工程建設安全監(jiān)理方法與實踐

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(長江科學院 武漢長科工程建設監(jiān)理有限責任公司，武漢 430010)

建設工程的安全生產，不僅關系到人民群眾的生命和財產安全，而且關系到國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步，因而受到黨中央、國務院的高度重視。為了全面加強我國安全生產法制建設，強化安全生產監(jiān)督管理，規(guī)范生產經(jīng)營單位的安全生產，遏制重大、特大事故發(fā)生，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》，國務院于2004年2月1日頒布實施《建設工程安全生產管理條例》[1]，明確規(guī)定建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。安全監(jiān)理的責任是監(jiān)理單位貫徹落實安全生產方針政策，督促施工單位按照施工安全生產法律、法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，杜絕各類不安全隱患，防范各類傷亡事故發(fā)生。2014年3月1日開始實施的GB/T50319《建設工程監(jiān)理規(guī)范》[2]，新增了安全生產監(jiān)理管理內容，強調履行監(jiān)理的法定職責。這一條的規(guī)定有利于協(xié)調解決安全監(jiān)督管理部門、建設單位、監(jiān)理機構多年來困惑的現(xiàn)場安全責任問題;同時，也對監(jiān)理人員特別是監(jiān)理企業(yè)管理者和總監(jiān)如何做好安全監(jiān)理工作提出了更高的要求。

1 國內工程建設安全監(jiān)理狀況

1.1 政府部門不斷加強對安全生產的監(jiān)督管理

國家對工程建設安全生產的監(jiān)督管理予以了高度重視，住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、國家安全生產監(jiān)督管理總局等這些年相繼制定發(fā)布了各種安全生產管理規(guī)定和辦法，不斷完善和健全安全生產各項法律責任，實行了安全監(jiān)理工程師持證上崗制度，在監(jiān)理合同示范文本中的“監(jiān)理人的義務”條款中明確了對安全的監(jiān)督管理。工程建設單位在監(jiān)理招標文件中，基本上明確要求現(xiàn)場監(jiān)理機構必須配備安全副總監(jiān)和專職安全監(jiān)理工程師。

政府各部門在完善對安全生產法律法規(guī)的法制建設、強化對安全生產的監(jiān)督管理的同時，加強了對發(fā)生安全生產事故追究法律責任的力度。《安全生產事故報告和調查處理條例》[3]明確了安全生產事故責任追究制度，對發(fā)生安全生產事故的相關責任單位和個人，予以行政處罰和經(jīng)濟處罰，追究民事責任和行政責任，對構成犯罪的直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

1.2 監(jiān)理單位不斷規(guī)范安全監(jiān)理

為了適應和滿足對安全監(jiān)理的要求，保證企業(yè)的生存和發(fā)展，各監(jiān)理企業(yè)對安全監(jiān)理工作予以了高度重視，很多監(jiān)理公司在通過ISO9001質量管理體系認證后，順應形勢的發(fā)展，將環(huán)境保護和員工的職業(yè)健康安全問題也納入公司的管理體系，形成質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標一體”管理體系。如武漢長科工程建設監(jiān)理有限責任公司(簡稱長科監(jiān)理公司)于2012年取得質量、環(huán)境和職業(yè)健康安全“三標一體”認證證書，提高了企業(yè)綜合管理水平?，F(xiàn)場監(jiān)理機構也不斷建立健全安全保證體系，通過編制監(jiān)理規(guī)劃、安全監(jiān)理實施細則和相應的規(guī)章、制度，以及現(xiàn)場安全監(jiān)理工程師的配置，認真做好安全監(jiān)理的事前、事中、事后控制工作,對建設工程安全生產的全過程進行動態(tài)監(jiān)督管理,以保證工程施工安全,促進工程建設順利開展。

1.3 工程建設安全生產形勢依然嚴峻

雖然在國家加強對安全生產監(jiān)督管理和建設工程實施安全監(jiān)理后，工程建設安全生產形勢有了很大的改觀，重大安全生產事故不斷減少，但是工程建設安全生產形勢依然嚴峻，重大安全事故時有發(fā)生。2007年9月6日，鄭州市一處正在施工的建筑工地發(fā)生垮塌事故，造成7死17傷；2012年6月28日，四川白鶴灘水電站發(fā)生特大山洪泥石流事故，造成7人死亡、33人失蹤；2013年湖北省全省發(fā)生建筑施工安全事故24起，死亡37人。這些安全生產事故暴露出當前行業(yè)監(jiān)管尚有漏洞，違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止，隱患排查效果不佳，安全管理制度執(zhí)行不力；責任主體履責不到位，施工單位安全管理嚴重缺位，安全生產管理水平極不均衡；監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場的安全隱患沒能及時發(fā)現(xiàn)或視而不見，對發(fā)現(xiàn)的隱患不督促整改，不按規(guī)定上報，安全監(jiān)理作用沒能有效發(fā)揮。

1.4 不規(guī)范的工程建設環(huán)境加大了監(jiān)理責任風險

隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，在國家、省、自治區(qū)的大力投入下，全國的各流域水電能源開發(fā)利用、水利工程、高速公路、高鐵、城市改造和建筑工程達到空前規(guī)模，不僅促使和帶動了建設領域各方面的蓬勃發(fā)展，而且也產生了種種不規(guī)范的問題。如一些工程建設項目招投標不規(guī)范，存在“低價招標、低價中標”和“人情標”、“關系標”等問題；一些施工企業(yè)承接了大量工程施工項目，超出企業(yè)管理能力范圍，具有施工經(jīng)驗的管理人員和技術人員的數(shù)量無法滿足施工項目的需要，因而一旦中標簽訂施工合同后，普遍存在變更項目經(jīng)理、總工的現(xiàn)象；一些不具備承擔工程施工資質的施工隊，通過掛靠某大型企業(yè)中標的現(xiàn)象普遍存在。這些建設市場不規(guī)范現(xiàn)象，導致一些施工項目部的施工管理和技術力量極其薄弱，為了追逐利潤最大化，壓縮、擠占安全生產費用，施工組織設計中的安全措施不到位，甚至施工安全管理流于形式，被雇傭的農民工不經(jīng)安全和技術培訓就上崗施工，從而加大了建設工程施工安全監(jiān)理的責任和風險。

2 做好安全監(jiān)理需注重的幾個問題

2.1 加強對安全控制重要性認識的教育

安全生產最首要的問題是安全意識的淡漠，絕不僅僅只是現(xiàn)場施工人員安全意識淡薄，還包括部分施工企業(yè)管理人員，致使安全生產的法律法規(guī)和安全管理規(guī)章制度得不到真正的貫徹執(zhí)行，在工程進度和利潤面前，往往抱以僥幸心理把安全撇在了一邊，導致施工中的冒險性、盲目性和隨意性，習慣性的違規(guī)、違章作業(yè)屢禁不止，安全生產事故不斷發(fā)生。很多監(jiān)理人員認識不到建設工程施工安全監(jiān)督管理的重要性和意義，沒有深刻理解生命可貴的含義，那些辛勤工作的施工人員，他們是家中的頂梁柱，他們的安危關系到一家?guī)状说男腋?。因而，關注他們的生命安危，把安全當作天大的事來抓，每一次工地巡視，時刻關注安全，只要發(fā)現(xiàn)安全隱患，就要堅決地予以排除，盡心去保護每一個活生生的生命，不僅是監(jiān)理的責任所在，也是監(jiān)理的義務，更是對生命的尊重。只有每一位監(jiān)理人員具有高度的責任感，把安危時刻掛心上，才能把各項安全制度、規(guī)定落實到現(xiàn)場監(jiān)理工作的每一個環(huán)節(jié)中。

2.2 提高監(jiān)理人員的綜合素質和專業(yè)技術能力

按照安全生產管理規(guī)定，施工單位應在施工組織設計中編制安全技術措施，對達到一定規(guī)模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術負責人以及總監(jiān)理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。這就要求監(jiān)理人員要熟知安全生產的法律、法規(guī)、各種規(guī)程和規(guī)范，具有較為廣博的專業(yè)知識和豐富的監(jiān)理經(jīng)驗；在審核施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案中，能發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，提出合理的修改建議和意見，把好安全的預控關；在施工過程中一旦出現(xiàn)一些安全隱患苗頭，能正確地應用監(jiān)理程序和手段，責令施工單位進行整改，及時將安全隱患苗頭排除，把好安全的事中控制關。

監(jiān)理企業(yè)常因監(jiān)理取費低，制約了聘用一些既懂技術懂專業(yè)、又懂經(jīng)濟懂法律并且具有豐富工程經(jīng)驗的高素質的人才。監(jiān)理企業(yè)只有通過練內功，結合工程項目實際加強對員工的培訓，提高監(jiān)理人員的綜合素質和專業(yè)技能，才能滿足監(jiān)理工作的要求。

2.3 安全監(jiān)理重在用心

各監(jiān)理企業(yè)在從事工程建設安全監(jiān)理實踐中，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，按照事前控制、事中控制、事后控制的監(jiān)理程序，制定了比較完善和規(guī)范的安全監(jiān)理工作制度，總結出較為行之有效的監(jiān)理措施和方法。由于工程建設項目具有建設周期長、影響因素多、復雜多變等特點，在整個工程建設過程中，需要監(jiān)理人員根據(jù)不同的階段，針對不同的情況，實時地調整安全監(jiān)理方案，采取相應的措施、方法和手段，才能做好安全監(jiān)理工作。

(1) 安全監(jiān)理必須實行動態(tài)管理。實施動態(tài)管理，關鍵在于責任心。監(jiān)理進場后制定的安全監(jiān)理實施細則確定了總的監(jiān)理要求，但不可能包羅萬象。隨著項目建設的不斷進展，根據(jù)項目不同階段的施工內容，對監(jiān)理實施細則不斷修訂完善，對現(xiàn)場暴露出的問題及時制定和采取針對性很強的手段與措施予以解決。

(2) 工程安全管理與質量、進度控制密切相關，許多安全事故是由質量事故或進度滯后搶進度或一味地搶進度所引起的。高邊坡開挖是否規(guī)范、是否采取了安全措施及防護施工質量直接關系到邊坡下方施工人員及通行人員的安全；隧洞開挖是否規(guī)范、安全措施是否到位、錨噴襯砌施工質量直接關系到隧洞施工人員的安全以及運行期的安全。對于此類施工，施工單位為了節(jié)省費用，往往不及時或故意拖延甚至不做臨時支護，導致安全隱患存在；在永久支護方面偷工減料，降低設計安全系數(shù)，導致運行期存在安全隱患。水電站導流洞的圍堰必須在汛前完成，才能保證導流洞汛期開挖的安全；橋梁工程河床部位的樁基礎施工、設計度汛洪水位以下的橋墩施工和現(xiàn)澆混凝土橋面板施工，必須在汛前完成。對在汛期施工的項目，必須要有可靠的安全生產防護措施，才能保證汛期生產安全。

(3) 細節(jié)決定安全監(jiān)理工作的成敗?！扒Ю锎蟮?，毀于蟻穴”，工程建設過程中，一些熟視無睹的現(xiàn)象，一些容易忽略的小事，往往埋藏了重大安全隱患；每一個疏忽，每一個僥幸心理，每一個習慣性違章作業(yè)行為，都可能導致安全事故的發(fā)生。國內經(jīng)常發(fā)生因吊籃的鋼絲繩斷裂導致人員傷亡的事故，就是沒有執(zhí)行每天在吊籃使用前必須對鋼絲繩、扣鎖件等進行檢查的安全制度。細節(jié)工作不是一個人的工作，而是一個監(jiān)理機構全體人員的工作，只有全體監(jiān)理人員的安全意識提高了、責任心到位了、人人都是安全員了，真正實施了安全工作時時抓、處處抓，真正實施了動態(tài)管理，對任何威脅到安全的因素或現(xiàn)象都能敏銳地捕捉到，且督促承包人及時采取措施予以整改、保障安全生產，才能使安全監(jiān)理工作做到位。

3 工程實例

3.1 項目概況

某庫區(qū)交通復建工程有橋梁工程41座，其中大型橋17座、中型橋17座、小型橋7座，其中T型預制梁和箱型預制梁橋17座，現(xiàn)澆連續(xù)橋面板橋24座，橋墩采用嵌巖樁基礎，大橋最長520 m；公路工程22段，公路總長約96 km；共分為10個路橋施工標段。所有施工項目分布在廣元市劍閣縣和元壩區(qū)約6 000 km2的范圍內，工程項目分布面廣、點多，管理難度大，工程安全風險源多，尤其是人工挖孔樁、爆破作業(yè)、高空作業(yè)、承重腳手架、大型吊裝設備等都屬于重大風險源因子，監(jiān)理在安全控制方面的任務艱巨、責任重大。為做好本項目的監(jiān)理工作，該工程監(jiān)理部(以下簡稱監(jiān)理部)采取了一系列的措施，結合工程實際探求了行之有效的監(jiān)理方法。

3.2 建立健全安全管理保證體系

(1) 監(jiān)理部建立了安全控制體系，總監(jiān)理工程師(以下簡稱總監(jiān))是監(jiān)理部的安全工作第一責任人，設立分管安全工作的副總監(jiān)，配備了專職安全工程師。在監(jiān)理規(guī)劃的基礎上，針對工程特點，有針對性地編制了監(jiān)理安全實施細則及安全監(jiān)理工作制度和工作計劃(含動態(tài)管理中修正的安全工作計劃)；制定了《施工安全管理辦法》、《施工爆破安全規(guī)定》、《施工安全監(jiān)督監(jiān)理規(guī)程》、《安全生產違規(guī)經(jīng)濟處罰辦法》等規(guī)章制度；編制了安全監(jiān)理專用表格。

(2) 監(jiān)理部認真審核施工單位的安全管理體系，并督促完善落實安全責任制、各項安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；重點核查分管安全的項目經(jīng)理、安全員的資質和到崗情況。

(3) 監(jiān)理部和業(yè)主的安全管理部門密切配合，一起聯(lián)動實施安全監(jiān)管。業(yè)主和監(jiān)理每月至少開展2次聯(lián)合巡查，每月開展1次質量、安全檢查評比活動，并進行獎勵及處罰。

3.3 通過風險分析制定安全監(jiān)理措施原則

監(jiān)理部按照長科監(jiān)理公司質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系文件中的《環(huán)境因素和危險源識別及風險評價程序》，采用LEC法對危險源進行識別和風險評價(見表1)。LEC 法又叫作業(yè)條件危險性評價法，對識別出的各種危險因素進行風險評價。計算公式為

D=L×E×C。

式中：D為危險指數(shù)；L為發(fā)生事故或危險事件的可能性；E為暴露于危險環(huán)境的頻率；C為一旦發(fā)生事故可能產生的后果。

表1 施工作業(yè)危險源識別和風險評價

在工程實施過程中對風險控制措施采取如下原則：

(1) 通過LEC 法評價出的危險程度為Ⅳ—Ⅴ級的高度風險，即為重要危險源，對重要危險源督促施工單位制定專項施工方案并實施。監(jiān)理對方案進行嚴格審核，由安全副總監(jiān)對方案的實施組織驗證。通過LEC 法評價出的危險程度為Ⅲ級的中度風險，應努力消除或降低風險，由施工單位制定整改措施和管理方案并組織實施和驗證。通過LEC 法評價出的危險程度為Ⅱ級和Ⅰ級的可控制風險，監(jiān)理機構制定管理辦法，由安全監(jiān)理工程師和現(xiàn)場監(jiān)理人員共同予以關注和現(xiàn)場管理。

(2) 在風險狀態(tài)下，采取有效措施加大現(xiàn)場監(jiān)控力度，在工程實施過程中針對性地開展安全監(jiān)管工作，實施動態(tài)管理，及時修改方案，不斷督促施工單位對安全隱患進行整改，保證施工安全。

3.4 施工過程安全監(jiān)理措施和手段

3.4.1 加強監(jiān)理人員的安全管理和培訓

(1) 首先將責任落實到人。監(jiān)理部與各標段監(jiān)理負責人簽訂安全責任書，將安全工作分解到人，各監(jiān)理站站長為本站安全負責人，標段監(jiān)理為本標段安全責任人，在總監(jiān)的統(tǒng)一領導下，整體聯(lián)動，展開工作，形成了“總監(jiān)負責、安全副總監(jiān)專職分管、安全工程師管理、各項目監(jiān)理站落實、全員參與”的安全監(jiān)理格局。

(2) 結合工程實際針對性地開展安全生產和質量安全培訓。橋梁工程不僅存在安全生產即施工安全問題，也存在質量安全即運行期的安全問題(也就是質量安全隱患問題)。因此，監(jiān)理部編制了《安全小手冊》、《危險源識別和風險評價表》、《橋梁工程預制梁施工監(jiān)理作業(yè)指導書》、《道路工程施工與驗收檢驗要點》、《橋梁工程施工管理實用技術》、《預制梁施工監(jiān)理作業(yè)指導書》，對監(jiān)理人員開展輔導講座、結合現(xiàn)場驗收開展現(xiàn)場培訓、安全知識考試等培訓活動，從而大大提高了監(jiān)理人員專業(yè)技能，增強了安全意識。

(3) 監(jiān)理部通過總監(jiān)巡視、檢查，站長經(jīng)常性督查的方式，加強對現(xiàn)場監(jiān)理的現(xiàn)場工作情況、監(jiān)理日志、旁站記錄、驗收資料的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，采取發(fā)監(jiān)理內部通知、召開監(jiān)理內部會議等措施，督促現(xiàn)場監(jiān)理予以整改，以此提高監(jiān)理工作的質量和效率，確保監(jiān)理安全工作監(jiān)控到位。

3.4.2 承重腳手架的安全監(jiān)理

該工程有24座現(xiàn)澆橋面板橋梁，其中蒲家河大橋全長172.06 m，設計橋型為10跨16 m連續(xù)板橋，共2個橋臺，9個橋墩，最高橋墩20 m。在現(xiàn)澆梁施工中，承重腳手架的穩(wěn)定是保證梁板施工質量和安全的關鍵。監(jiān)理通過對所有承重腳手架采用表2的監(jiān)理對策，進行全過程的安全監(jiān)理，注重腳手架施工過程中的每一個環(huán)節(jié)和工序的安全監(jiān)控，確保了24座現(xiàn)澆橋面板橋梁混凝土澆筑施工的安全和橋面板混凝土質量。

3.4.3 防洪度汛的安全監(jiān)理

該工程項目位于山區(qū)，雨量充沛，暴雨主要集中在5—9月，河道多狹窄，降雨引發(fā)的山洪來勢迅猛，對橋梁的樁基礎、橋墩和現(xiàn)澆混凝土橋面板的施工安全構成極大威脅，山洪也極易造成山體邊坡垮塌和泥石流，嚴重影響道路工程施工安全及施工臨時居住區(qū)安全，因而安全度汛是監(jiān)理在汛期安全工作的重中之重。監(jiān)理部安全度汛的措施為在每年初就開始抓當年的安全度汛工作，規(guī)定各施工標段汛前需達到的進度目標；審查施工單位的度汛方案和應急措施，檢查督促防汛人員到崗及方案落實；汛期及時發(fā)布雨情預報和安全預防的監(jiān)理通知；每次強降雨后組織施工單位防汛責任人一道對施工現(xiàn)場進行安全巡查，對出現(xiàn)的險情及時處理，并做好安全警示和防護。由于對防洪度汛工作抓得細致，各種防范措施得當，該工程從2010年底開始正式施工，歷經(jīng)3個汛期的考驗，特別是經(jīng)受住了2013年四川地區(qū)發(fā)生的超50 a一遇的特大暴雨的考驗，工程沒有發(fā)生一例人員傷亡事故和較大財產損失事故。

表2 承重腳手架監(jiān)理對策

3.4.4 嚴抓安全隱患的整改

對施工過程中的安全監(jiān)控，主要采取安全巡查方式，包括現(xiàn)場監(jiān)理日常的巡視、旁站；總監(jiān)不定期的質量、安全巡查；聯(lián)合檢查組(由業(yè)主、監(jiān)理、施工組成)每月進行質量、安全大檢查。當發(fā)現(xiàn)有安全隱患和違章作業(yè)，或有違反施工方案、法律法規(guī)以及強制性行為時，監(jiān)理均立即通過口頭和書面指令責成施工單位整改；對發(fā)現(xiàn)的嚴重違規(guī)和嚴重安全隱患，則立即要求施工單位停工，下發(fā)工程暫停令，并對施工單位予以通報批評和罰款處罰，同時組織施工單位召開安全專題會，剖析產生的原因，提出整改的要求，進行安全生產教育。施工單位整改后，監(jiān)理對現(xiàn)場安全進行檢查，待安全事故隱患消除后，嚴格審查施工單位提交的安全整改報告，包括安全隱患的整改情況、安全教育、相關措施和人員的落實情況。最后由安全副總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理對安全隱患整改驗收。

每旬監(jiān)理例會對施工現(xiàn)場安全生產情況進行分析評述，指出各標段當前存在的問題，要求施工單位予以重視并及時整改。在每月的監(jiān)理例會上，對各標段施工單位本月安全生產工作情況和整改情況進行評述，對安全生產工作抓得好的施工單位和個人予以獎勵。

3.5 安全生產成效

該工程自2010年12月開工以來，41座橋梁已經(jīng)全部建成，道路工程施工也已進入尾聲。由于業(yè)主高度重視安全生產，制定了強有力的獎罰制度，對監(jiān)理部的安全工作給予大力支持；監(jiān)理部在制度化、程序化、科學化開展安全監(jiān)理工作的前提下，注重細節(jié)監(jiān)控，狠抓“管理人員到崗率、安全方案落實率、安全整改合格率”，使安全工作落到了實處；由于整個工程施工安全警鐘長鳴，施工單位也不敢掉以輕心，給予了積極配合，部分施工單位還主動地采取有效的安全生產措施，從而確保了工程建設過程中的安全生產，沒有發(fā)生一起重大安全事故。

4 結 語

面對形勢嚴峻的工程建設安全生產和不規(guī)范的工程建設環(huán)境,工程建設監(jiān)理單位要加強對安全控制重要性認識的教育，提高監(jiān)理人員的綜合素質和專業(yè)技術能力，建立健全安全管理保障體系。通過風險分析制定安全監(jiān)理措施，在“程序化、標準化、科學化”的基礎上，切實加強安全生產教育，注重工程建設過程的每一個細節(jié)并及時地狠抓整改落實，用心去關愛生命，用心履行安全監(jiān)理的職責，是做好安全監(jiān)理工作的根本保障。

參考文獻：

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