮(zhèn)空間資源的消耗和浪費(fèi)。

然而，資源的配置不合理只是一個(gè)方面的問(wèn)題，我國(guó)城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代化發(fā)展程度低，也是一個(gè)決定性的問(wèn)題所在。當(dāng)今新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎，而協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇，這就要求將城鎮(zhèn)化的建設(shè)與服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展結(jié)合起來(lái)，從而表明了大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。同時(shí)，流通產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，由于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)離不開(kāi)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，所以在發(fā)展的過(guò)程中更要做到與現(xiàn)代化流通產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前，我國(guó)的流通業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但是由于我國(guó)專業(yè)化程度低、信息化水平弱，以及科技含量的普遍不高，使得我國(guó)的流通運(yùn)作模式?jīng)]有得到創(chuàng)新，還有就是由于組織化程度不高使得我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)大多數(shù)都是規(guī)模比較小的民營(yíng)企業(yè)，缺乏規(guī)模較大的領(lǐng)頭企業(yè)。除了所說(shuō)的兩種情況以外，我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)還存在連鎖化程度不足、體系不完整、運(yùn)轉(zhuǎn)不流暢等現(xiàn)象，一些流通企業(yè)在分配貨物的時(shí)候，由于受地域的限制無(wú)法做到送貨上門。這些現(xiàn)象的存在，說(shuō)明了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，亟需改變這種現(xiàn)狀，因此要加大流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

（二）效率增長(zhǎng)緩慢與人力資源缺乏的問(wèn)題

流通效率主要是流通體系所具有的實(shí)際效率，也就是在商品流通中流通產(chǎn)出和流通成本之間的比值。而一個(gè)城市是否繁榮興盛就要看這個(gè)城市的流通產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達(dá)，同時(shí)這也是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，要想使得城鎮(zhèn)的流通產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步的繁榮和發(fā)展，就要加大城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的聯(lián)系，從而刺激農(nóng)村消費(fèi)水平的提高。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于長(zhǎng)期以來(lái)流通效率的低下，使得我國(guó)的一些小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的市場(chǎng)潛力沒(méi)有完全被挖掘出來(lái)，這就出現(xiàn)了由于流通不順暢而造成產(chǎn)品滯銷和流通效率過(guò)低的現(xiàn)象，以及由于傳統(tǒng)流通方式未得到更新而造成了我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不健全的現(xiàn)象。這三類現(xiàn)象造成了流通效率的低下，不利于城鎮(zhèn)和農(nóng)村潛在消費(fèi)市場(chǎng)的激活。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，許多知識(shí)分子和技術(shù)人員也逐漸向發(fā)達(dá)地區(qū)涌入，對(duì)于那些比較偏僻的農(nóng)村地區(qū)而言則很少有人會(huì)去，這就造成了各地區(qū)之間人力資源分配的嚴(yán)重不均。因此，對(duì)于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)來(lái)說(shuō)，需要運(yùn)用各種各樣的技術(shù)來(lái)完成。但是，受制于我國(guó)目前所需要的技術(shù)人員匱乏這種人力資源現(xiàn)象的出現(xiàn)，不僅不能使城鎮(zhèn)化發(fā)展與流通產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，還將不利于我國(guó)小城鎮(zhèn)的流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

流通產(chǎn)業(yè)嵌入新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

（一）基本思想與科學(xué)定位的思考

首先，隨著“十八大”精神的快速傳播，在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，我國(guó)一直大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，并努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，這對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本路線提供了深入探討的思想指導(dǎo)。要建設(shè)我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和大力發(fā)展流通產(chǎn)業(yè)，就要求我國(guó)在發(fā)展的過(guò)程中轉(zhuǎn)變陳舊的流通方式，將法規(guī)、政策、項(xiàng)目、平臺(tái)、科技五個(gè)方面融為一體，優(yōu)化城鄉(xiāng)之間的交流，提高流通產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能，將我國(guó)的流通產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化、生態(tài)化、人本化的新流通體系。而且，還要在科學(xué)思想的指導(dǎo)下，將我國(guó)的產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)變、將投資轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)，大力推進(jìn)現(xiàn)代化流通方式的發(fā)展。與此同時(shí)，更要完善現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)化“四化同步”發(fā)展的主引擎。

其次，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的科學(xué)定位，有利于提升城鎮(zhèn)承載力、集聚力、輻射力，有利于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和推進(jìn)“四化同步”的主引擎，要做到這些就要求我國(guó)在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，逐步增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能的多元化發(fā)展，使流通產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)之間協(xié)同升級(jí)，以提高城鎮(zhèn)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。除此之外，還要努力學(xué)習(xí)科學(xué)的指導(dǎo)思想，以及深入領(lǐng)會(huì)“十八大”的會(huì)議精神，發(fā)揮流通產(chǎn)業(yè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，深化流通產(chǎn)業(yè)改革、優(yōu)化流通產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與空間布局，推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）嵌入新型城鎮(zhèn)化的路徑思考

第一，改革流通產(chǎn)業(yè)的管理體制。要促使流通產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的聯(lián)系日益緊密，這就要改革流通管理體制，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，而真正的創(chuàng)新就是首先要對(duì)流通產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)主體與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等方面的立法加強(qiáng)研究并對(duì)法律進(jìn)行創(chuàng)新，制定出能夠解決城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)流通產(chǎn)業(yè)中的關(guān)于投資審批、監(jiān)督、融資支持等問(wèn)題；其次還要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，要做到政企分開(kāi)，同時(shí)還要對(duì)市場(chǎng)管理、行政執(zhí)法體制改革，以及投資審批體制等方面的發(fā)展進(jìn)行探索和突破；再次是要對(duì)用地制度進(jìn)行規(guī)劃創(chuàng)新，通過(guò)用地預(yù)留、舊地改造以及土地綜合治理的制度來(lái)優(yōu)化土地資源，并將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向中心地帶延伸，使城鎮(zhèn)化建設(shè)與現(xiàn)代化流通業(yè)態(tài)相互聯(lián)系起來(lái)，促進(jìn)二者共同發(fā)展；最后要?jiǎng)?chuàng)新融資制度，通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)參股、收購(gòu)等方式來(lái)解決在流通的過(guò)程中所遇到的資金問(wèn)題，還可以通過(guò)銀行融資來(lái)使我國(guó)城鎮(zhèn)化中流通產(chǎn)業(yè)得到快速的發(fā)展。endprint

第二，大力發(fā)展現(xiàn)代化流通業(yè)。我國(guó)現(xiàn)在的流通產(chǎn)業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，所以我國(guó)在建設(shè)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要從發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)入手，積極探索適合我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的新流通產(chǎn)業(yè)模式，可以將生產(chǎn)出來(lái)的商品與專業(yè)市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，并建立具有城鎮(zhèn)特色的物流基地；也可以將農(nóng)戶的生產(chǎn)基地與流通企業(yè)聯(lián)系在一起，形成一套新的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式；還可以同城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系在一起，發(fā)展具有特色的社區(qū)商業(yè)，以及以網(wǎng)絡(luò)銷售為途徑的直銷模式。除此之外，更可以發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以文化為主的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地區(qū)城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，形成農(nóng)村、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的新形勢(shì)。

第三，加強(qiáng)流通業(yè)之間的信息聯(lián)系。要想使現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)與區(qū)域制造業(yè)、農(nóng)業(yè)能夠在流通的過(guò)程中正常有序地運(yùn)行，就必須要對(duì)其供應(yīng)鏈進(jìn)行整合，首先最重要的是要對(duì)物流資源進(jìn)行整合，構(gòu)建一套“基地+網(wǎng)絡(luò)”的面向區(qū)域的物流平臺(tái)，其次還要發(fā)展電子商務(wù)、推進(jìn)信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，同時(shí)，更要強(qiáng)化信息公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品供給的規(guī)?；?。

第四，城鎮(zhèn)與農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合。城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的差距導(dǎo)致了我國(guó)在發(fā)展過(guò)程中要以中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代流通業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，并在此過(guò)程中積極探索城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，這是建設(shè)一體化現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)的重要途徑。要使城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展相結(jié)合，就需要以建立城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為重點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其網(wǎng)點(diǎn)的完善，逐步優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局；還可以通過(guò)以城鎮(zhèn)為中心，完善流通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并通過(guò)培養(yǎng)城鎮(zhèn)流通業(yè)主體，將多種流通主體聯(lián)系在一起，從而加快小城鎮(zhèn)信息化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的商貿(mào)管理體系，同時(shí)也提高其管理水平，使信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化共同發(fā)展。

第五，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)創(chuàng)新與流通業(yè)的業(yè)態(tài)升級(jí)。要想使我國(guó)居民的生活方式和消費(fèi)模式發(fā)生變化，就要積極進(jìn)行商業(yè)創(chuàng)新和流通業(yè)的業(yè)態(tài)模式升級(jí)，所以在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過(guò)程中要將其作為發(fā)展的重點(diǎn)，引導(dǎo)各零售商調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要對(duì)商業(yè)網(wǎng)店的布局、業(yè)態(tài)升級(jí)進(jìn)行科學(xué)合理的安排，其中最重要的是不僅要建設(shè)各種商業(yè)店以及連鎖店，將新型零售業(yè)態(tài)和專業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái)促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)升級(jí)，還要對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用進(jìn)行宣傳，形成一種新型的現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新購(gòu)物方式來(lái)改變居民的消費(fèi)方式。

流通產(chǎn)業(yè)嵌入新型城鎮(zhèn)化的政策建議

（一）完善流通體系，加快機(jī)制改革

首先，就我國(guó)的流通領(lǐng)域立法來(lái)說(shuō)，其與我國(guó)總體的標(biāo)準(zhǔn)化和法制化的進(jìn)程相比具有一定的滯后性，這對(duì)我國(guó)流通效率的提升具有一定的阻礙作用。針對(duì)這種情況，我國(guó)可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)來(lái)建立電子商務(wù)立法，確保人們?cè)诰W(wǎng)上交易時(shí)的安全性，規(guī)范網(wǎng)上交易行為；針對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)流通領(lǐng)域的投資行為，應(yīng)該制定相應(yīng)的對(duì)我國(guó)企業(yè)的保護(hù)制度，建立健全法律法規(guī)維護(hù)市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)交易的行為。除此之外，我國(guó)還可以通過(guò)制定流通過(guò)程中的有關(guān)章程實(shí)現(xiàn)流通標(biāo)準(zhǔn)化，這些對(duì)我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極推動(dòng)作用。

其次，我國(guó)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展的過(guò)程中都是經(jīng)歷了不斷地創(chuàng)新，這樣才能使本行業(yè)的發(fā)展具有時(shí)代意義，才能促進(jìn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流通產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，其在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中占有重要的地位。所以，要加大流通機(jī)制的改革，就要推進(jìn)本行業(yè)管理體制的改革，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)督體制；要加快推進(jìn)工作分工，提高工作效率；同時(shí)要加快推進(jìn)放權(quán)、擴(kuò)權(quán)的改革，實(shí)現(xiàn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）梳理流通政策，完善法規(guī)制定

首先，對(duì)于流通產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，要想增強(qiáng)流通節(jié)點(diǎn)功能和流通服務(wù)功能就要從全流通產(chǎn)業(yè)入手，對(duì)行業(yè)中的一些政策措施進(jìn)行梳理，將優(yōu)惠政策提到首要地位，為我國(guó)流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境。而要做到這些，就要我國(guó)政府部門，加大地區(qū)的財(cái)政資金對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持的力度，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收減免；要統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流通中的收費(fèi)行為；要強(qiáng)化流通產(chǎn)業(yè)的用地支持，并大力發(fā)展信貸產(chǎn)業(yè)，以促使我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

其次，行業(yè)的發(fā)展需要法律這只強(qiáng)有力的手在后面進(jìn)行調(diào)控，所以，我國(guó)要結(jié)合各個(gè)地區(qū)發(fā)展的情況，強(qiáng)化規(guī)劃的引導(dǎo)作用和指導(dǎo)作用，增強(qiáng)規(guī)則對(duì)各個(gè)行業(yè)的滲透能力；同時(shí)，還可以通過(guò)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)以及發(fā)展情況、發(fā)展方向的研究，用來(lái)制定適合本地區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，將流通產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起，將各種舉措落到實(shí)處并增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的節(jié)點(diǎn)功能。

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