城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究

黃麗　羅鋒　劉紅梅

摘要：文章運用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發(fā)現(xiàn)，省級財政有能力承擔對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的補貼，農(nóng)村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金補貼增長機制，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！?，以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對新農(nóng)保和城居保的具體補貼數(shù)額，地方政府補貼標準則可根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況自行確定。實踐中，即使經(jīng)濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農(nóng)保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農(nóng)保和城居保進行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度模式，并全面上調(diào)基礎養(yǎng)老金補貼標準。然而，廣東省各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經(jīng)濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補貼問題的文獻大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農(nóng)保財政補助，但中西部貧困地區(qū)地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻雖然對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規(guī)范分析方法對新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養(yǎng)老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養(yǎng)老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟區(qū)劃包括四個區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關、河源、梅州、清遠和云?。?。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

2.對農(nóng)民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

3. 對農(nóng)民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規(guī)定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發(fā)3元基礎養(yǎng)老金。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規(guī)定

對城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。

摘要：文章運用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發(fā)現(xiàn)，省級財政有能力承擔對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的補貼，農(nóng)村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金補貼增長機制，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)保”）和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居?！保詫崿F(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對新農(nóng)保和城居保的具體補貼數(shù)額，地方政府補貼標準則可根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況自行確定。實踐中，即使經(jīng)濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農(nóng)保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農(nóng)保和城居保進行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度模式，并全面上調(diào)基礎養(yǎng)老金補貼標準。然而，廣東省各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經(jīng)濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補貼問題的文獻大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農(nóng)保財政補助，但中西部貧困地區(qū)地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻雖然對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規(guī)范分析方法對新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養(yǎng)老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養(yǎng)老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟區(qū)劃包括四個區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關、河源、梅州、清遠和云?。?。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

2.對農(nóng)民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

3. 對農(nóng)民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規(guī)定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發(fā)3元基礎養(yǎng)老金。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規(guī)定

對城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。

摘要：文章運用第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的省級和市縣兩級政府補貼額度進行測算和分析。結果發(fā)現(xiàn)，省級財政有能力承擔對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的補貼，農(nóng)村居民個人繳費標準的制定也能夠滿足不同收入群體的要求，但市、縣財政面臨的壓力存在顯著地區(qū)差異。因此，中央政府應盡快明確城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老金補貼增長機制，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，更加細致地重構各級地方政府的財政關系，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合目標。

關鍵詞：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險；整合；財政補貼

中圖分類號：F84067文獻標識碼：A文章編號：1000-4149（2014）03-0110-07

一、引言

養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)整合和地區(qū)整合一直是我國社會保障制度改革的難題。國務院辦公廳先后于2009年9月和2011年6月發(fā)布《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2009〕32號）和《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》（國發(fā)〔2011〕18號），決定在全國范圍內(nèi)以縣市為單位試點新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（以下簡稱“城居保”，以實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋。然而，上述文件僅規(guī)定了中央政府對新農(nóng)保和城居保的具體補貼數(shù)額，地方政府補貼標準則可根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展情況自行確定。實踐中，即使經(jīng)濟社會條件相似的鄰近縣市，地方政府對新農(nóng)保和城居保的補貼也存在顯著差異，嚴重影響了社會公平。2013年9月，廣東省人社廳出臺《廣東省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），（粵府〔2013〕92號）通過詳細界定省、市、縣三級政府的財政補貼責任，將新農(nóng)保和城居保進行整合，建立了全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度模式，并全面上調(diào)基礎養(yǎng)老金補貼標準。然而，廣東省各地經(jīng)濟發(fā)展并不均衡，是否都有能力承擔相應的補貼責任？

《人口與經(jīng)濟》2014年第3期

黃麗等：城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼問題研究

近年來研究新農(nóng)保政府補貼問題的文獻大量涌現(xiàn)。例如，鄧大松等人區(qū)分中央政府和地方政府探討新農(nóng)保的政府補貼問題，得出中央財政有能力承擔新農(nóng)保財政補助，但中西部貧困地區(qū)地方財政籌資困難的結論[1]。薛惠元等人探討了新農(nóng)保財政補助的地方公平性問題[2]。楊翠迎等人基于養(yǎng)老金替代率的視角對各地新農(nóng)保養(yǎng)老金及補貼標準合意增長水平等問題進行了研究[3]。但上述文獻并未涉及新農(nóng)保與其他社會養(yǎng)老保險的并軌和地區(qū)整合問題。部分文獻雖然對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的整合和銜接問題進行了嘗試性探索，但對于其中的財政補貼問題分析并不深入。例如，鄧大松等人運用規(guī)范分析方法對新農(nóng)保未來發(fā)展和整合方向進行了分析[4]；黃麗等人通過廣東中山的案例研究，探討了城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險并軌的難點問題等[5]。鑒于此，本文基于廣東省第六次人口普查數(shù)據(jù)和2011年財政數(shù)據(jù)，對省級政府和市縣兩級政府在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合中的籌資能力進行測算和分析，探討城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險整合過程中的各級政府的財政關系。

二、 廣東城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政府補貼的基本方式

1.各級財政對基礎養(yǎng)老金的補貼標準

2013年《實施辦法》中將基礎養(yǎng)老金補貼標準提高至不低于每人每月65元（780元/年），中央財政按中央確定的最低基礎養(yǎng)老金標準（每人每月55元）的50%給予補助（即每人每月補助275元）。其余部分，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔；東西兩翼和粵北山區(qū)

根據(jù)《廣東統(tǒng)計年鑒（2013）》，廣東經(jīng)濟區(qū)劃包括四個區(qū)域：珠江三角洲地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、惠州、肇慶、江門）；東翼地區(qū)（珠三角以東，包括汕頭、汕尾、潮州、揭陽）；西翼地區(qū)（珠三角以西，包括湛江、茂名、陽江）；粵北地區(qū)（包括韶關、河源、梅州、清遠和云?。?。由省財政補助（每人每月1875元），中央和省補助以外部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

2.對農(nóng)民個人繳費補貼

補貼標準不低于每人每年30元。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)（含江門的恩平市、開平市和臺山市，其中省財政對開平市和臺山市按省財政對東西兩翼和粵北山區(qū)補助標準的70%給予補助，下同）由省、市、縣（市、區(qū)）三級財政負擔，其中省財政負擔部分按各級政府對參保人員繳費補貼的最低標準（每人每年30元）的1/3安排，其余部分由市、縣（市、區(qū)）財政各負擔一半。

3. 對農(nóng)民的繳費激勵辦法

為鼓勵參保農(nóng)村居民多繳費，2013年《實施辦法》中規(guī)定，對繳費期限超過15年的參保人，參保繳費每超過1年地方財政每月加發(fā)3元基礎養(yǎng)老金。對于所需資金，珠江三角洲地區(qū)由市、縣（市、區(qū)）財政負擔，東西兩翼和粵北山區(qū)由省財政負擔50%。

4. 對繳費困難群體的補充規(guī)定

對城鄉(xiāng)重度殘疾人、精神和智力殘疾人等特困群體，試點文件規(guī)定由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府為其代繳部分或者全部最低標準的養(yǎng)老保險費，具體辦法由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行制定，所需資金由統(tǒng)籌地區(qū)人民政府自行負擔。具體情況詳見表1。