農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在問題與對策研究

廖鑫　張勇

摘 要： 我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，占有舉足輕重的地位。近年來，在政府的扶持下，農(nóng)村基礎(chǔ)教育有了較快的發(fā)展，取得了一定的成果。但是，其在教育觀念、教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面仍然存在諸多問題，亟待解決。本文就此問題展開分析。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基礎(chǔ)教育 存在問題 解決措施

“據(jù)2010年第6次全國人口普查數(shù)據(jù)報告，我國農(nóng)業(yè)人口占全國人口總數(shù)的50.32%，農(nóng)村適齡兒童1.6億，占全國適齡兒童的80%”。①農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵在教育，農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用[1]。農(nóng)村基礎(chǔ)教育近年來取得了巨大的成就，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展培養(yǎng)了大批人才。然而，已有成就不能掩蓋其面臨的各種各樣的問題和困難。

一、農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析

（一）教育觀念陳舊。

1.家長對孩子受教育的目的認(rèn)識不夠或者功利思想重。

部分家長認(rèn)為讓孩子讀書沒用，即使能上大學(xué)，也面臨著就業(yè)難的局面，最后還得外出打工?；蛘呱夏敲炊嗄陮W(xué)，若考不上大學(xué)還耽誤了掙錢，還不如直接去打工。部分家長“重男輕女”思想嚴(yán)重，隨意剝奪女孩受教育的權(quán)利[2]。另有部分家長忙于生計，外出打工，將孩子留在家里，忽略孩子的教育問題。即使有些家長非常重視孩子的教育問題，但由于缺乏先進(jìn)的教育觀念、科學(xué)的教育方法或由于經(jīng)濟(jì)條件差等方面的原因，致使教育觀、對學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的培養(yǎng)等都無法滿足學(xué)生成長的需要。這些都影響了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和效果。

2.農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)不明確，辦學(xué)理念滯后。

盡管教育部門提倡大力推行素質(zhì)教育，然而，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育目前依然以應(yīng)試升學(xué)為主[3]。在應(yīng)試教育的指揮棒下，農(nóng)村教師過分強(qiáng)調(diào)知識的灌輸，缺乏智慧的引領(lǐng)，缺乏對情感的關(guān)注和心靈的呵護(hù)，忽視科學(xué)方法的指導(dǎo)，過分看重學(xué)生的考試成績，缺乏對學(xué)生其他方面能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，缺乏對學(xué)生的綜合科學(xué)評價，集中關(guān)注優(yōu)等生，忽略部分要回家務(wù)農(nóng)的學(xué)生。因此，在農(nóng)村，很多家長和學(xué)生感慨“學(xué)過的沒有用，要用的又沒學(xué)”，處于“種田不如老子，理家不如嫂子，掙錢沒有路子，致富沒有點(diǎn)子”[1]的境地。這種情形加深了農(nóng)村“讀書無用論”思想的負(fù)面影響。

（二）物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，教育經(jīng)費(fèi)投入不足。

1.學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施簡陋陳舊。

目前，在推行素質(zhì)教育的背景下，國家對中小學(xué)教材及課程進(jìn)行了系列改革，新課標(biāo)強(qiáng)調(diào)對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對輔助的教學(xué)用具、實(shí)驗(yàn)設(shè)備器材、語音教學(xué)設(shè)備、計算機(jī)等硬件設(shè)施都提出了較高的要求。然而，由于資金短缺，我國農(nóng)村中小學(xué)在教學(xué)硬件設(shè)施方面，普遍存在教學(xué)儀器設(shè)備數(shù)量不足、質(zhì)量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達(dá)標(biāo)率低等問題，有些學(xué)校甚至連標(biāo)準(zhǔn)化的桌椅都沒有。

2.教育投入不足，教育經(jīng)費(fèi)來源單一。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家張曙光將中國的基礎(chǔ)教育評價為“叫花子教育”，造成這一局面的重要原因是政府在基礎(chǔ)教育投入中的缺位。國家借助制訂課程計劃、確定師資標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施教育評價、財政轉(zhuǎn)移支付等路徑，掌握了控制農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的絕對權(quán)力。但按照張曙光的測算，政府對基礎(chǔ)教育的投入只占教育總投入的2%[3]。由于教育經(jīng)費(fèi)的劃撥是從國家到省市縣逐級進(jìn)行的，因此，一旦地方行政單位和政府機(jī)關(guān)對教育發(fā)展認(rèn)識不足，就容易發(fā)生克扣、挪用教育經(jīng)費(fèi)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)等現(xiàn)象。這樣，使得原本就不“富足”的農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)更加“捉襟見肘”。

3.教育資源配置不均。

長期以來，我國教育投入都存在重高等輕基礎(chǔ)、重城市輕農(nóng)村、重重點(diǎn)輕普通、重發(fā)達(dá)地區(qū)輕貧困山區(qū)的矛盾。教育資源配置不均現(xiàn)象司空見慣，農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段更是如此。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育也有優(yōu)質(zhì)學(xué)校與一般學(xué)校之分。優(yōu)質(zhì)學(xué)校在師資、教學(xué)設(shè)施等方面要優(yōu)于普通學(xué)校。那么，經(jīng)濟(jì)條件相對較好的生源必然流向這部分學(xué)校，給那些教學(xué)條件一般學(xué)校的師生心理造成一定的落差，對其教育教學(xué)產(chǎn)生一些負(fù)面影響，甚至加快其滅亡或被兼并的速度。

（三）農(nóng)村師資力量薄弱。

1.農(nóng)村教師人數(shù)明顯不足。

我國社會長期形成的“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)及由此導(dǎo)致的教育資源配置失衡，使得農(nóng)村教師往往因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校工資待遇上不去、教學(xué)任務(wù)繁重、生活條件艱苦、缺乏保障等產(chǎn)生心理上的不平衡。他們紛紛流失到學(xué)校條件好、社會環(huán)境優(yōu)越、收入穩(wěn)定和個人發(fā)展有前景的城市[3]。此外，在“以縣為主”的教育管理體制下，財政困難的農(nóng)村地區(qū)更多地基于減少財政負(fù)擔(dān)的立場嚴(yán)格控制教師編制，這大大降低了教師服務(wù)農(nóng)村教學(xué)的積極性。同時，占有、挪用教師編制的問題突出，出現(xiàn)了“在編不在崗”的現(xiàn)象。再加上退休等因素，使得許多農(nóng)村學(xué)校都存在師資緊張的問題。

2.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊，整體上呈現(xiàn)學(xué)歷偏低、專業(yè)學(xué)科知識基礎(chǔ)薄弱、知識與年齡結(jié)構(gòu)老化、教學(xué)方法陳舊、教育教學(xué)觀念落后、師德匱乏等特點(diǎn)。產(chǎn)生這些問題的主要原因首先是農(nóng)村中小學(xué)教師缺乏嚴(yán)格的準(zhǔn)入機(jī)制，人員構(gòu)成復(fù)雜，既有公辦教師，又有民辦代課教師，還有少部分高學(xué)歷的支教教師；其次是農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇偏低，生活條件艱苦，使得部分教師師德淪喪，功利心強(qiáng)；最后是農(nóng)村中小學(xué)教師接受再教育的機(jī)會偏少，容易“坐井觀天”。

（四）生源流失嚴(yán)重。

1.農(nóng)村學(xué)校輟學(xué)率居高不下。

造成農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)的原因主要有以下幾個方面：第一，學(xué)生自身厭學(xué)，對學(xué)習(xí)完全失去興趣；第二，受家庭變故的影響，如父母離異、離世等，沒有條件繼續(xù)學(xué)業(yè)；第三，受“打工潮”的影響；第四，農(nóng)村中小學(xué)的撤并。加之，有些農(nóng)村的家長和學(xué)校的教師對兒童輟學(xué)現(xiàn)象表現(xiàn)得麻木不仁、司空見慣。種種因素都使得農(nóng)村適齡兒童輟學(xué)率一直居高不下。

2.農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象屢見不鮮。

近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，兩者之間教育條件的差距逐步加大。加之農(nóng)村學(xué)校撤并給孩子上學(xué)帶來了一定程度上的不便。因此，為了接受到更好的教育，很多有條件的家長都紛紛將孩子轉(zhuǎn)往縣郊和城市的一些教學(xué)條件與基礎(chǔ)設(shè)施較好的寄宿制學(xué)校。部分農(nóng)村學(xué)校的課堂還存在“放羊”現(xiàn)象，這使得農(nóng)村基礎(chǔ)教育的境況“雪上加霜”。

二、當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育問題的應(yīng)對策略

（一）轉(zhuǎn)變教育觀念，樹立正確的辦學(xué)目標(biāo)。

1.家長要轉(zhuǎn)變觀念，積極敦促孩子較好地完成學(xué)業(yè)。

學(xué)生輟學(xué)與家長的文化素質(zhì)是密切相關(guān)的。家長是孩子的啟蒙老師，也是孩子模仿的對象，家長的素質(zhì)與觀念有時會影響孩子的一生[4]。孩子對待學(xué)習(xí)的態(tài)度在很多情況下受家長的影響。因此，家長要盡力為孩子提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，引導(dǎo)孩子樹立正確的求學(xué)觀念，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，制定合理的學(xué)習(xí)目標(biāo)。

2.各級政府和教育主管部門應(yīng)更新觀念為農(nóng)村基礎(chǔ)教育量身訂制課程體系。

農(nóng)村基礎(chǔ)教育課程的設(shè)置應(yīng)遵循培養(yǎng)農(nóng)村有用人才的原則，不能變成高考制度下只會學(xué)不會做的犧牲品。教育的結(jié)果是培養(yǎng)出有用的人才，為本地的建設(shè)發(fā)展服務(wù)，成長為和諧新農(nóng)村的建設(shè)者。因此各級政府和教育主管部門要針對農(nóng)村學(xué)生特點(diǎn)制定相應(yīng)的課程體系，專業(yè)技術(shù)課和勞動技術(shù)課應(yīng)占課程的主要部分，基礎(chǔ)文化課的比重不應(yīng)超過兩者之和。

（二）加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，改善辦學(xué)條件。

1.改善投入體制。

一方面，國家應(yīng)盡快出臺有關(guān)教育投資法規(guī)，使教育經(jīng)費(fèi)的籌措、支出有法可依，以法約束和懲治地方政府在教育經(jīng)費(fèi)使用上的不規(guī)范行為，同時在法規(guī)中規(guī)定各級政府應(yīng)承擔(dān)的比例。另一方面，國家應(yīng)綜合評估各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，在教育經(jīng)費(fèi)的投入上體現(xiàn)差異。針對不同省份﹑同一省份的不同地區(qū)，實(shí)行不同程度的財政撥款制度——對于貧困地區(qū)，應(yīng)多投入教育經(jīng)費(fèi)；對于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)相對減少教育經(jīng)費(fèi)的投入，縮小貧富地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育差異，保障全國范圍內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的平衡[5]。

2.拓寬融資渠道。

在增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入、體現(xiàn)地域差異性的同時，還要拓寬融資渠道，積極運(yùn)用財政、金融和稅收政策，鼓勵社會、個人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資辦學(xué)，不斷完善多渠道籌措農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的體制[6]。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)。

1.提高農(nóng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教。

各級政府和教育主管部門要加大對農(nóng)村中小學(xué)教師的管理力度，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。同時，要盡力提高農(nóng)村中小學(xué)教師的地位和待遇，想方設(shè)法改善他們的工作環(huán)境和生活條件，讓每位教師都以飽滿的熱情投入到教學(xué)中。此外，還應(yīng)實(shí)施農(nóng)村教師特殊津貼制度，凡到農(nóng)村從教的教師都可以在原有國家工資的基礎(chǔ)上享受到額度相對較大的額外特殊津貼。通過農(nóng)村教師特殊津貼制度的建立和實(shí)施，縮小城鄉(xiāng)教師收入差距，吸引更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教[5]。

2.加強(qiáng)農(nóng)村師資培訓(xùn)，提高教師整體素質(zhì)。

要建立農(nóng)村教師定期培訓(xùn)制度，即由國家出資，讓農(nóng)村教師特別是青年教師定期到師范院校培訓(xùn)、到城鎮(zhèn)學(xué)校觀摩，把先進(jìn)的教學(xué)理念和教育教學(xué)手段學(xué)回來，提高教師整體素質(zhì)。同時，不斷對農(nóng)村教師進(jìn)行終身學(xué)習(xí)教育，使教師自覺地在教學(xué)中不斷提高自身教學(xué)技能和教育責(zé)任感。根據(jù)學(xué)生不同特點(diǎn)和素質(zhì)教育要求，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，達(dá)到素質(zhì)教育的要求。同時，引導(dǎo)教師在傳道授業(yè)解惑的同時注重對學(xué)生的思想道德教育，許多農(nóng)村學(xué)生家庭情況復(fù)雜，尤其是打工子女，更需要老師的關(guān)心愛護(hù)、激勵和幫助。教師要多和他們交流和談心，及時了解他們學(xué)習(xí)和生活中存在的問題與困難，鼓勵和督促他們完成學(xué)業(yè)。

（四）優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)資源要彰顯人性化。

1.合理撤并農(nóng)村學(xué)校。

有關(guān)學(xué)者對農(nóng)村學(xué)校撤并進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究，研究結(jié)果表明：合并學(xué)校與未合并學(xué)校學(xué)生成績的差異并不顯著。如果成績可以作為衡量教育質(zhì)量的指標(biāo)之一，這說明我們沒有證據(jù)證明農(nóng)村學(xué)校合并政策一定能夠提高農(nóng)村的教育質(zhì)量[7]。農(nóng)村學(xué)校在撤并時，要考慮經(jīng)濟(jì)效益，同時要重視學(xué)校在文化、社會等方面的潛在價值，切忌完全不顧農(nóng)村學(xué)生在整個政策實(shí)施過程中的利益與地位。因此，為了促進(jìn)公平正義，構(gòu)建和諧社會，農(nóng)村學(xué)校的撤并不能被人為地簡單化處理，而要合理地制訂規(guī)劃，盡可能地提高決策的科學(xué)性、公正性和公平性，因地制宜，在農(nóng)村基礎(chǔ)教育布局調(diào)整中有所為、有所不為[4]。

2.人性化安置農(nóng)民工子弟。

對于廣大的農(nóng)民工子弟而言，教育部門要有針對性地制定政策。一方面，家長有能力將孩子帶在身邊的，要合理安排孩子入學(xué)。近年來，全國多個城市均設(shè)置了農(nóng)民工子弟學(xué)校，切實(shí)解決了部分農(nóng)村孩子的入學(xué)問題。希望有關(guān)部門能進(jìn)一步提高這部分學(xué)校的教學(xué)條件，讓農(nóng)民工的孩子能夠安心讀書。另一方面，對于農(nóng)村留守兒童，教育部門可以按村有針對性地集中安排專門教師對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)上的監(jiān)督和管理，避免農(nóng)村留守兒童因無人監(jiān)管而荒廢學(xué)業(yè)。

總之，當(dāng)前占有我國基礎(chǔ)教育半壁江山的農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展?fàn)顩r不容樂觀，必須引起有關(guān)部門的高度重視。農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題解決不好，將會制約我國教育的發(fā)展，影響國民素質(zhì)的整體提高，因此深化發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育任重道遠(yuǎn)。只有政府和教育主管部門轉(zhuǎn)變對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的觀念，加大投資，加強(qiáng)師資建設(shè)，合理優(yōu)化農(nóng)村教學(xué)資源，才能促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

注釋：

①于永.淺談農(nóng)村基礎(chǔ)教育存在的問題及解決辦法農(nóng)業(yè)與技術(shù)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2012，（11）.

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