統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展：成就、挑戰(zhàn)及對策

劉文斌

摘要： 新世紀(jì)之初，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，明確要求要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，10多年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和政府實(shí)施了一系列重大舉措，取得了明顯成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中社會發(fā)展水平不高、相關(guān)領(lǐng)域改革仍不到位等影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題還很突出。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，其要求更高，難度也更大。為此，要繼續(xù)加大統(tǒng)籌發(fā)展的力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變等，努力推動我國經(jīng)濟(jì)社會不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；全面建成小康社會；社會事業(yè)

中圖分類號：F202文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0144-07

一、世紀(jì)之初經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展〖JZ〗存在的問題

1978年改革開放后，經(jīng)過20多年發(fā)展，至21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。截至2000年，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第6位，人均GDP達(dá)到854美元[1]，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民生活總體達(dá)到小康水平。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，由于面臨的發(fā)展壓力較大、發(fā)展任務(wù)迫切，加上傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在發(fā)展中出現(xiàn)了將發(fā)展片面理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是GDP增長，過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會發(fā)展的傾向，致使社會建設(shè)逐漸落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間日漸不協(xié)調(diào)， 具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而社會事業(yè)發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展快而社會事業(yè)體制改革緩慢，政府經(jīng)濟(jì)管理方式與管理水平轉(zhuǎn)變和提高得快而社會管理方式和管理水平轉(zhuǎn)變和提高得慢等等。

（一）社會事業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低

改革開放以來，我國社會事業(yè)投入有了很大增加，各項(xiàng)社會事業(yè)得到很大發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平不高，具體情況為：（1）教育方面。雖然基礎(chǔ)教育投入有了很大增加，九年義務(wù)教育也基本普及，但是政府教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，教育發(fā)展明顯滯后。從1989年到2000年，我國教育投入占GDP的比重平均僅為27%[2]，低于383%的國際平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍需收費(fèi)，高等教育學(xué)費(fèi)大幅增加，上學(xué)難、上學(xué)貴、教育負(fù)擔(dān)重、部分地區(qū)輟學(xué)學(xué)生較多等問題突出。同時(shí)，教育發(fā)展不平衡，區(qū)域之間教育發(fā)展存在東部強(qiáng)、中西部弱的梯度差；城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市；區(qū)域內(nèi)部教育資源主要集中于少數(shù)大城市和學(xué)校，學(xué)生擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面。改革開放后，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改善，但是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍〖HJ56x〗不適應(yīng)，與人民群眾的要求仍有很大差距。一方面，政府財(cái)政投入較少，我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總支出中所占份額1980年為24%，2000年則下降到171%，90年代中后期，我國公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生總費(fèi)用中所占份額也逐年下降[3]。政府衛(wèi)生投入少，致使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)尤其是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，全國醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城市，而涉及70%左右人口的農(nóng)村，衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分匱乏。其他社會事業(yè)發(fā)展上，科技方面，科技實(shí)力雖然有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入偏少，自主創(chuàng)新能力較弱，科技體制改革也比較滯后。文化方面，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在數(shù)量上雖有很大增加，但仍難以滿足人們快速增長的精神文化需要，更突出的是，在質(zhì)量上集思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的精品力作還不多，同時(shí)，公益性文化設(shè)施尤其是基層文化設(shè)施建設(shè)落后，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍也比較小。

〖JP3〗（二）勞動就業(yè)、社會保障及收入分配方面矛盾突出〖JP〗

（1）勞動就業(yè)方面。改革開放以后，隨著戶籍制度的松動和城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，而與此同時(shí)，國有企業(yè)改革也不斷深入，城市下崗失業(yè)人員大量增加，加上90年代高校畢業(yè)生就業(yè)制度實(shí)施改革，大量學(xué)生開始面向社會自主擇業(yè)，到21世紀(jì)初，我國面臨以上三股就業(yè)力量重疊交織的情況，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，同時(shí)，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，此外，隨著就業(yè)體制和就業(yè)方式的改變，我國勞動力市場和勞動立法建設(shè)落后，市場對勞動力資源的配置作用不強(qiáng)，工人工資低、工作環(huán)境差以及拖欠農(nóng)民工工資等損害勞動者權(quán)益的情況嚴(yán)重。（2）社會保障方面。1978年改革開放后，我國于20世紀(jì)80和90年代陸續(xù)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷生育保險(xiǎn)等[4]，但是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形式的多樣化，大量私營和外企職工、自由職業(yè)者、個體工商戶以及進(jìn)城農(nóng)民工未能納入社會保障范圍，占人口70%左右的農(nóng)民也享受不到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同時(shí)，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏積累，加上離退休人員、下崗失業(yè)人員數(shù)量不斷增長，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金“入不敷出”，支付困難。此外，社?；鸸芾聿粔蛞?guī)范，擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象比較嚴(yán)重。（3）收入分配方面。改革開放以來，我國實(shí)行鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時(shí)為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配中平均主義盛行、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，我國實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度[5]，在分配中過于注重效率優(yōu)先，沒有兼顧好公平，加上收入分配秩序不規(guī)范等，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域及行業(yè)間居民收入差距不斷拉大，居民收入基尼系數(shù)1988年為035，1997上升至 04，2000年已超過國際公認(rèn)的04警戒線，達(dá)到0417[6]

（三）社會事業(yè)單位改革滯后

1978年之后，隨著改革的不斷深入，尤其是經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)變，我國社會事業(yè)單位改革也隨之起步，但是進(jìn)程比較緩慢，情況不夠理想，主要表現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位功能定位不清，改革思路不明。大量從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)仍存在于事業(yè)單位之中，即該市場化的沒有市場化，使得國家有限的資金不能集中于重點(diǎn)社會事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，一些從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又過度市場化，如公立醫(yī)院過于追求經(jīng)濟(jì)效益，群眾看病越來越貴，嚴(yán)重背離了公益性事業(yè)單位的宗旨。（2）事業(yè)單位管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制僵化，行政化傾向嚴(yán)重。大部分事業(yè)單位仍隸屬于政府，具有政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)國有化、管理行政化、人員干部化、經(jīng)費(fèi)財(cái)政化等特征，人事制度、工資制度等改革滯后，導(dǎo)致事業(yè)單位不僅人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫而且缺乏競爭，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。事業(yè)單位改革與事關(guān)群眾切身利益的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生問題密切相關(guān)，其改革滯后不僅影響事業(yè)單位自身發(fā)展，而且影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，影響人民群眾生活的改善。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱

1978年改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，我國對行政管理體制進(jìn)行了一系列改革，尤其多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，使得行政機(jī)構(gòu)得到精簡，效率得以提高，政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng)，然而，與此同時(shí)，政府的社會管理和公共服務(wù)職能卻十分薄弱。社會管理方面，1978年之后，隨著改革開放的日漸深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、階層狀況、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)以及社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，而與此同時(shí)，我國的社會管理理念和管理方式還停留在傳統(tǒng)階段，社會管理體制落后，管理手段單一，管理方式仍停留在以政府為主的管理層次上，社會政策、法律也落后于改革和發(fā)展步伐[7]。公共服務(wù)方面。一是由于改革開放后，政府對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入相對較少，致使社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，加上事業(yè)單位改革滯后，導(dǎo)致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給明顯不足。二是改革開放以來，政府多次進(jìn)行“簡政放權(quán)”，退出“越位”領(lǐng)域，在“退出”過程中，有些將本該由政府承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域，部分讓給了市場（如：公益性文化建設(shè)等），導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不足?？偟膩碇v，改革開放以后，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入相比，政府公共服務(wù)投入相對較少，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給有限，難以滿足人民群眾快速增長的公共需求，公共服務(wù)職能總體薄弱。

摘要： 新世紀(jì)之初，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，明確要求要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，10多年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和政府實(shí)施了一系列重大舉措，取得了明顯成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中社會發(fā)展水平不高、相關(guān)領(lǐng)域改革仍不到位等影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題還很突出。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，其要求更高，難度也更大。為此，要繼續(xù)加大統(tǒng)籌發(fā)展的力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變等，努力推動我國經(jīng)濟(jì)社會不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；全面建成小康社會；社會事業(yè)

中圖分類號：F202文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0144-07

一、世紀(jì)之初經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展〖JZ〗存在的問題

1978年改革開放后，經(jīng)過20多年發(fā)展，至21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。截至2000年，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第6位，人均GDP達(dá)到854美元[1]，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民生活總體達(dá)到小康水平。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，由于面臨的發(fā)展壓力較大、發(fā)展任務(wù)迫切，加上傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在發(fā)展中出現(xiàn)了將發(fā)展片面理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是GDP增長，過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會發(fā)展的傾向，致使社會建設(shè)逐漸落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間日漸不協(xié)調(diào)， 具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而社會事業(yè)發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展快而社會事業(yè)體制改革緩慢，政府經(jīng)濟(jì)管理方式與管理水平轉(zhuǎn)變和提高得快而社會管理方式和管理水平轉(zhuǎn)變和提高得慢等等。

（一）社會事業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低

改革開放以來，我國社會事業(yè)投入有了很大增加，各項(xiàng)社會事業(yè)得到很大發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平不高，具體情況為：（1）教育方面。雖然基礎(chǔ)教育投入有了很大增加，九年義務(wù)教育也基本普及，但是政府教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，教育發(fā)展明顯滯后。從1989年到2000年，我國教育投入占GDP的比重平均僅為27%[2]，低于383%的國際平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍需收費(fèi)，高等教育學(xué)費(fèi)大幅增加，上學(xué)難、上學(xué)貴、教育負(fù)擔(dān)重、部分地區(qū)輟學(xué)學(xué)生較多等問題突出。同時(shí)，教育發(fā)展不平衡，區(qū)域之間教育發(fā)展存在東部強(qiáng)、中西部弱的梯度差；城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市；區(qū)域內(nèi)部教育資源主要集中于少數(shù)大城市和學(xué)校，學(xué)生擇?，F(xiàn)象嚴(yán)重。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面。改革開放后，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改善，但是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍〖HJ56x〗不適應(yīng)，與人民群眾的要求仍有很大差距。一方面，政府財(cái)政投入較少，我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總支出中所占份額1980年為24%，2000年則下降到171%，90年代中后期，我國公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生總費(fèi)用中所占份額也逐年下降[3]。政府衛(wèi)生投入少，致使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)尤其是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，全國醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城市，而涉及70%左右人口的農(nóng)村，衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分匱乏。其他社會事業(yè)發(fā)展上，科技方面，科技實(shí)力雖然有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入偏少，自主創(chuàng)新能力較弱，科技體制改革也比較滯后。文化方面，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在數(shù)量上雖有很大增加，但仍難以滿足人們快速增長的精神文化需要，更突出的是，在質(zhì)量上集思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的精品力作還不多，同時(shí)，公益性文化設(shè)施尤其是基層文化設(shè)施建設(shè)落后，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍也比較小。

〖JP3〗（二）勞動就業(yè)、社會保障及收入分配方面矛盾突出〖JP〗

（1）勞動就業(yè)方面。改革開放以后，隨著戶籍制度的松動和城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，而與此同時(shí)，國有企業(yè)改革也不斷深入，城市下崗失業(yè)人員大量增加，加上90年代高校畢業(yè)生就業(yè)制度實(shí)施改革，大量學(xué)生開始面向社會自主擇業(yè)，到21世紀(jì)初，我國面臨以上三股就業(yè)力量重疊交織的情況，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，同時(shí)，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，此外，隨著就業(yè)體制和就業(yè)方式的改變，我國勞動力市場和勞動立法建設(shè)落后，市場對勞動力資源的配置作用不強(qiáng)，工人工資低、工作環(huán)境差以及拖欠農(nóng)民工工資等損害勞動者權(quán)益的情況嚴(yán)重。（2）社會保障方面。1978年改革開放后，我國于20世紀(jì)80和90年代陸續(xù)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷生育保險(xiǎn)等[4]，但是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形式的多樣化，大量私營和外企職工、自由職業(yè)者、個體工商戶以及進(jìn)城農(nóng)民工未能納入社會保障范圍，占人口70%左右的農(nóng)民也享受不到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同時(shí)，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏積累，加上離退休人員、下崗失業(yè)人員數(shù)量不斷增長，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金“入不敷出”，支付困難。此外，社?；鸸芾聿粔蛞?guī)范，擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象比較嚴(yán)重。（3）收入分配方面。改革開放以來，我國實(shí)行鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時(shí)為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配中平均主義盛行、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，我國實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度[5]，在分配中過于注重效率優(yōu)先，沒有兼顧好公平，加上收入分配秩序不規(guī)范等，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域及行業(yè)間居民收入差距不斷拉大，居民收入基尼系數(shù)1988年為035，1997上升至 04，2000年已超過國際公認(rèn)的04警戒線，達(dá)到0417[6]

（三）社會事業(yè)單位改革滯后

1978年之后，隨著改革的不斷深入，尤其是經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)變，我國社會事業(yè)單位改革也隨之起步，但是進(jìn)程比較緩慢，情況不夠理想，主要表現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位功能定位不清，改革思路不明。大量從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)仍存在于事業(yè)單位之中，即該市場化的沒有市場化，使得國家有限的資金不能集中于重點(diǎn)社會事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，一些從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又過度市場化，如公立醫(yī)院過于追求經(jīng)濟(jì)效益，群眾看病越來越貴，嚴(yán)重背離了公益性事業(yè)單位的宗旨。（2）事業(yè)單位管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制僵化，行政化傾向嚴(yán)重。大部分事業(yè)單位仍隸屬于政府，具有政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)國有化、管理行政化、人員干部化、經(jīng)費(fèi)財(cái)政化等特征，人事制度、工資制度等改革滯后，導(dǎo)致事業(yè)單位不僅人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫而且缺乏競爭，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。事業(yè)單位改革與事關(guān)群眾切身利益的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生問題密切相關(guān)，其改革滯后不僅影響事業(yè)單位自身發(fā)展，而且影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，影響人民群眾生活的改善。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱

1978年改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，我國對行政管理體制進(jìn)行了一系列改革，尤其多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，使得行政機(jī)構(gòu)得到精簡，效率得以提高，政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng)，然而，與此同時(shí)，政府的社會管理和公共服務(wù)職能卻十分薄弱。社會管理方面，1978年之后，隨著改革開放的日漸深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、階層狀況、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)以及社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，而與此同時(shí)，我國的社會管理理念和管理方式還停留在傳統(tǒng)階段，社會管理體制落后，管理手段單一，管理方式仍停留在以政府為主的管理層次上，社會政策、法律也落后于改革和發(fā)展步伐[7]。公共服務(wù)方面。一是由于改革開放后，政府對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入相對較少，致使社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，加上事業(yè)單位改革滯后，導(dǎo)致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給明顯不足。二是改革開放以來，政府多次進(jìn)行“簡政放權(quán)”，退出“越位”領(lǐng)域，在“退出”過程中，有些將本該由政府承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域，部分讓給了市場（如：公益性文化建設(shè)等），導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不足?？偟膩碇v，改革開放以后，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入相比，政府公共服務(wù)投入相對較少，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給有限，難以滿足人民群眾快速增長的公共需求，公共服務(wù)職能總體薄弱。

摘要： 新世紀(jì)之初，面對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，明確要求要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，10多年來，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，黨和政府實(shí)施了一系列重大舉措，取得了明顯成效。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中社會發(fā)展水平不高、相關(guān)領(lǐng)域改革仍不到位等影響經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題還很突出。與此同時(shí)，我國已進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)階段，進(jìn)一步統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨，其要求更高，難度也更大。為此，要繼續(xù)加大統(tǒng)籌發(fā)展的力度，大力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，進(jìn)一步改善民生，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變等，努力推動我國經(jīng)濟(jì)社會不斷協(xié)調(diào)發(fā)展，確保全面建成小康社會目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；全面建成小康社會；社會事業(yè)

中圖分類號：F202文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0144-07

一、世紀(jì)之初經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展〖JZ〗存在的問題

1978年改革開放后，經(jīng)過20多年發(fā)展，至21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)取得了舉世矚目的成就。截至2000年，我國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第6位，人均GDP達(dá)到854美元[1]，各項(xiàng)社會事業(yè)取得了長足發(fā)展，人民生活總體達(dá)到小康水平。在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得重大成就的同時(shí)，由于面臨的發(fā)展壓力較大、發(fā)展任務(wù)迫切，加上傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響，在發(fā)展中出現(xiàn)了將發(fā)展片面理解為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至是GDP增長，過于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視社會發(fā)展的傾向，致使社會建設(shè)逐漸落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間日漸不協(xié)調(diào)， 具體表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而社會事業(yè)發(fā)展相對較慢，經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展快而社會事業(yè)體制改革緩慢，政府經(jīng)濟(jì)管理方式與管理水平轉(zhuǎn)變和提高得快而社會管理方式和管理水平轉(zhuǎn)變和提高得慢等等。

（一）社會事業(yè)發(fā)展緩慢、發(fā)展水平低

改革開放以來，我國社會事業(yè)投入有了很大增加，各項(xiàng)社會事業(yè)得到很大發(fā)展，但是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，發(fā)展水平不高，具體情況為：（1）教育方面。雖然基礎(chǔ)教育投入有了很大增加，九年義務(wù)教育也基本普及，但是政府教育經(jīng)費(fèi)投入仍顯不足，教育發(fā)展明顯滯后。從1989年到2000年，我國教育投入占GDP的比重平均僅為27%[2]，低于383%的國際平均水平，城鄉(xiāng)義務(wù)教育仍需收費(fèi)，高等教育學(xué)費(fèi)大幅增加，上學(xué)難、上學(xué)貴、教育負(fù)擔(dān)重、部分地區(qū)輟學(xué)學(xué)生較多等問題突出。同時(shí)，教育發(fā)展不平衡，區(qū)域之間教育發(fā)展存在東部強(qiáng)、中西部弱的梯度差；城鄉(xiāng)之間教育資源分配不均，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市；區(qū)域內(nèi)部教育資源主要集中于少數(shù)大城市和學(xué)校，學(xué)生擇校現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）醫(yī)療衛(wèi)生方面。改革開放后，我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件有了很大改善，但是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍〖HJ56x〗不適應(yīng)，與人民群眾的要求仍有很大差距。一方面，政府財(cái)政投入較少，我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政總支出中所占份額1980年為24%，2000年則下降到171%，90年代中后期，我國公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)在衛(wèi)生總費(fèi)用中所占份額也逐年下降[3]。政府衛(wèi)生投入少，致使醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)尤其是公共衛(wèi)生發(fā)展滯后。另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生資源配置不合理，全國醫(yī)療衛(wèi)生資源主要集中在城市，而涉及70%左右人口的農(nóng)村，衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不足，技術(shù)人才十分匱乏。其他社會事業(yè)發(fā)展上，科技方面，科技實(shí)力雖然有了很大提高，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技投入偏少，自主創(chuàng)新能力較弱，科技體制改革也比較滯后。文化方面，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)在數(shù)量上雖有很大增加，但仍難以滿足人們快速增長的精神文化需要，更突出的是，在質(zhì)量上集思想性、藝術(shù)性和觀賞性于一體的精品力作還不多，同時(shí)，公益性文化設(shè)施尤其是基層文化設(shè)施建設(shè)落后，公共文化設(shè)施免費(fèi)開放范圍也比較小。

〖JP3〗（二）勞動就業(yè)、社會保障及收入分配方面矛盾突出〖JP〗

（1）勞動就業(yè)方面。改革開放以后，隨著戶籍制度的松動和城市化的不斷發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，而與此同時(shí)，國有企業(yè)改革也不斷深入，城市下崗失業(yè)人員大量增加，加上90年代高校畢業(yè)生就業(yè)制度實(shí)施改革，大量學(xué)生開始面向社會自主擇業(yè)，到21世紀(jì)初，我國面臨以上三股就業(yè)力量重疊交織的情況，就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，同時(shí)，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，此外，隨著就業(yè)體制和就業(yè)方式的改變，我國勞動力市場和勞動立法建設(shè)落后，市場對勞動力資源的配置作用不強(qiáng)，工人工資低、工作環(huán)境差以及拖欠農(nóng)民工工資等損害勞動者權(quán)益的情況嚴(yán)重。（2）社會保障方面。1978年改革開放后，我國于20世紀(jì)80和90年代陸續(xù)建立了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷生育保險(xiǎn)等[4]，但是隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形式的多樣化，大量私營和外企職工、自由職業(yè)者、個體工商戶以及進(jìn)城農(nóng)民工未能納入社會保障范圍，占人口70%左右的農(nóng)民也享受不到醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障。同時(shí)，由于社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏積累，加上離退休人員、下崗失業(yè)人員數(shù)量不斷增長，社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金“入不敷出”，支付困難。此外，社保基金管理不夠規(guī)范，擠占、挪用社?；瓞F(xiàn)象比較嚴(yán)重。（3）收入分配方面。改革開放以來，我國實(shí)行鼓勵一部分地區(qū)、一部分人先富起來的政策，同時(shí)為了改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下分配中平均主義盛行、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，我國實(shí)行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度[5]，在分配中過于注重效率優(yōu)先，沒有兼顧好公平，加上收入分配秩序不規(guī)范等，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域及行業(yè)間居民收入差距不斷拉大，居民收入基尼系數(shù)1988年為035，1997上升至 04，2000年已超過國際公認(rèn)的04警戒線，達(dá)到0417[6]

（三）社會事業(yè)單位改革滯后

1978年之后，隨著改革的不斷深入，尤其是經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐漸轉(zhuǎn)變，我國社會事業(yè)單位改革也隨之起步，但是進(jìn)程比較緩慢，情況不夠理想，主要表現(xiàn)為：（1）事業(yè)單位功能定位不清，改革思路不明。大量從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的機(jī)構(gòu)仍存在于事業(yè)單位之中，即該市場化的沒有市場化，使得國家有限的資金不能集中于重點(diǎn)社會事業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，一些從事公益服務(wù)的事業(yè)單位又過度市場化，如公立醫(yī)院過于追求經(jīng)濟(jì)效益，群眾看病越來越貴，嚴(yán)重背離了公益性事業(yè)單位的宗旨。（2）事業(yè)單位管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制僵化，行政化傾向嚴(yán)重。大部分事業(yè)單位仍隸屬于政府，具有政府機(jī)關(guān)的資產(chǎn)國有化、管理行政化、人員干部化、經(jīng)費(fèi)財(cái)政化等特征，人事制度、工資制度等改革滯后，導(dǎo)致事業(yè)單位不僅人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫而且缺乏競爭，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。事業(yè)單位改革與事關(guān)群眾切身利益的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等民生問題密切相關(guān)，其改革滯后不僅影響事業(yè)單位自身發(fā)展，而且影響公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，影響人民群眾生活的改善。

（四）政府職能轉(zhuǎn)變緩慢，社會管理和公共服務(wù)職能薄弱

1978年改革開放后，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求，我國對行政管理體制進(jìn)行了一系列改革，尤其多次進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，使得行政機(jī)構(gòu)得到精簡，效率得以提高，政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控能力得到加強(qiáng)，然而，與此同時(shí)，政府的社會管理和公共服務(wù)職能卻十分薄弱。社會管理方面，1978年之后，隨著改革開放的日漸深入和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型，我國社會經(jīng)濟(jì)成分、階層狀況、就業(yè)方式、社會結(jié)構(gòu)以及社會利益格局都發(fā)生了深刻變化，而與此同時(shí)，我國的社會管理理念和管理方式還停留在傳統(tǒng)階段，社會管理體制落后，管理手段單一，管理方式仍停留在以政府為主的管理層次上，社會政策、法律也落后于改革和發(fā)展步伐[7]。公共服務(wù)方面。一是由于改革開放后，政府對教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)投入相對較少，致使社會事業(yè)發(fā)展相對緩慢，加上事業(yè)單位改革滯后，導(dǎo)致義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給明顯不足。二是改革開放以來，政府多次進(jìn)行“簡政放權(quán)”，退出“越位”領(lǐng)域，在“退出”過程中，有些將本該由政府承擔(dān)責(zé)任的“公共產(chǎn)品及服務(wù)”領(lǐng)域，部分讓給了市場（如：公益性文化建設(shè)等），導(dǎo)致公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供不足。總的來講，改革開放以后，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入相比，政府公共服務(wù)投入相對較少，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給有限，難以滿足人民群眾快速增長的公共需求，公共服務(wù)職能總體薄弱。