將樂(lè)縣森林資源可持續(xù)發(fā)展與對(duì)策探討

楊虹

摘要：主要結(jié)合將樂(lè)縣林業(yè)現(xiàn)狀，分析了森林的分布，持續(xù)的發(fā)展障礙、要素和比較有利的條件，并提出了實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：森林資源；可持續(xù)發(fā)展；分類經(jīng)營(yíng)；生態(tài)體系

中圖分類號(hào)：S759.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2014）06008802

1 對(duì)森林發(fā)展比較有利的條件

1.1 穩(wěn)定發(fā)展森林資源是社會(huì)的基礎(chǔ)

我們國(guó)家森林資源保護(hù)及綜合開(kāi)發(fā)利用越來(lái)越廣泛，這也為福建省林業(yè)創(chuàng)造了很好的條件。為了提升國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力，必須要重視森林樹(shù)木的可持續(xù)發(fā)展，且要特別注意對(duì)樹(shù)木的保護(hù)，只有在保護(hù)生態(tài)平衡下，才能追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家這一戰(zhàn)略，對(duì)將樂(lè)縣森林資源的發(fā)展提出一些保護(hù)措施，完善的森林資源生產(chǎn)體系，建設(shè)及強(qiáng)化該縣的發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，為森林資源可持續(xù)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

1.2 森林資源可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)保障

針對(duì)森林中的生態(tài)系統(tǒng)中以公益型的生態(tài)系統(tǒng)是比較有和國(guó)際貿(mào)易接軌的特性，結(jié)合福建省出臺(tái)的生態(tài)森林效益及其補(bǔ)償制度。此外，通過(guò)對(duì)森林資源實(shí)行資產(chǎn)化管理以及制定優(yōu)惠政策措施，努力為林業(yè)創(chuàng)造一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法利益，調(diào)動(dòng)投資積極性，拓寬林業(yè)建設(shè)資金渠道，為該縣森林的發(fā)展及保護(hù)提供了相應(yīng)的保障。

1.3 提升林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

將樂(lè)縣是我國(guó)南方集體林區(qū)重點(diǎn)林業(yè)縣之一，廣大干部群眾積累了豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)、重建和改建的經(jīng)驗(yàn)，也從思想上了解到想要改善一個(gè)地區(qū)森林生態(tài)環(huán)境，就要做到合理的布局、全面發(fā)展的規(guī)劃，建立多層次、多樹(shù)種、多效益、多林種及多功能的林業(yè)及生態(tài)平衡系統(tǒng)，所追求的是整體的綜合效益。要在林業(yè)的利用、培育、保護(hù)及管理的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一套比較好的制度及方法?，F(xiàn)今所提出的生態(tài)林業(yè)及社會(huì)林業(yè)等的理論、時(shí)間及方法都是為林業(yè)發(fā)展所提供的管理方法及經(jīng)營(yíng)模式，這也為該縣林業(yè)建立了良好的基礎(chǔ)。

1.4 發(fā)展林業(yè)所需的科技基礎(chǔ)

全縣已建成13個(gè)林業(yè)科技推廣站，建站度達(dá)100%，形成縣、鄉(xiāng)兩級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，擁有辦公室、培訓(xùn)室等2000m2，全縣從事科研、技術(shù)推廣專（兼）職人員169人，其中：中級(jí)以上職稱技術(shù)人員有68人，已形成一支初具規(guī)模，科研與推廣較配套齊全的科技隊(duì)伍。

1.5 森林資源可持續(xù)發(fā)展的資源基礎(chǔ)

2 林業(yè)資源中可持續(xù)的發(fā)展障礙要素

2.1 森林結(jié)構(gòu)不合理

2.2 森林經(jīng)營(yíng)的集約程度不高，林分質(zhì)量較低，總生長(zhǎng)量低

盜砍、濫伐、毀林開(kāi)荒、征占用林地批少占多等破壞森林資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，林地逆轉(zhuǎn)較嚴(yán)重，火災(zāi)跡地、病蟲害面積還存在，林木蓄積量過(guò)量消耗，超限額采伐等，這些情況如不加以改善，將影響到森林資源的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，不利于可持續(xù)發(fā)展。

2.4 林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)還不完善

近年來(lái)，將樂(lè)縣明顯加大了林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程的建設(shè)力度，根據(jù)省政府提出的實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)要求，加強(qiáng)了生態(tài)公益林的區(qū)劃、規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生了較明顯的改觀。但同時(shí)也應(yīng)看到，生態(tài)體系建設(shè)處于起步階段，還有許多不完善的地方，比如管理體制和投入機(jī)制還不完善，建設(shè)任務(wù)尚未全部完成，邊建設(shè)也邊破壞現(xiàn)象依然存在，有待于進(jìn)一步鞏固和提高。從資源變化分析，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，國(guó)土保安起重要作用的天然樹(shù)、闊葉樹(shù)并未得到足夠的重視，集體天然林的林分質(zhì)量較之前期有所下降，闊葉樹(shù)的消耗量大于生長(zhǎng)量，這些均不利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。

2.5 重短期效益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，輕落實(shí)

從資源變化分析，經(jīng)濟(jì)林、竹林發(fā)展迅速，天然林中大徑林被砍伐現(xiàn)象較嚴(yán)重，出現(xiàn)天然林采伐斷檔、中齡林撫育方式不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，均是注重短期效益的表現(xiàn)。林木和林地的經(jīng)營(yíng)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃或者雖有規(guī)劃，但難以做到徹底落實(shí)。

2.6 林產(chǎn)品綜合利用低

小徑材、廢舊木質(zhì)材料等利用率低，一些燒柴未得到根本解決，山區(qū)用好材做燃料的現(xiàn)象依然存在，林區(qū)小型林產(chǎn)加工廠多，側(cè)重林產(chǎn)品的粗、淺加工等。這些既不利于調(diào)減將樂(lè)縣的森林資源消耗量，給該縣有限的可采資源增加壓力，也不符合市場(chǎng)規(guī)律，難以滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品多層次的需要。

2.7 林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制過(guò)于陳舊，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的需要

目前，將樂(lè)縣尚未完全跳出林業(yè)辦林業(yè)的舊樞架，投入與收益的矛盾日益突出，林業(yè)缺少一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，所產(chǎn)生的效益仍被無(wú)償使用。順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展要求的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和管理機(jī)制還不完善，有的甚至還在試運(yùn)行階段，如林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，森林資源資產(chǎn)化管理等。不公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加上林業(yè)的長(zhǎng)周期特點(diǎn)，使投資者望而生畏，投資林業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

3 發(fā)展林業(yè)資源的對(duì)策

3.1 要明確提高對(duì)森林的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善及保護(hù)

將樂(lè)縣是個(gè)九山半水半分田的林區(qū)縣，森林資源豐富，但是因山太多，所形成的陡坡雨量大，下的暴雨比較多，其土質(zhì)抗腐差，林中的樹(shù)木如果再遭破壞，就會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境及水土流失的惡化情況，必須要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思想，強(qiáng)化發(fā)展及保護(hù)林業(yè)發(fā)展的意識(shí)，創(chuàng)建良好的生態(tài)文明建設(shè)。

3.2 必須加強(qiáng)現(xiàn)有的林業(yè)資源的保護(hù)及管理

嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額（全額）管理制度，堅(jiān)持憑證采伐。特別要管住農(nóng)村的零星濫伐行為。不能以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)為借口毀壞林木破壞土地等，如果確實(shí)需要征用的林地必須要向林業(yè)部門依法經(jīng)過(guò)審批方可，并且要繳納林業(yè)規(guī)費(fèi)，要堅(jiān)決制止森林土地的流失及逆轉(zhuǎn)。要加強(qiáng)執(zhí)法的力度，嚴(yán)格打擊其中的亂砍亂伐，胡亂劃分及占有林地和破壞林業(yè)資源的非法活動(dòng)，要極力加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治及防火工作，極力保護(hù)好森林資源。endprint

3.3 提高森林資源的綜合利用，發(fā)展替代資源

加強(qiáng)森林的綜合開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展森林林產(chǎn)工業(yè)，比如新型人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)，提高對(duì)廢舊木質(zhì)材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等，滿足人們對(duì)森林資源的不同需求。同時(shí)，研制發(fā)展非木質(zhì)原料代用木材，推廣非木材能源，盡量減少將樂(lè)縣林木資源的消耗量。

3.4 扶持兩大體系建設(shè)

（1）為了保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步建設(shè)高效豐產(chǎn)商品林。建立高效、優(yōu)質(zhì)及高產(chǎn)的商品用材林基地，必須要在短的時(shí)間里創(chuàng)建原材料的保障體系及支持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要掌握及調(diào)整現(xiàn)有的一些樹(shù)種的結(jié)構(gòu)，要給予定向的培育優(yōu)質(zhì)速生及豐產(chǎn)的工業(yè)原料林和比較珍貴的建筑、裝飾、家具用樹(shù)種，來(lái)滿足以后市場(chǎng)中的需求。

（2）商品林的經(jīng)營(yíng)要靠創(chuàng)造條件來(lái)實(shí)現(xiàn)股份化。具體的實(shí)施可分為森林林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體所有制的林地及產(chǎn)權(quán)來(lái)明細(xì)工作，可以開(kāi)展用股份來(lái)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集體林的改革工作，這樣才能做到森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)的利、權(quán)、責(zé)三位一體，要引進(jìn)國(guó)際的先進(jìn)林木業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，整理合并一些國(guó)有的企業(yè)單位，與此同時(shí)可促使森林林區(qū)的農(nóng)戶互相配合成為一個(gè)整體，建立一個(gè)以民主經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)及社會(huì)化的林業(yè)和科技型的服務(wù)組織，借此來(lái)創(chuàng)造采運(yùn)一體的林業(yè)工程及承包的團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技更新及機(jī)械化水平，為森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)股份化、集團(tuán)化創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)當(dāng)加大政府宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展森林淘汰任期責(zé)任制，以確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉德章. 建設(shè)完備的林業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[J]. 福建林業(yè)，1998（4）.

[2]劉德章，王光玉. 加入WTO對(duì)福建省林業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響及對(duì)策[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2000（2）.

[3]李育才. 面向21世紀(jì)的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1996：388～400.

[4]劉 璨，許 勤. 林業(yè)持續(xù)發(fā)展初步研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1993（4）.

[5]潘存德. 可持續(xù)發(fā)展的概念界定[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，16（增刊）：3～8.

[6]張瑛山. 試論我國(guó)的持續(xù)林業(yè)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，16（增刊）：79～87.endprint

3.3 提高森林資源的綜合利用，發(fā)展替代資源

加強(qiáng)森林的綜合開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展森林林產(chǎn)工業(yè)，比如新型人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)，提高對(duì)廢舊木質(zhì)材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等，滿足人們對(duì)森林資源的不同需求。同時(shí)，研制發(fā)展非木質(zhì)原料代用木材，推廣非木材能源，盡量減少將樂(lè)縣林木資源的消耗量。

3.4 扶持兩大體系建設(shè)

（1）為了保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步建設(shè)高效豐產(chǎn)商品林。建立高效、優(yōu)質(zhì)及高產(chǎn)的商品用材林基地，必須要在短的時(shí)間里創(chuàng)建原材料的保障體系及支持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要掌握及調(diào)整現(xiàn)有的一些樹(shù)種的結(jié)構(gòu)，要給予定向的培育優(yōu)質(zhì)速生及豐產(chǎn)的工業(yè)原料林和比較珍貴的建筑、裝飾、家具用樹(shù)種，來(lái)滿足以后市場(chǎng)中的需求。

（2）商品林的經(jīng)營(yíng)要靠創(chuàng)造條件來(lái)實(shí)現(xiàn)股份化。具體的實(shí)施可分為森林林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體所有制的林地及產(chǎn)權(quán)來(lái)明細(xì)工作，可以開(kāi)展用股份來(lái)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集體林的改革工作，這樣才能做到森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)的利、權(quán)、責(zé)三位一體，要引進(jìn)國(guó)際的先進(jìn)林木業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，整理合并一些國(guó)有的企業(yè)單位，與此同時(shí)可促使森林林區(qū)的農(nóng)戶互相配合成為一個(gè)整體，建立一個(gè)以民主經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)及社會(huì)化的林業(yè)和科技型的服務(wù)組織，借此來(lái)創(chuàng)造采運(yùn)一體的林業(yè)工程及承包的團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技更新及機(jī)械化水平，為森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)股份化、集團(tuán)化創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)當(dāng)加大政府宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展森林淘汰任期責(zé)任制，以確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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[6]張瑛山. 試論我國(guó)的持續(xù)林業(yè)[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，1994，16（增刊）：79～87.endprint

3.3 提高森林資源的綜合利用，發(fā)展替代資源

加強(qiáng)森林的綜合開(kāi)發(fā)和利用，大力發(fā)展森林林產(chǎn)工業(yè)，比如新型人造板工業(yè)、木漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)，提高對(duì)廢舊木質(zhì)材料的利用，挖掘木材的其它用途，做到一木多用；發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)等，滿足人們對(duì)森林資源的不同需求。同時(shí)，研制發(fā)展非木質(zhì)原料代用木材，推廣非木材能源，盡量減少將樂(lè)縣林木資源的消耗量。

3.4 扶持兩大體系建設(shè)

（1）為了保證產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步建設(shè)高效豐產(chǎn)商品林。建立高效、優(yōu)質(zhì)及高產(chǎn)的商品用材林基地，必須要在短的時(shí)間里創(chuàng)建原材料的保障體系及支持林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要掌握及調(diào)整現(xiàn)有的一些樹(shù)種的結(jié)構(gòu)，要給予定向的培育優(yōu)質(zhì)速生及豐產(chǎn)的工業(yè)原料林和比較珍貴的建筑、裝飾、家具用樹(shù)種，來(lái)滿足以后市場(chǎng)中的需求。

（2）商品林的經(jīng)營(yíng)要靠創(chuàng)造條件來(lái)實(shí)現(xiàn)股份化。具體的實(shí)施可分為森林林木的經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體所有制的林地及產(chǎn)權(quán)來(lái)明細(xì)工作，可以開(kāi)展用股份來(lái)經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行集體林的改革工作，這樣才能做到森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)的利、權(quán)、責(zé)三位一體，要引進(jìn)國(guó)際的先進(jìn)林木業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，整理合并一些國(guó)有的企業(yè)單位，與此同時(shí)可促使森林林區(qū)的農(nóng)戶互相配合成為一個(gè)整體，建立一個(gè)以民主經(jīng)營(yíng)的團(tuán)隊(duì)及社會(huì)化的林業(yè)和科技型的服務(wù)組織，借此來(lái)創(chuàng)造采運(yùn)一體的林業(yè)工程及承包的團(tuán)隊(duì)，切實(shí)提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的科技更新及機(jī)械化水平，為森林木業(yè)經(jīng)營(yíng)股份化、集團(tuán)化創(chuàng)造條件。此外，還應(yīng)當(dāng)加大政府宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格實(shí)行各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)和發(fā)展森林淘汰任期責(zé)任制，以確保森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

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