農(nóng)村養(yǎng)老問題的調(diào)查研究及解決途徑

劉雪芳

摘 要：隨著我國(guó)人口的老齡化，獨(dú)生子女政策的實(shí)施，老年人的養(yǎng)老問題，特別是經(jīng)濟(jì)收入低、醫(yī)療體系不完善的農(nóng)村養(yǎng)老問題倍受社會(huì)的關(guān)注。農(nóng)民是我國(guó)最大的社會(huì)階層和利益群體，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了巨大的貢獻(xiàn)，也是我國(guó)最貧困的階層，是迫切需要保障群體之一，研究農(nóng)民的養(yǎng)老問題，解決好農(nóng)民的養(yǎng)老保障，是關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)能夠持續(xù)發(fā)展的重要問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老；保障；解決途徑

一、關(guān)家村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

關(guān)家村地處大連市金州區(qū)向應(yīng)鎮(zhèn)中心，南距大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)25公里，北距普蘭店市14公里。面積4平方公里，總?cè)丝跀?shù)2376人，其中農(nóng)業(yè)人口1939人，總戶數(shù)749戶，其中農(nóng)業(yè)戶數(shù)664戶，勞動(dòng)力970人。

根據(jù)對(duì)關(guān)家村的調(diào)查分析農(nóng)村養(yǎng)老存在的普遍問題

（一）農(nóng)民收入低導(dǎo)致養(yǎng)老資金短缺

關(guān)家村有農(nóng)民1939人，他們的收入分布在0到2萬元不等，從低收入到高收入的農(nóng)民人口數(shù)呈現(xiàn)階梯型的下降趨勢(shì)。村里收入貧富差距比較大，大部分農(nóng)民的收入都集中在6000元以下，經(jīng)濟(jì)收入較低。農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源是農(nóng)作物，而種糧成本逐年增加，售價(jià)卻難以提高，這樣土地收益就沒有辦法得到保障。除了生活消費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，農(nóng)民收入還要支出其子女教育和人情往來的消費(fèi)，因此農(nóng)村家庭可用于支配的收入嚴(yán)重不足，沒有足夠的金錢剩余作為養(yǎng)老資金。

（二）老齡化人口所占比重大，增加了農(nóng)村養(yǎng)老的難度

根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示該村的年齡構(gòu)成情況為：0—20歲人數(shù)為311人，約占總?cè)丝跀?shù)的20.1%；20—40歲人數(shù)為452人，約占總?cè)丝跀?shù)的29.3%；40—60歲人數(shù)為537人，約占總?cè)丝跀?shù)的34.8%；60—80歲人數(shù)為210人，約占總?cè)丝跀?shù)的15.8%；80—100歲人數(shù)為34人，約占總?cè)丝跀?shù)的2.2%。

由上面的數(shù)據(jù)分析可得60以上人口數(shù)達(dá)244人，其構(gòu)成比例高達(dá)15.8%，表明該村人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入老齡化狀態(tài)。

老年人在總?cè)丝谥兴急壤缶鸵馕吨鄩涯耆丝诒壤?，我們用上面的餅狀圖分析，我們暫且把0—20歲的人劃分為不具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人（嬰幼兒、在校學(xué)生）60歲以上是不具備勞動(dòng)力的人。由上面的餅狀圖可以看出64%的人必須去養(yǎng)活36%的人（撫養(yǎng)孩子和贍養(yǎng)老人）。而關(guān)家村大部分老年人沒有固定收入和較多的儲(chǔ)蓄，因?yàn)樗麄円恢币劳兄恋貫樯顏碓础Ｒ坏┮蚰昀鲜趧?dòng)能力，只能依靠?jī)号獬龃蚬せ蛘咦约何⒉┑姆e蓄老養(yǎng)老。

（三）獨(dú)生子女增多，農(nóng)村養(yǎng)老走向艱難化

關(guān)家村有獨(dú)生子女?dāng)?shù)162戶，二胎子女的有202戶，三胎的有54戶，三胎以上的有30戶。

從上面數(shù)據(jù)可以看出，由于計(jì)劃生育政策的實(shí)行，該村農(nóng)民生育子女大為減少，僅獨(dú)生子女的戶數(shù)就占了很大的比重，約占36%。人口老齡化和獨(dú)生子女使得家庭在規(guī)模、性質(zhì)，人口結(jié)構(gòu)方面也發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化：家庭多為核心家庭（即一對(duì)夫妻加上父母和下輩孩子）為主；家庭的人口結(jié)構(gòu)變成了倒金字塔型，這樣一來，原來由多個(gè)子女贍養(yǎng)一個(gè)老人變成了由少數(shù)子女贍養(yǎng)多位老人。如果家里需要照顧的老人多，那么他們就不能外出打工，只能在家務(wù)農(nóng)，但是農(nóng)業(yè)收入一般都不是很高，所以農(nóng)民基本上沒有多少積蓄。這樣就給農(nóng)村養(yǎng)老帶來巨大的困難，使年輕一代的養(yǎng)老不堪重負(fù)。

（四）以傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老為主，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足

關(guān)家村老人在60歲以上的人口數(shù)共224人，其中在問卷調(diào)查中，回答養(yǎng)老靠自己的有140人，回答要依靠?jī)号蚱渌彝コ蓡T的又67人，回答靠村里或政府的又17人。

在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老都有這樣一種現(xiàn)象：大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力常年在外經(jīng)商或者打工，無法直接履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。在關(guān)家村也不例外，很多青壯年勞動(dòng)力外出打工。在關(guān)家村，老年人只要不到體衰力伐的時(shí)候，主要還是依靠自己的力量來維持生活，所以，靠自己的體力種田或者是年輕時(shí)候的積蓄養(yǎng)老占了很大的比重，占總體老人人口數(shù)的62%。留守在家的許多老人身體欠佳，有的疾病纏身，有的已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，大部分老年人生活等方面得不到應(yīng)有的照顧。而靠村里或政府的社會(huì)養(yǎng)老則是無足輕重，可見，農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老模式缺乏了解和認(rèn)可。

二、解決途徑

（一）倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老為主，重視道德教育

“農(nóng)村人口多，現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政實(shí)力，還沒有能力全部統(tǒng)攬農(nóng)民養(yǎng)老問題，所以在解決農(nóng)村養(yǎng)老的問題上還是要倡導(dǎo)以家庭養(yǎng)老為主。”^[2]雖然當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老面臨著巨大的挑戰(zhàn)，但是這并不意味著農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式將被淘汰。不過，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加劇了老人與子女的代溝，帶來了許多不好的影響，比如子女孝道的下降。同時(shí)，由于青壯年勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，使得老年人的家庭經(jīng)濟(jì)支持與日常照料都有所下降。另外，由于受當(dāng)代日益發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的沖擊，人們心中傳統(tǒng)家庭和道德倫理也日漸滑坡。所以，要加強(qiáng)農(nóng)村的宣傳教育，可以采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，比如組織大家看電影，唱臺(tái)戲等的方式宣傳尊老愛老養(yǎng)老的中華民族的傳統(tǒng)美德。

（二）提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老支持力度

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，我認(rèn)為提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入才是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的最終出路。第一，社會(huì)和政府通過轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，并且積極發(fā)展農(nóng)村教育，從而提高農(nóng)民的素質(zhì)和專業(yè)技能，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。土地上的收入仍是農(nóng)民生活的主要來源，所以，強(qiáng)化土地保障功能在農(nóng)村養(yǎng)老的作用是解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的第二個(gè)途徑。例如可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民增加土地種植面積。還可以改變農(nóng)作物的種植種類，比如以前以種小麥和玉米為主，可以適當(dāng)引進(jìn)外來物種，比如種植山藥、花生等可以獲得更高利潤(rùn)的農(nóng)作物。

（三）完善農(nóng)村養(yǎng)老體系，強(qiáng)化社會(huì)保障功能

“農(nóng)村養(yǎng)老體系是建立在農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和老年人特征基礎(chǔ)上的，應(yīng)該包括社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、家庭養(yǎng)老機(jī)制和個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制?！?sup>[3]首先要完善農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度保證了那些家庭收入低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口的基本生活。其次要建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在農(nóng)村實(shí)施一段時(shí)間，并且很有成效，政府應(yīng)當(dāng)將那些可行有效的保險(xiǎn)制度定位法律法規(guī)，并在實(shí)踐中逐步補(bǔ)充和完善，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有法可依，有章可循。最后要逐步建立農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。比如可以以鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)為單位，建造養(yǎng)老院，為那些“三無”老人提供生活的地方。

（四）推行醫(yī)療保障

現(xiàn)在中國(guó)大部分地區(qū)的農(nóng)村都實(shí)施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，面對(duì)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老難問題，我覺得該制度應(yīng)該給予老年人一定程度的傾斜，比如政府加大了對(duì)老年人的合作基金補(bǔ)助。其次要改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，在各農(nóng)村建立老年人醫(yī)療點(diǎn)，從而可以及時(shí)了解老年人的身體狀況，如果有條件可以定期為老年人定期做檢查。

通過對(duì)關(guān)家村養(yǎng)老狀況的調(diào)查分析，我們初步了解了農(nóng)村養(yǎng)老面臨的問題。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)農(nóng)村的重視，新農(nóng)村建設(shè)的逐步實(shí)施，我相信農(nóng)村養(yǎng)老面臨的這些問題一定能夠得到很好的解決。（作者單位：鄭州大學(xué)）

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