中國城鎮(zhèn)化與征地困局

張元慶

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產(chǎn)權(quán)問題并非我國征地困局中惟一問題，而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點，結(jié)合其他對策實施系統(tǒng)的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進行同步的政治、經(jīng)濟制度改革才能實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展和保護農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；征地困局；土地產(chǎn)權(quán)；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經(jīng)濟危機等因素影響，導致近年來我國經(jīng)濟發(fā)展乏力，中國正在經(jīng)歷著長期高速增長之后的經(jīng)濟放緩格局。面對這一嚴酷現(xiàn)實，我國開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷擴大內(nèi)需，其中，擴大城鎮(zhèn)化范圍就是擴大內(nèi)需的重要一步，也是我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了大量由于征地而導致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農(nóng)民利益，更是對農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩(wěn)定。

一、我國城鎮(zhèn)化進程與征地困局概況

城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經(jīng)濟史學家金德爾伯格曾經(jīng)說過：城鎮(zhèn)化是個世界性現(xiàn)象，是富裕國家和貧窮國家都要實現(xiàn)的偉大目標，與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮(zhèn)化進程趨勢是不可避免的，西方發(fā)達國家也同樣經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化進程，才有今天的發(fā)展成果。同樣，城鎮(zhèn)化也是我國征地活動頻繁發(fā)生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，我國城市數(shù)量從1978年的193個增加到657個，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個增加到19 683個，城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數(shù)以萬計的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，數(shù)千萬畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說過這樣的話，當代影響全球經(jīng)濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城鎮(zhèn)化進程。由此可見，中國城鎮(zhèn)化進程不僅〖HJ62x〗對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進程中，作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮(zhèn)化進程中都發(fā)揮過極其重要的作用。但是，由于各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異，土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調(diào)集體利益而損害了個人利益，由此引發(fā)了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮(zhèn)化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰(zhàn)。事實證明，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮(zhèn)化進程具體見表1。

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產(chǎn)權(quán)問題并非我國征地困局中惟一問題，而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點，結(jié)合其他對策實施系統(tǒng)的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進行同步的政治、經(jīng)濟制度改革才能實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展和保護農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；征地困局；土地產(chǎn)權(quán)；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經(jīng)濟危機等因素影響，導致近年來我國經(jīng)濟發(fā)展乏力，中國正在經(jīng)歷著長期高速增長之后的經(jīng)濟放緩格局。面對這一嚴酷現(xiàn)實，我國開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷擴大內(nèi)需，其中，擴大城鎮(zhèn)化范圍就是擴大內(nèi)需的重要一步，也是我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了大量由于征地而導致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農(nóng)民利益，更是對農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩(wěn)定。

一、我國城鎮(zhèn)化進程與征地困局概況

城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經(jīng)濟史學家金德爾伯格曾經(jīng)說過：城鎮(zhèn)化是個世界性現(xiàn)象，是富裕國家和貧窮國家都要實現(xiàn)的偉大目標，與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮(zhèn)化進程趨勢是不可避免的，西方發(fā)達國家也同樣經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化進程，才有今天的發(fā)展成果。同樣，城鎮(zhèn)化也是我國征地活動頻繁發(fā)生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，我國城市數(shù)量從1978年的193個增加到657個，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個增加到19 683個，城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數(shù)以萬計的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，數(shù)千萬畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說過這樣的話，當代影響全球經(jīng)濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城鎮(zhèn)化進程。由此可見，中國城鎮(zhèn)化進程不僅〖HJ62x〗對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進程中，作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮(zhèn)化進程中都發(fā)揮過極其重要的作用。但是，由于各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異，土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調(diào)集體利益而損害了個人利益，由此引發(fā)了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮(zhèn)化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰(zhàn)。事實證明，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮(zhèn)化進程具體見表1。

摘要： 從國家悖論與掠奪之手、土地集體所有權(quán)陷阱、征地補償基準不能反映土地的相對稀缺、被征地農(nóng)民保障制度缺失等方面入手，詳細分析我國征地沖突困局的成因，并在對策總結(jié)中抓住最核心的土地產(chǎn)權(quán)問題進行著重闡釋，提出實施限定范圍的土地私有化改革方案，同時指出土地產(chǎn)權(quán)問題并非我國征地困局中惟一問題，而應(yīng)該以土地產(chǎn)權(quán)為重點，結(jié)合其他對策實施系統(tǒng)的、配套的改革措施，共同化解我國征地沖突困局。最后提出政治體制改革是我國土地產(chǎn)權(quán)改革能否成功的前提和關(guān)鍵。只有進行同步的政治、經(jīng)濟制度改革才能實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展和保護農(nóng)民權(quán)益兼顧的雙贏局面。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進程；征地困局；土地產(chǎn)權(quán)；私有化改革

中圖分類號：F293.21文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2014）04-0016-06

我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程取得了舉世矚目的成績，人民生活水平得到了很大的提高，居住條件也有了很大的改善。但是，由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長模式不合理，加之外圍歐美市場經(jīng)濟危機等因素影響，導致近年來我國經(jīng)濟發(fā)展乏力，中國正在經(jīng)歷著長期高速增長之后的經(jīng)濟放緩格局。面對這一嚴酷現(xiàn)實，我國開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，不斷擴大內(nèi)需，其中，擴大城鎮(zhèn)化范圍就是擴大內(nèi)需的重要一步，也是我國未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的引擎。然而，在我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，卻出現(xiàn)了大量由于征地而導致的被征地農(nóng)民和地方政府沖突事件，這不僅嚴重損害了農(nóng)民利益，更是對農(nóng)民合法土地權(quán)益的侵害，也使政府公信力受到打擊，嚴重威脅到了社會的和諧與穩(wěn)定。

一、我國城鎮(zhèn)化進程與征地困局概況

城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展必然要與土地產(chǎn)生聯(lián)系，而我國卻是一個人口眾多，土地資源相對貧乏的國度。著名經(jīng)濟史學家金德爾伯格曾經(jīng)說過：城鎮(zhèn)化是個世界性現(xiàn)象，是富裕國家和貧窮國家都要實現(xiàn)的偉大目標，與世界城鎮(zhèn)化完全背道而馳是不可能的。由此可見，世界各國的城鎮(zhèn)化進程趨勢是不可避免的，西方發(fā)達國家也同樣經(jīng)歷過城鎮(zhèn)化進程，才有今天的發(fā)展成果。同樣，城鎮(zhèn)化也是我國征地活動頻繁發(fā)生和擴大化的時代背景，特別是改革開放之后，我國城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，近年來更是取得長足進展。公開數(shù)據(jù)顯示，至2011年底，我國城市數(shù)量從1978年的193個增加到657個，建制鎮(zhèn)的數(shù)量從2 173個增加到19 683個，城鎮(zhèn)人口也從17億增加到69億。在這一過程中，數(shù)以萬計的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，數(shù)千萬畝的土地被征收轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的建設(shè)用地[1]。諾貝爾經(jīng)濟學獎得主斯蒂格利茨曾經(jīng)說過這樣的話，當代影響全球經(jīng)濟和世界的最重要的兩大因素：一是美國的高科技產(chǎn)業(yè)；二是中國的城鎮(zhèn)化進程。由此可見，中國城鎮(zhèn)化進程不僅〖HJ62x〗對中國經(jīng)濟發(fā)展意義重大，更是能夠影響世界的重大決策。在城鎮(zhèn)化進程中，作為城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的一種形式，征地活動在世界各國的城鎮(zhèn)化進程中都發(fā)揮過極其重要的作用。但是，由于各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和土地產(chǎn)權(quán)制度的差異，土地轉(zhuǎn)換的方式也有所不同。在我國，土地是以國家形式和集體形式所有，這種土地產(chǎn)權(quán)體制上建立起來的征地補償制度必然存在先天缺陷，總是過于強調(diào)集體利益而損害了個人利益，由此引發(fā)了越來越多的征地沖突甚至暴力抗爭活動，使我國城鎮(zhèn)化進程面臨巨大風險和嚴重挑戰(zhàn)。事實證明，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，與之相伴的征地糾紛和沖突也愈演愈烈，進而形成嚴重的社會問題。改革開放至今，我國城鎮(zhèn)化進程具體見表1。