山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才問題

晁玉方

(山東輕工業(yè)學(xué)院商學(xué)院，濟南 250353)

鎮(zhèn)域經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展對發(fā)展縣域經(jīng)濟意義重大。而對于發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟而言，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是其發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高其競爭力，獲得持續(xù)發(fā)展的動力和源泉的有效策略。山東省委、省政府十分重視山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，大力實施“特色產(chǎn)業(yè)提升計劃”，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)視為山東省經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源泉之一。在2010年召開的“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)富論壇”上，原山東省副省長王軍民高度評價了山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的重要作用，強調(diào)指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)對于我省轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促進和增加就業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈等具有重要的戰(zhàn)略意義[1]。

隨著知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，人才越來越成為衡量一個區(qū)域軟實力的重要標(biāo)志。人才在社會經(jīng)濟發(fā)展中也越來越凸顯基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性及決定性的作用。山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的進一步發(fā)展離不開人才的支撐。故此，深入系統(tǒng)分析山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才瓶頸問題對于制定相應(yīng)的政策，推動山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)健康發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義和價值。

一、山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展過程與特征

與長三角、珠三角相比，鎮(zhèn)域經(jīng)濟曾經(jīng)是山東經(jīng)濟短板。2007年，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)開引起省委、省政府的重視，山東省開始實施“特色產(chǎn)業(yè)提升計劃”，提出全力培育100個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，培育出20個過100億元的產(chǎn)業(yè)集群，使特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。同年，山東省中小企業(yè)辦公室發(fā)布了推薦山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的通知，并公布了第一批60家山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。2008年，山東省中小企業(yè)辦公室又公布了第二批40家山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)名單。2009年，為展示山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展情況，總結(jié)推廣發(fā)展經(jīng)驗，山東中小企業(yè)辦公室組織印刷了《山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)宣傳畫冊》，擴大了山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的宣傳和影響。

自2008年后，山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)改為每兩年評定一次。2010年，在濟南召開的“山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)富論壇”上公布了第三批山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)名單，并開展了“山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)軍人物和明星企業(yè)”評選活動。截止2010年12月，山東省銷售收入過10億元特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)已達到209家，銷售收入過50億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)達到了50家，銷售收入過100億元的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)達到了21家，是“十五”末期的4倍之多。

為進一步加快特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，山東省出臺的《山東省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展的意見》將著力點落實到鎮(zhèn)域經(jīng)濟，明確指出：“十二五”期間，以現(xiàn)有的140個特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，全省將打造30個特色產(chǎn)業(yè)帶，培育100個年銷售收入過100億元、40個過50億元的地方特色產(chǎn)業(yè)集群。此外，山東省將加大對地方特色產(chǎn)業(yè)的財政扶持力度，對一些重點產(chǎn)業(yè)集群給予重點支持，采取集中資金、集約投入的方式，每年支持幾個市，每市支持1 000萬，3年內(nèi)支持一遍，重點培植為100個過百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的中小企業(yè)公共服務(wù)中心。

總結(jié)山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，一是起步較晚。山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)起步在2007年，與江浙與廣東等省相比起步較晚。二是政府主導(dǎo)。與江浙、廣東等省的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)相比，政府在山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)展中所起的作用更大，政府扶持與支持的力度也更大。三是發(fā)展較快。盡管山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)起步晚，但在政府強有力的支持下，發(fā)展速度較快，已經(jīng)形成了具有較大影響力的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，如廣饒大王鎮(zhèn)的輪胎產(chǎn)銷量在全國都具有較大影響力。四是“能人”驅(qū)動特征明顯。與江浙、廣東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)遍地開花相比，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)往往是由幾個“能人”帶動發(fā)展起來的。五是增長空間大。盡管山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)近年來獲得較快發(fā)展，但由于起步較晚，在產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展等方面還有較大的發(fā)展空間。六是發(fā)展層次較低，粗放型生產(chǎn)經(jīng)營較多。起步晚，技術(shù)水平低，人才匱乏、生產(chǎn)經(jīng)營水平不高是山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)存在困難，也是未來發(fā)展急需突破的環(huán)節(jié)。

二、山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才問題診斷模型

在山東省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)獲得了快速發(fā)展，取得了較大成績?？梢灶A(yù)見，“十二五”期間，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)將會獲得更快的發(fā)展。在看到取得成績的同時，必須看到與江浙、廣東等省相比，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展還存在較大差距，發(fā)展中還存在較多問題，尤其是“人”的問題。結(jié)合山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展特點、現(xiàn)實情況以及知識經(jīng)濟中各類型人才的作用，設(shè)計并利用山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才問題診斷模型(圖1)，深入系統(tǒng)分析其存在的人才瓶頸。

圖1 山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才問題診斷模型

如圖1所示，山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)與廣東專業(yè)鎮(zhèn)相比一個較大的區(qū)別就是政府在其發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用，加之山東所具有的特有區(qū)域文化，這種主導(dǎo)作用將會在山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中得到延續(xù)。故此，政府領(lǐng)導(dǎo)與社會公共管理人才是影響山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)未來發(fā)展的一個重要人才因素。特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)之所以能夠發(fā)展在于鎮(zhèn)域內(nèi)的企業(yè)，它們是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)與骨干。而與特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)家或創(chuàng)始人緊密關(guān)聯(lián)的一類人才是企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才，尤其是在企業(yè)具有一定規(guī)模以后。故此，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)高層次經(jīng)營管理人才(包括企業(yè)家)是影響特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的骨干型人才因素。伴隨經(jīng)濟全球化、市場競爭的加劇以及我國“調(diào)方式、轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”的現(xiàn)實需要，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)也面臨產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)換代、產(chǎn)品研發(fā)等現(xiàn)實需要。這種現(xiàn)實需要使得高層次科技創(chuàng)新人才在企業(yè)發(fā)展中的地位越來越重要。故此，高層次科技創(chuàng)新人才也將是影響山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。而伴隨著這種產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)的創(chuàng)新，生產(chǎn)工藝、設(shè)備的更新?lián)Q代，對技工人才的需求會越來越大。故此，高水平技工人才也將是山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)未來發(fā)展的一個重要人才因素。同時，由于我國人口政策等方面因素的影響，中國老齡社會的到來，用工荒也逐漸蔓延到山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，用工成本急劇提高。可以預(yù)計，一般性人力資源也將會影響山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)未來的發(fā)展。

三、山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的人才問題

1.山東省特色鎮(zhèn)發(fā)展中的高層次社會管理人才問題。如前所述，起步較晚，基礎(chǔ)薄弱的山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)離不開所在地政府的支持，甚至是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)了山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，如有的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府定期召開企業(yè)項目會，建立一對一聯(lián)系工作機制，部署企業(yè)重點工作，協(xié)助企業(yè)解決重點、難點問題。鎮(zhèn)或街道黨委、政府支持或主導(dǎo)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展無可厚非，尤其是在基礎(chǔ)較為薄弱的條件下，黨委及政府的支持或主導(dǎo)能夠形成經(jīng)濟發(fā)展共識，集中資源，對特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展形成巨大的推力。這是山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)與江浙、廣東等沿海發(fā)達省份特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的一個顯著區(qū)別。

這種政府引導(dǎo)或主導(dǎo)的鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展模式，鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)決策起到至關(guān)重要的作用。在各地發(fā)展中也屢次發(fā)生“西瓜鎮(zhèn)”“辣椒鎮(zhèn)”等發(fā)展失誤的事情。故此，這種鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展模式需要鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高水平的決策，科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)。在山東現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展中，幾乎都帶有這種政府“能人”的色彩。山東省中小企業(yè)辦公室召開的“2010山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)富論壇”表彰的“山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)軍人物”中絕大多數(shù)是所在鎮(zhèn)或街道黨委書記，也從一個側(cè)面說明了政府領(lǐng)導(dǎo)在特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的角色與作用。

而隨著山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，市場競爭的加劇以及金融危機、經(jīng)濟危機等新情況的出現(xiàn)，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式面臨新的挑戰(zhàn)，需要新的突破才能發(fā)展下去。面臨新的挑戰(zhàn)，如何深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，有效推進山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是對當(dāng)?shù)卣囊淮罂简灐４送?，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展也需要政府部門的職能、角色做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，需要當(dāng)?shù)卣镜母撸吹母h(yuǎn)，需要當(dāng)?shù)卣畬⒅匦闹鸩睫D(zhuǎn)移到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面的工作上來。而所有的這些離不開高層次的社會公共管理人才。

而就筆者所進行的山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展所需要人才的初步調(diào)查來看，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部中存在兩個較為極端的現(xiàn)象，一是有的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府干部較為年輕;二是有的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府干部年齡較大。年齡輕的干部一般學(xué)歷較高，視野也較為寬闊，但也存在基層工作經(jīng)驗少，解決問題能力低的弱點。年齡大的干部一般在特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的時間較長(有的已具有近20余年的鎮(zhèn)長經(jīng)歷)，由于特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟較為發(fā)達，他們也不愿意專任其它政府部門。另外，從特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)座談來看，座談企業(yè)普遍反映鎮(zhèn)政府干部需要更新觀念，要提高產(chǎn)業(yè)或行業(yè)規(guī)劃能力，要具備較好的政策理解和協(xié)調(diào)能力。如有的特色鎮(zhèn)政府硬性要求企業(yè)上規(guī)模、上項目，做產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而忽視了市場容量，也忽視了國家相關(guān)的政策法規(guī)，導(dǎo)致該鎮(zhèn)企業(yè)上馬的工業(yè)項目違規(guī)用地，遭到上級機構(gòu)的強項拆除，給企業(yè)帶來較大的損失。

而由于區(qū)域性等因素的限制，懂經(jīng)濟、會管理，具有全球、戰(zhàn)略眼光高層次社會公共管理人才在山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)還比較缺乏，日益成為山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)獲得進一步發(fā)展的問題之一。高層次社會公共管理人才的缺乏必然使山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)在頂層設(shè)計難以獲得創(chuàng)新和突破，必然導(dǎo)致山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展模式難以得到創(chuàng)新和突破。

2.山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的高層次經(jīng)營生產(chǎn)管理人才問題。山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)大多是以家庭作坊起家，發(fā)展起來后也多是家族企業(yè)。家族企業(yè)制度本身沒有好壞之分，關(guān)鍵在于家族企業(yè)是否具有開放性。缺乏開放性的家族企業(yè)，外部人才進不去，無法形成有效地人才競爭機制，久而久之，必然影響企業(yè)的經(jīng)營視野與思路，最終導(dǎo)致企業(yè)競爭力日益下降。就目前來看，山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)還大多是第一代企業(yè)家(創(chuàng)始人)執(zhí)掌企業(yè)，他們的年齡多在50到60多歲，學(xué)歷一般偏低，經(jīng)營管理的手段也較為落后。以筆者管理咨詢服務(wù)企業(yè)所在特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)來看，絕大多數(shù)企業(yè)老板為創(chuàng)始人，年齡在50以上，大多依據(jù)經(jīng)驗式管理，沒有較為規(guī)范的組織架構(gòu)，基本上是以一人為中心的經(jīng)營管理模式，很難適應(yīng)企業(yè)的進一步發(fā)展。

必須看到，企業(yè)所面臨的經(jīng)營環(huán)境與先前已大有不同，經(jīng)濟形態(tài)也已發(fā)生較大變化，知識經(jīng)濟、全球化態(tài)勢日益明顯[2]。在此種經(jīng)營環(huán)境下，人力資源尤其是高層次人力資源的作用日益凸顯。山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)起步較晚，數(shù)量多，規(guī)模小，要在短時間內(nèi)迅速發(fā)展起來，企業(yè)發(fā)展思路是非常關(guān)鍵的。同時，由于起步較晚，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平較低，仍有較多企業(yè)采取粗放型生產(chǎn)經(jīng)營。這種生產(chǎn)經(jīng)營模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟環(huán)境。若不能短時間內(nèi)提高其生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，域內(nèi)部分企業(yè)很有可能重新返回到“手工作坊”式的經(jīng)營，喪失多年的發(fā)展基礎(chǔ)。創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展思路，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，首先要解決的就是高水平經(jīng)營管理人才的問題。此問題不解決，域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平就難以突破。

另外，經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)正面臨著上層次，上臺階。如果能夠順利實現(xiàn)再上一個臺階的目標(biāo)，企業(yè)的發(fā)展可能是“柳暗花明”，如果上不去臺階，企業(yè)就可能陷入衰退的境地。企業(yè)上臺階，意味著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，技術(shù)的升級，市場區(qū)域的擴大。而這些都對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)管理、品牌經(jīng)營管理提出了更高的要求。這些也都必須要有相應(yīng)的人才做支撐，域內(nèi)企業(yè)日益重視培訓(xùn)工作也充分說明了這一點。

綜上所述，可以預(yù)見，高層次人才在山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)的未來發(fā)展中作用將日益凸顯，將成為企業(yè)獲得健康發(fā)展的關(guān)鍵成功因素之一。

3.山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的高層次科技創(chuàng)新人才問題。技術(shù)與管理是企業(yè)兩個輪子，缺一不可。對于山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)而言，大多數(shù)技術(shù)水平較低，屬于低水平的重復(fù)，如某特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)輪胎企業(yè)高達幾十家，生產(chǎn)規(guī)模雖然較具影響力，但產(chǎn)品的技術(shù)含量普遍較低。面對市場競爭的加劇，域內(nèi)企業(yè)惡性競爭不斷，產(chǎn)業(yè)競爭力也日益下降。此外，技術(shù)上不去，企業(yè)生產(chǎn)能耗大，污染嚴(yán)重也直接影響企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。故此，技術(shù)創(chuàng)新是山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)必須要走的一條路。

另一方面，由于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的風(fēng)險較大，以及知識產(chǎn)權(quán)保護措施不到位等原因，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)大多數(shù)企業(yè)不重視技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)，多是靠模仿發(fā)展。由此帶來的惡果是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)研發(fā)人才嚴(yán)重匱乏，后續(xù)發(fā)展能力較低。同時，受制于工作環(huán)境、工作氛圍、工資待遇以及成長機會等因素的限制，域內(nèi)企業(yè)還面臨著難以招到技術(shù)人員的難題。以筆者管理咨詢服務(wù)的某特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)五家企業(yè)(以A、B、C、D、E簡稱)為例，其相應(yīng)的技術(shù)人員數(shù)量、學(xué)歷、年齡如表1所示。

表1 某特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)五家企業(yè)技術(shù)人員明細(xì)表

從表1可以看出，5家企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)普遍偏低，年齡結(jié)構(gòu)上普遍是“一老帶眾小”的結(jié)構(gòu)。而企業(yè)中的“一老”也往往是其它企業(yè)(如青島企業(yè)、遼寧企業(yè))退休的技術(shù)人員。同時，由于技術(shù)工作性質(zhì)，其它技術(shù)人員往往是企業(yè)有著親緣的人來擔(dān)任，而其未必勝任技術(shù)工作?？萍紕?chuàng)新人才隊伍建立不起來，相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)活動就無從談起。在技術(shù)人員隊伍中，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)尤其需要高層次的科技創(chuàng)新人才，需要能夠帶動企業(yè)整體科技創(chuàng)新活動的領(lǐng)軍人物。故此，高層次的科技創(chuàng)新人才也是山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的一個瓶頸。

4.山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的高水平技工人才問題。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，高水平技工人才短缺已經(jīng)較為普遍，發(fā)達城市如上海、廣州、深圳等地年薪數(shù)十萬招聘高級技工已經(jīng)較為常見。而隨著特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模壯大，有的企業(yè)開始逐步進行產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)改造，積極引進先進的技術(shù)與生產(chǎn)設(shè)備。即使最先進的技術(shù)、設(shè)備最終還是由人來操作。技術(shù)、設(shè)備越先進，對人的要求也就越高。故此，在技術(shù)引進，設(shè)備改造的同時，如何建立一支高水平的技工隊伍是域內(nèi)企業(yè)較為頭疼的問題。

而由于高水平技工人才的短缺，加之域內(nèi)企業(yè)本身不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢，直接招聘高水平技工人才較為困難，如有的域內(nèi)企業(yè)以高出市場平均薪酬30%到50%的薪資也難以找到合適高水平磨具技工。此外，由于地理位置、工作環(huán)境以及社會價值觀念的轉(zhuǎn)變等原因，即使是一般性技工人才，域內(nèi)企業(yè)也面臨著招人難的困境，如有的化工企業(yè)，在職業(yè)技術(shù)學(xué)院招聘了三十多個學(xué)生，不到半年，只剩下五、六人。沒有合適苗子，企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)也較為困難。故此，如何建立高水平技工人才隊伍日益成為限制企業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。

5.山東省特色展業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的一般性人力資源問題。特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)因某一特色鮮明的產(chǎn)業(yè)而起。因而，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)往往具有產(chǎn)業(yè)特色鮮明、聚集度高、影響力大等特征。此外，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)起步較晚，在發(fā)展時往往遵循“一縣一品”的發(fā)展模式，故山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)較為單一。這種高度集中的、單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠提高生產(chǎn)效率、降低交易和信息成本、增強企業(yè)競爭力。但也必須看到，過度的產(chǎn)業(yè)聚集也帶來諸多的不經(jīng)濟性，其中一般性人力資源短缺就是其中之一。目前來看，山東省特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)遭遇的“用工荒”仍將持續(xù)，企業(yè)因為人工問題開工不足也仍將持續(xù)。這從特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)人力資源部職能發(fā)揮上可以顯現(xiàn)出來。就筆者服務(wù)過的特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)而言，人力資源部的主要任務(wù)就是招聘工人。招工任務(wù)是否能夠完成也是衡量人力資源部經(jīng)理的主要業(yè)績指標(biāo)。

產(chǎn)業(yè)的高度集中與相對單一致使企業(yè)用工工種相同或相似，造成勞動力市場供需失衡，用工成本增長迅速。目前，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)普遍面臨“招工難”以及用工成本激增的困境，消弱了域內(nèi)企業(yè)成本優(yōu)勢，也逐步成為制約域內(nèi)企業(yè)發(fā)展的瓶頸，甚至域內(nèi)企業(yè)開始考慮走出去辦廠。

山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)“招工難”的原因是多方面的。一個重要的原因是域內(nèi)企業(yè)同工種人力資源的競爭，在山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)內(nèi)?？吹秸泄⑹聫堎N在其它同類企業(yè)的外墻之上。伴隨域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，規(guī)模的擴大，同工種人力資源需求量自然加大。一般性人力資源供給有限，而對其需求每年都在增長，自然會產(chǎn)生一般性人力資源缺口。另一個重要的原因在于，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)基礎(chǔ)性設(shè)施不足，缺乏相應(yīng)的區(qū)域競爭力，外來人員很難留得住，本地人員大多又不愿意從事操作性工種。

一般性人力資源的短缺已經(jīng)嚴(yán)重影響了山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，很多企業(yè)的人力資源部門的職能就是招工，其它職能很難開展。另一個重要影響是用工成本的增長，據(jù)測算，域內(nèi)某企業(yè)近3年用工成本每年增加20%以上，給企業(yè)帶來了巨大的成本壓力。如何有效解決一般性人力資源短缺問題，是擺在域內(nèi)企業(yè)最為現(xiàn)實的一個難題。

四、山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)人才問題的產(chǎn)生的原因與對策

山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)人才瓶頸產(chǎn)生的原因既有客觀因素也有主觀因素?？陀^因素一是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)地理位置偏僻，不具備區(qū)域競爭優(yōu)勢，難以吸引人才;二是山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，文化娛樂設(shè)施缺乏，不能適應(yīng)社會發(fā)展，難以滿足人們文化娛樂、社會休閑的需要，致使難以留人;三是企業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，財力有效，工作環(huán)境欠佳，難以吸引和保留員工;四是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集程度高且單一，同工種人力資源競爭加劇。

主觀因素一是對人才重視程度不夠，沒有將人才工作放在重要位置上。部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)缺乏必要的人才強鎮(zhèn)理念，甚至部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)對高層次人才持有片面的、錯誤的理念，認(rèn)為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本不需要高層次人才，高層次人才是大城市所需要的。這種錯誤的理念必然導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)人才工作嚴(yán)重滯后。二是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府、企業(yè)視野不夠?qū)掗?，對?jīng)濟全球化的理解不夠透徹，對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的把握不夠準(zhǔn)確，仍然停留在以資源為主導(dǎo)的增長模式中，仍然以規(guī)模擴張為主導(dǎo)，對“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)方式”執(zhí)行不到位。三是部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)生懈怠與自大情緒。今年來，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)快速發(fā)展，取得了較大成績，部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)在全國乃至世界都具有一定的影響力。但不可否認(rèn)，在取得較大成績后，部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生懈怠、自大情緒，固守原有的發(fā)展思路與模式，對外部環(huán)境變化視而不見，穿新鞋走老路，排斥外來人才。同時，部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)家也產(chǎn)生自大情緒，創(chuàng)新尤其是經(jīng)營管理方面的創(chuàng)新意識較差，這種心態(tài)也會影響到企業(yè)人才的引進與使用。四是部分特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)用人策略不當(dāng)，對高層次人才存在卸磨殺驢的用人方式，缺乏長遠(yuǎn)的人才規(guī)劃。對于高層次人才，一般薪資待遇水平較高，部分企業(yè)不愿意為其支付高額薪資，故而在用人方面存在大量的短視行為，消弱了彼此之間的信任，致使其難以吸引高層次人才。五是人才策略不夠靈活。

解決山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)人才瓶頸是一個系統(tǒng)工程，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府、域內(nèi)企業(yè)，乃至社會各界都應(yīng)充分重視這一工程，樹立正確的觀念，采取系統(tǒng)性的措施來解決，以此保證山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的又好又快發(fā)展。為此，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)應(yīng)積極采取如下措施。

首先，要走出去，多看、多想，樹立新的觀念。新的觀念、思想不是憑空而來的，通過走出去，多了解外部特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合自身，才能有所創(chuàng)新發(fā)展模式。其次，山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)要擴大宣傳，讓外部多了解其發(fā)展情況，吸引更多的人才加入進來?，F(xiàn)在社會各界可能對特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)存在偏見，簡單的將其認(rèn)為是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有什么實力，也不需要高層次人才。不少的專家學(xué)者甚至都存在這種片面的認(rèn)識。如何改變這種認(rèn)識，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)擴大自身宣傳就甚為關(guān)鍵，通過自身宣傳，引導(dǎo)社會認(rèn)知，進而讓更多的人才參與到特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)的建設(shè)中來。再其次，特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是社會文化娛樂方面的設(shè)施建設(shè)。隨著社會的發(fā)展，人們不但重視物質(zhì)需求，也日益重視精神需求，尤其是80后、90后[3-4]。無論是特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府還是域內(nèi)企業(yè)，都必須重視社會文化方面的建設(shè)，人才才能進得來，留得住。再次，加大特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)社會公共管理人才的交流，尤其是政府干部的交流。最后，建立靈活的多渠道人才策略，多種渠道吸引人才。

山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展至今，已取得較大成績。展望其未來發(fā)展，人才日益成為限制其進一步發(fā)展的瓶頸，主要包括高層次社會公共人才、高層次生產(chǎn)經(jīng)營管理人才、高層次科技創(chuàng)新人才、高水平技工人才及一般性人力資源等瓶頸。解決這些瓶頸是一個系統(tǒng)工程，需要特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)政府、企業(yè)乃至社會各界積極行動起來，樹立先進的理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，采取正確舉措。山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)人才瓶頸的解決將為其又好又快發(fā)展提供強有力的保證。

[1] 李克新，張璐.山東特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)富論壇[EB/OL].http：//epaper.qlwb.com.cn/html/2010-11/08/content-38272.htm?div=-1，2010-11-08.

[2] 趙德昌.深刻理解和把握黨的人才工作方針[J].理論探索，2010，(5)：88-90.

[3] 陽芳，李智.90后技術(shù)型員工激勵機制控析[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2013，(2)：139-143.

[4] 鄭赤建，朱少雙.基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的飯店人力資源管理優(yōu)化策略[J].湖南財政經(jīng)濟學(xué)院學(xué)報，2012，(5)：122-127.