權(quán)利貧困視角下農(nóng)民群體維權(quán)困境及出路

楊芳+張昕

摘要： 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的群體利益。然而，農(nóng)民群體維權(quán)行動(dòng)卻經(jīng)常陷入困境：在權(quán)利制度供給不足和公力救濟(jì)渠道不暢的情況，農(nóng)民往往選擇徘徊于合法與非法之間的私力救濟(jì)手段，由此產(chǎn)生的非理性維權(quán)又常陷入政府剛性維穩(wěn)困局，最終形成維權(quán)與維穩(wěn)相互掣肘、私權(quán)與公權(quán)相互抗衡的局面。解決農(nóng)民群體維權(quán)之困的關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面消除權(quán)利貧困的根源，即：健全立法，重建環(huán)境公正；完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，提高公力救濟(jì)效能；變非法維權(quán)為依法維權(quán)，避免權(quán)利濫用；變剛性維穩(wěn)為韌性維穩(wěn)，防止權(quán)力恣肆。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地污染；權(quán)利貧困；維權(quán)；維穩(wěn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）04-0022-10

一、問(wèn)題的提出與理論構(gòu)建

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，因工業(yè)污染轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，由污染導(dǎo)致的農(nóng)民維權(quán)事件也頻頻發(fā)生，由于農(nóng)地污染往往牽涉眾多農(nóng)民的群體利益，維權(quán)活動(dòng)一般也以群體形式出現(xiàn)，有時(shí)還采取過(guò)激行動(dòng)，甚至釀成群體性治安事件，具有一定的違法性、危害性[1]，因而研究者大多關(guān)注群體性行動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響，并從公共治理或政府維穩(wěn)角度考察其發(fā)生機(jī)理及治理對(duì)策，而忽視其背后的農(nóng)民權(quán)利貧困現(xiàn)象，相應(yīng)地，從權(quán)利救濟(jì)視角研究其積極的意義則相對(duì)遲滯和薄弱。因此，從權(quán)利視角考察群體性事件對(duì)破解政府維穩(wěn)困局，不失為一個(gè)必要可行的研究思路，也頗具現(xiàn)實(shí)意義。

本文的理論建構(gòu)既是對(duì)我國(guó)政府多年維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)的深刻反思，也是法治社會(huì)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，其核心問(wèn)題是理順社會(huì)管理與民主法治、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利平衡。就農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件而言，意味著權(quán)力機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把群體性維權(quán)事件與群體性治安事件區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)真地對(duì)待農(nóng)民的維權(quán)訴求，努力讓受損的權(quán)利得到充分、有效、便捷的救濟(jì)，使權(quán)利的光輝驅(qū)散困擾社會(huì)穩(wěn)定的陰霾。其理論依據(jù)和法治基礎(chǔ)在于：首先，農(nóng)民群體維權(quán)具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。農(nóng)民群體維權(quán)動(dòng)力機(jī)制雖然復(fù)雜，但最根本的還是被動(dòng)的“壓迫性反應(yīng)”[2]，是農(nóng)民土地權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益被肆意侵害后的無(wú)奈之舉。其次，群體維權(quán)凸顯農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，有助于農(nóng)民法律情感的養(yǎng)成和農(nóng)村環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)，正如耶林所言，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)有助于培養(yǎng)國(guó)民的法感情”，“這種培養(yǎng)……是把正義原則實(shí)際地貫徹于一切生活關(guān)系”[3]。再次，群體維權(quán)暴露農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的脆弱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到“報(bào)警器”和“減壓閥”作用，社會(huì)能通過(guò)它進(jìn)行適時(shí)調(diào)整[4]。政府倘能以積極維穩(wěn)觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，因勢(shì)利導(dǎo)，理性應(yīng)對(duì)，便能化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)政府維穩(wěn)和農(nóng)民維權(quán)的雙贏(yíng)，不然則會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的困境。又次，群體維權(quán)作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)群體權(quán)利的一種補(bǔ)救措施，與純粹的聚眾泄憤、社會(huì)騷亂等群體性治安事件有本質(zhì)不同，其實(shí)施過(guò)程可能蘊(yùn)含對(duì)社會(huì)不公的宣泄，采取法外維權(quán)手段還會(huì)增加政府維穩(wěn)壓力，但是其根本目標(biāo)仍然是對(duì)受損權(quán)益進(jìn)行的體制內(nèi)救濟(jì)，不具有挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序的政治欲求?？傊?，農(nóng)民維權(quán)與政府維穩(wěn)并不對(duì)立，而是相輔相成的，前者通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益訴求進(jìn)而修補(bǔ)被損壞的社會(huì)利益格局；后者通過(guò)排除社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)而保障個(gè)體權(quán)益再遭侵害。

基于此，本文以近幾年發(fā)生的農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件和環(huán)保部門(mén)公布的環(huán)保信息為實(shí)證資料，考察當(dāng)前制約農(nóng)民群體維權(quán)的三大因素——權(quán)利制度供給不足之困、公力救濟(jì)途徑不暢之困和私力救濟(jì)非法化之困，在此基礎(chǔ)上提出破解農(nóng)民維權(quán)和政府維穩(wěn)困境的若干建議。

摘要： 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的群體利益。然而，農(nóng)民群體維權(quán)行動(dòng)卻經(jīng)常陷入困境：在權(quán)利制度供給不足和公力救濟(jì)渠道不暢的情況，農(nóng)民往往選擇徘徊于合法與非法之間的私力救濟(jì)手段，由此產(chǎn)生的非理性維權(quán)又常陷入政府剛性維穩(wěn)困局，最終形成維權(quán)與維穩(wěn)相互掣肘、私權(quán)與公權(quán)相互抗衡的局面。解決農(nóng)民群體維權(quán)之困的關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面消除權(quán)利貧困的根源，即：健全立法，重建環(huán)境公正；完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，提高公力救濟(jì)效能；變非法維權(quán)為依法維權(quán)，避免權(quán)利濫用；變剛性維穩(wěn)為韌性維穩(wěn)，防止權(quán)力恣肆。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地污染；權(quán)利貧困；維權(quán)；維穩(wěn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）04-0022-10

一、問(wèn)題的提出與理論構(gòu)建

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，因工業(yè)污染轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，由污染導(dǎo)致的農(nóng)民維權(quán)事件也頻頻發(fā)生，由于農(nóng)地污染往往牽涉眾多農(nóng)民的群體利益，維權(quán)活動(dòng)一般也以群體形式出現(xiàn)，有時(shí)還采取過(guò)激行動(dòng)，甚至釀成群體性治安事件，具有一定的違法性、危害性[1]，因而研究者大多關(guān)注群體性行動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響，并從公共治理或政府維穩(wěn)角度考察其發(fā)生機(jī)理及治理對(duì)策，而忽視其背后的農(nóng)民權(quán)利貧困現(xiàn)象，相應(yīng)地，從權(quán)利救濟(jì)視角研究其積極的意義則相對(duì)遲滯和薄弱。因此，從權(quán)利視角考察群體性事件對(duì)破解政府維穩(wěn)困局，不失為一個(gè)必要可行的研究思路，也頗具現(xiàn)實(shí)意義。

本文的理論建構(gòu)既是對(duì)我國(guó)政府多年維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)的深刻反思，也是法治社會(huì)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，其核心問(wèn)題是理順社會(huì)管理與民主法治、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利平衡。就農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件而言，意味著權(quán)力機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把群體性維權(quán)事件與群體性治安事件區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)真地對(duì)待農(nóng)民的維權(quán)訴求，努力讓受損的權(quán)利得到充分、有效、便捷的救濟(jì)，使權(quán)利的光輝驅(qū)散困擾社會(huì)穩(wěn)定的陰霾。其理論依據(jù)和法治基礎(chǔ)在于：首先，農(nóng)民群體維權(quán)具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。農(nóng)民群體維權(quán)動(dòng)力機(jī)制雖然復(fù)雜，但最根本的還是被動(dòng)的“壓迫性反應(yīng)”[2]，是農(nóng)民土地權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益被肆意侵害后的無(wú)奈之舉。其次，群體維權(quán)凸顯農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，有助于農(nóng)民法律情感的養(yǎng)成和農(nóng)村環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)，正如耶林所言，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)有助于培養(yǎng)國(guó)民的法感情”，“這種培養(yǎng)……是把正義原則實(shí)際地貫徹于一切生活關(guān)系”[3]。再次，群體維權(quán)暴露農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的脆弱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到“報(bào)警器”和“減壓閥”作用，社會(huì)能通過(guò)它進(jìn)行適時(shí)調(diào)整[4]。政府倘能以積極維穩(wěn)觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，因勢(shì)利導(dǎo)，理性應(yīng)對(duì)，便能化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)政府維穩(wěn)和農(nóng)民維權(quán)的雙贏(yíng)，不然則會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的困境。又次，群體維權(quán)作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)群體權(quán)利的一種補(bǔ)救措施，與純粹的聚眾泄憤、社會(huì)騷亂等群體性治安事件有本質(zhì)不同，其實(shí)施過(guò)程可能蘊(yùn)含對(duì)社會(huì)不公的宣泄，采取法外維權(quán)手段還會(huì)增加政府維穩(wěn)壓力，但是其根本目標(biāo)仍然是對(duì)受損權(quán)益進(jìn)行的體制內(nèi)救濟(jì)，不具有挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序的政治欲求?？傊r(nóng)民維權(quán)與政府維穩(wěn)并不對(duì)立，而是相輔相成的，前者通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益訴求進(jìn)而修補(bǔ)被損壞的社會(huì)利益格局；后者通過(guò)排除社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)而保障個(gè)體權(quán)益再遭侵害。

基于此，本文以近幾年發(fā)生的農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件和環(huán)保部門(mén)公布的環(huán)保信息為實(shí)證資料，考察當(dāng)前制約農(nóng)民群體維權(quán)的三大因素——權(quán)利制度供給不足之困、公力救濟(jì)途徑不暢之困和私力救濟(jì)非法化之困，在此基礎(chǔ)上提出破解農(nóng)民維權(quán)和政府維穩(wěn)困境的若干建議。

摘要： 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的群體利益。然而，農(nóng)民群體維權(quán)行動(dòng)卻經(jīng)常陷入困境：在權(quán)利制度供給不足和公力救濟(jì)渠道不暢的情況，農(nóng)民往往選擇徘徊于合法與非法之間的私力救濟(jì)手段，由此產(chǎn)生的非理性維權(quán)又常陷入政府剛性維穩(wěn)困局，最終形成維權(quán)與維穩(wěn)相互掣肘、私權(quán)與公權(quán)相互抗衡的局面。解決農(nóng)民群體維權(quán)之困的關(guān)鍵要從以下幾個(gè)方面消除權(quán)利貧困的根源，即：健全立法，重建環(huán)境公正；完善權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，提高公力救濟(jì)效能；變非法維權(quán)為依法維權(quán)，避免權(quán)利濫用；變剛性維穩(wěn)為韌性維穩(wěn)，防止權(quán)力恣肆。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地污染；權(quán)利貧困；維權(quán)；維穩(wěn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）04-0022-10

一、問(wèn)題的提出與理論構(gòu)建

伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，因工業(yè)污染轉(zhuǎn)移引發(fā)的農(nóng)地污染事件在多地集中爆發(fā)，由污染導(dǎo)致的農(nóng)民維權(quán)事件也頻頻發(fā)生，由于農(nóng)地污染往往牽涉眾多農(nóng)民的群體利益，維權(quán)活動(dòng)一般也以群體形式出現(xiàn)，有時(shí)還采取過(guò)激行動(dòng)，甚至釀成群體性治安事件，具有一定的違法性、危害性[1]，因而研究者大多關(guān)注群體性行動(dòng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的消極影響，并從公共治理或政府維穩(wěn)角度考察其發(fā)生機(jī)理及治理對(duì)策，而忽視其背后的農(nóng)民權(quán)利貧困現(xiàn)象，相應(yīng)地，從權(quán)利救濟(jì)視角研究其積極的意義則相對(duì)遲滯和薄弱。因此，從權(quán)利視角考察群體性事件對(duì)破解政府維穩(wěn)困局，不失為一個(gè)必要可行的研究思路，也頗具現(xiàn)實(shí)意義。

本文的理論建構(gòu)既是對(duì)我國(guó)政府多年維穩(wěn)經(jīng)驗(yàn)的深刻反思，也是法治社會(huì)政府創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求，其核心問(wèn)題是理順社會(huì)管理與民主法治、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利平衡。就農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件而言，意味著權(quán)力機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)把群體性維權(quán)事件與群體性治安事件區(qū)別開(kāi)來(lái)，認(rèn)真地對(duì)待農(nóng)民的維權(quán)訴求，努力讓受損的權(quán)利得到充分、有效、便捷的救濟(jì)，使權(quán)利的光輝驅(qū)散困擾社會(huì)穩(wěn)定的陰霾。其理論依據(jù)和法治基礎(chǔ)在于：首先，農(nóng)民群體維權(quán)具有正當(dāng)性基礎(chǔ)。農(nóng)民群體維權(quán)動(dòng)力機(jī)制雖然復(fù)雜，但最根本的還是被動(dòng)的“壓迫性反應(yīng)”[2]，是農(nóng)民土地權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)等合法權(quán)益被肆意侵害后的無(wú)奈之舉。其次，群體維權(quán)凸顯農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，有助于農(nóng)民法律情感的養(yǎng)成和農(nóng)村環(huán)境法治的實(shí)現(xiàn)，正如耶林所言，“為權(quán)利而斗爭(zhēng)有助于培養(yǎng)國(guó)民的法感情”，“這種培養(yǎng)……是把正義原則實(shí)際地貫徹于一切生活關(guān)系”[3]。再次，群體維權(quán)暴露農(nóng)民訴求表達(dá)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制的脆弱，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到“報(bào)警器”和“減壓閥”作用，社會(huì)能通過(guò)它進(jìn)行適時(shí)調(diào)整[4]。政府倘能以積極維穩(wěn)觀(guān)和權(quán)力觀(guān)，因勢(shì)利導(dǎo)，理性應(yīng)對(duì)，便能化消極因素為積極因素，實(shí)現(xiàn)政府維穩(wěn)和農(nóng)民維權(quán)的雙贏(yíng)，不然則會(huì)陷入“越維越不穩(wěn)”的困境。又次，群體維權(quán)作為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)群體權(quán)利的一種補(bǔ)救措施，與純粹的聚眾泄憤、社會(huì)騷亂等群體性治安事件有本質(zhì)不同，其實(shí)施過(guò)程可能蘊(yùn)含對(duì)社會(huì)不公的宣泄，采取法外維權(quán)手段還會(huì)增加政府維穩(wěn)壓力，但是其根本目標(biāo)仍然是對(duì)受損權(quán)益進(jìn)行的體制內(nèi)救濟(jì)，不具有挑戰(zhàn)現(xiàn)有秩序的政治欲求?？傊?，農(nóng)民維權(quán)與政府維穩(wěn)并不對(duì)立，而是相輔相成的，前者通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益訴求進(jìn)而修補(bǔ)被損壞的社會(huì)利益格局；后者通過(guò)排除社會(huì)不穩(wěn)定因素進(jìn)而保障個(gè)體權(quán)益再遭侵害。

基于此，本文以近幾年發(fā)生的農(nóng)地污染群體性維權(quán)事件和環(huán)保部門(mén)公布的環(huán)保信息為實(shí)證資料，考察當(dāng)前制約農(nóng)民群體維權(quán)的三大因素——權(quán)利制度供給不足之困、公力救濟(jì)途徑不暢之困和私力救濟(jì)非法化之困，在此基礎(chǔ)上提出破解農(nóng)民維權(quán)和政府維穩(wěn)困境的若干建議。