我國的財政補貼問題研究

單晶晶

摘 要：財政補貼是我國為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標，向企業(yè)或個人提供的一種補助。在我國早期，政府一般都不會去主動地去影響企業(yè)或個人的經(jīng)濟活動，財政補貼只是被小規(guī)模地使用或者偶爾地被使用。我國的財政補貼的規(guī)模也逐漸開始擴大。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，財政補貼在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟這方面做出了偉大的貢獻，但是在目前看來，我國財政補貼仍然存在很多的問題。本文主要對我國財政補貼的歷史及發(fā)展中存在的問題進行了分析并提出了改革的建議，并對我國未來的財政補貼形式進行了分析和預(yù)測。

關(guān)鍵詞：財政補貼；存在的問題；改革建議；分析和預(yù)測

1.我國財政補貼的意義

1.1我國財政補貼存在的必要性

財政補貼屬于轉(zhuǎn)移性支出，如果站在政府的立場來說，支付是無償?shù)?；如果站在領(lǐng)取補貼者立場來說，則表明著領(lǐng)取補貼人實際收入的增加，經(jīng)濟狀況和之前相比較有所改善。財政補貼有改變我國資源配置的結(jié)構(gòu)、供給和需求的結(jié)構(gòu)的作用，我們還可以把財政補貼認為是政府無償?shù)闹С觯峭ㄟ^影響相對價格結(jié)構(gòu)。我國現(xiàn)行的財政補貼主要有價格補貼、虧損補貼等。補貼對象也很多，有國有企業(yè)和居民等。比如說工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸業(yè)等等各個部門，還有生產(chǎn)、消費的各環(huán)節(jié)還有居民的生活各個方面。

1.2我國財政補貼的意義

財政補貼對我國市場機制的有效運行也是非常有利的，它會彌補我國市場的失靈現(xiàn)象。比如一些處于幼稚時期的行業(yè)，由于它們的起點低而且起點也比較晚，而且在社會中本來就是優(yōu)勝劣汰，競爭力相當強大，為了壯大我國的民族工業(yè)企業(yè)就要依靠財政補貼來保護他們的健康持久的發(fā)展。優(yōu)化的財政補貼也需要與我們的時代共同發(fā)展，共同進步，我們要將把財政補貼的范圍擴展到任何關(guān)系到我國人民切身利益的范圍。優(yōu)化的財政補貼政策對營造出一個有活力而且有利于市場公平競爭的環(huán)境是很有利的，對樹立現(xiàn)代化的商業(yè)文明，促進整個經(jīng)濟的高效率運行也是非常有利的。

2.我國目前財政補貼存在的問題

我們都知道自從改革以來，我國的經(jīng)濟實力不斷強大起來。但是，我國政府在采取組織并實施財政補貼這一措施的過程中，因為財政補貼范圍過廣，項目過多等原因的影響帶來了很多的問題，它使得我國的價格關(guān)系扭曲，掩蓋了各種商品之間的真實的比價關(guān)系、對于減少浪費和控制消費以及提高我國的經(jīng)濟效益是非常不利的。

2.1我國的財政補貼覆蓋面過廣，對象存在非議、不公平

目前看來，我國財政補貼的種類相當?shù)亩?，如果按財政補貼的具體形式可以大體地分為關(guān)于價格方面的補貼、虧損方面的補貼、職工居民生活方面的補貼、有關(guān)利息方面的補貼和不通過國家預(yù)算的其他補貼。按照財政補貼的作用可以分為改善我國人民生活水平的農(nóng)副產(chǎn)品和日用產(chǎn)品方面的補貼、支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補貼和由于價格不合理而形成的工業(yè)企業(yè)虧損方面的補貼、收費標準偏低的城市公用企業(yè)的虧損補貼。如果按補貼的主體又可以分為地方財政支付的補貼和中央財政支付的補貼。如果按照補貼的對象可以分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市公用企業(yè)等方面的補貼、商業(yè)流通環(huán)節(jié)的補貼、居民消費環(huán)節(jié)方面的補貼。

2.2我國的財政補貼缺乏彈性，剛性增強

財政補貼的彈性，也可以說彈性財政補貼，說的是我國的財政補貼本身具有伸縮性，在補貼的數(shù)額、補貼的環(huán)節(jié)、補貼的形式以及補貼的時間方面是不確定的，財政補貼的不確定是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。我國市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)節(jié)在社會再生產(chǎn)過程中，必然會產(chǎn)生錯位現(xiàn)象，國家為了糾正這種錯位的現(xiàn)象，在運用經(jīng)濟杠桿發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的時候，會采用財政補貼這種輔助手段。

2.3我國的財政補貼不規(guī)范，方式不合理

由于我國的財政補貼本身的法律效力不強，在政策的實施過程中財政補貼很容易被人們所濫用。地方政府有權(quán)利決定補或著不補，補多或補少，還有權(quán)決定增加補貼的項目，將補貼資金用在其他方面，造成了國家難以控制補貼數(shù)量和范圍的現(xiàn)象。1 站在財政補貼預(yù)算資金的管理角度來看，同樣存在著一些突出的問題。原來有效的補貼越來越不適合我國新的經(jīng)濟環(huán)境的要求。從財政補貼的效應(yīng)看，部分財政補貼積極的正面效應(yīng)正在逐步減弱，消極的負面效應(yīng)正在逐步增強。

3.改進我國財政補貼問題的相關(guān)對策

恰當?shù)氖褂盟梢允故袌鲑Y源得到有效的配置，促進我國經(jīng)濟的全面發(fā)展。所以我們要制定相關(guān)對策來應(yīng)對財政補貼過程中出現(xiàn)的各種問題。下面主要從財政補貼的補貼范圍、補貼結(jié)構(gòu)、補貼效益、補貼透明度等問題展開來說。

3.1對改善我國財政補貼問題的幾點建議

3.1.1規(guī)范財政補貼范圍，調(diào)整補貼結(jié)構(gòu)

政府要盡可能的縮小財政補貼的規(guī)模，確定財政補貼重點需要進行補貼的對象。政府需要研制出一套透明的可以照顧到國家、企業(yè)、消費者三者的利益，要讓大家了解財政補貼對象產(chǎn)生的原因，去除大家的質(zhì)疑。重點補貼的對象也不是一成不變的，政府需要根據(jù)具體情況的變化來進行相應(yīng)的調(diào)整。因此，政府在不同時間階段，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整來確定不同的重點補貼的對象和補貼的結(jié)構(gòu)。

3.1.2提高財政補貼的效益，強化補貼標準

所以它的規(guī)模與政府承擔的各種職能是密切相關(guān)的。承擔的職能越多，財政支出的規(guī)模就會越大，我國政府的職能范圍涉及行政管理、提供教育教學(xué)，社會保障等公共服務(wù)、宏觀經(jīng)濟的管理、調(diào)節(jié)國民收入、環(huán)境的保護，人口的控制等問題、市場經(jīng)濟運行等各個方面。所以說財政補貼支出的規(guī)模相應(yīng)的也很大。建立明確的法律規(guī)范顯得非常重要，要實現(xiàn)財政補貼的公正公平透明，必須強化財政補貼的各項管理工作，使它一步步走向法治化的軌道。在目前我國財政補貼管理尚不規(guī)范的現(xiàn)象看來，我們要使財政補貼資金進行統(tǒng)一的管理，嚴格控制補貼的規(guī)模，采用合理的財政補貼辦法，避免企業(yè)把日常經(jīng)營性虧損和政策性虧損混為一談而獲得超額的財政補貼，注重補貼的效益性。

3.2關(guān)于我國未來財政補貼的分析與預(yù)測

在目前，我覺得在財政補貼不可能大幅度削減情況下，要控制或者說盡量縮小財政補貼的規(guī)模，使它能夠與我國財政負擔的能力相適應(yīng)并穩(wěn)定經(jīng)濟，這就需要通過財政補貼的清理整頓這一措施來實現(xiàn)。整頓措施無非就是集中財政補貼的主體、全面清理財政補貼的項目、制定統(tǒng)一并且科學(xué)的補貼標準、調(diào)整財政補貼的環(huán)節(jié)和補貼方式。但這些措施僅僅是治標不治本，要想使財政補貼治標又治本，標本兼治，就必須立足于財政補貼改革的長遠目標。這一長遠目標就是使財政補貼成為國家能夠控制自如、運用靈活、具有高效率的經(jīng)濟杠桿。我覺得我們可以逐漸取消傳統(tǒng)意義上的企業(yè)價格補貼和虧損補貼，建立為宏觀調(diào)控服務(wù)，關(guān)系國民生計的重要商品儲備制度和調(diào)控基金制度，不斷改進財政補貼的管理方式和管理的機制，做到逐步減少或者是取消傳統(tǒng)意義上的財政補貼；改革財政補貼制度的配套措施；建立調(diào)控財政補貼的制度。為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需求，為了符合國際規(guī)則，我國財政補貼未來的改革除了以上的設(shè)想預(yù)測，必須與國際接軌，在新的歷史背景下，進行積極的分析與思考。（作者單位：天津財經(jīng)大學(xué)）

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