碳強(qiáng)度約束下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響分析

李冰+++仲思航

摘 要：隨著全球變暖問(wèn)題的嚴(yán)峻，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，碳排放因素的影響越來(lái)越大。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的雙贏，成為當(dāng)前世界各國(guó)普遍追求的增長(zhǎng)模式。本文著重分析了在當(dāng)前碳排放強(qiáng)度限制日趨嚴(yán)格的背景下，如何通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：碳強(qiáng)度；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；碳排放

在全球氣候環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，2003年，英國(guó)首先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，通過(guò)技術(shù)、制度的不斷創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)無(wú)污染的新能源，減少生化燃料等高碳能源的消耗，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。當(dāng)前，我國(guó)正在大力實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)，能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致環(huán)境污染日益嚴(yán)重，近年來(lái)頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣就是環(huán)境污染的極端表現(xiàn)。

結(jié)合國(guó)際上對(duì)碳強(qiáng)度的強(qiáng)大壓力與我國(guó)基本國(guó)情的情況，“十二五”規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度適度進(jìn)行調(diào)降，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低碳排放強(qiáng)度，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。所謂碳排放強(qiáng)度，也稱碳強(qiáng)度，特指單位GDP的實(shí)現(xiàn)所導(dǎo)致的二氧化碳排放量。碳強(qiáng)度的高低取決于生化能源的碳排放系數(shù)與結(jié)構(gòu)以及它在能源消費(fèi)總量中所占的比例，此外，碳強(qiáng)度業(yè)余技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程有關(guān)。一般情況下，碳強(qiáng)度隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降。

隨著我國(guó)改革開放進(jìn)一步向深水區(qū)發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，隨之而來(lái)的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整。第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重存在波動(dòng)（這點(diǎn)與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激方式有關(guān)），而第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值則在大幅度上升。2010年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重為10.2%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為46.8%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則為43.0%，與之相對(duì)應(yīng)的是三大產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)反比例調(diào)整。從整體上來(lái)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了很大的優(yōu)化，但是短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)低碳強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還面臨著極大的困難與挑戰(zhàn)。

一、能源消費(fèi)的畸形結(jié)構(gòu)短期難以改變

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，煤炭比重一直占70%以上，近年來(lái)隨著能源結(jié)構(gòu)多元化的發(fā)展，略有下降。在當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)重化工產(chǎn)品的需求越來(lái)越大，與之相對(duì)應(yīng)，能源消費(fèi)也水漲船高。據(jù)相關(guān)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)的能源需求量在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。兩個(gè)因素導(dǎo)致煤炭消費(fèi)量持續(xù)加大，碳排放強(qiáng)度居高不下。目前我國(guó)已經(jīng)是世界第二大溫室氣體排放國(guó)，未來(lái)面臨的環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的壓力不容樂(lè)觀。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的阻力較大

當(dāng)前，我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例“1：5：4”的狀態(tài)長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有得到根本性的改觀，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于工業(yè)尤其是重化工業(yè)的依賴程度偏高，能耗較低的第三產(chǎn)業(yè)比重依然偏低。

就第二產(chǎn)業(yè)而言，目前我國(guó)的能源效率低于世界先進(jìn)水平10%，全國(guó)除部分地區(qū)外，大部分未能完成“十一五”規(guī)劃中單位GDP能耗比下降20%的目標(biāo)。部分行業(yè)仍然存在工藝和設(shè)備落后、能耗比高的中小企業(yè)，由于所在地區(qū)未能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加上部分地方保護(hù)主義者作祟，高投入、高能耗以及低效率的問(wèn)題相當(dāng)突出。低碳技術(shù)的發(fā)展步履維艱，一方面缺乏強(qiáng)有力的政策支持，另一方面，我國(guó)低碳技術(shù)項(xiàng)目尤其是大規(guī)模的示范項(xiàng)目投資主要依靠政府臨時(shí)撥款或者貸款，部分吸收國(guó)際機(jī)構(gòu)的捐款或者貸款，既沒(méi)有形成穩(wěn)定政府投資體系，也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身收益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。而這一結(jié)果也導(dǎo)致金融系統(tǒng)對(duì)于低碳技術(shù)項(xiàng)目的投資缺乏積極性，嚴(yán)重制約了低碳技術(shù)的發(fā)展。

三、整體科技水平落后，技術(shù)研發(fā)能力有限

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該采取具體措施限制溫室氣體排放，向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，幫助實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。但是現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)的低碳技術(shù)主要依靠市場(chǎng)引進(jìn)。這種情況下，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著沉重的資金壓力。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家利用其資金、技術(shù)以及國(guó)內(nèi)完善的市場(chǎng)環(huán)境，通過(guò)碳關(guān)稅等所謂綠色貿(mào)易壁壘，限制發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。例如在哥本哈根會(huì)議期間，歐盟和美國(guó)強(qiáng)迫中國(guó)答應(yīng)其提出的減排要求，否則就要采取單邊貿(mào)易制裁。這些也對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了負(fù)面影響。

黨的十七大提出了科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和諧、可持續(xù)的全面發(fā)展。這就要求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，降低單位GDP的資源損耗，通過(guò)對(duì)自然環(huán)境的投資逐步恢復(fù)和擴(kuò)大資源存量，更新設(shè)計(jì)工藝與產(chǎn)業(yè)流程，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體的和諧發(fā)展。通過(guò)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高資源與能源利用效率，降低發(fā)展的碳強(qiáng)度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的可行路徑。也有助于我國(guó)開展國(guó)際合作，參與經(jīng)濟(jì)分工，與發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)低碳技術(shù)，直接參與國(guó)際游戲新規(guī)則的討論制定，增強(qiáng)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中的上游優(yōu)勢(shì)地位。

四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，建立健全低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的配套政策措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分利用市場(chǎng)規(guī)律，逐步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低單位GDP的碳排放強(qiáng)度。

在這一前提下，首先重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造業(yè)以及航天航空等能耗低、科技含量高的產(chǎn)業(yè)。同時(shí)降低高能耗產(chǎn)業(yè)比重，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和高耗能企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，逐步降低其能耗，提高資源利用效率。

其次改造當(dāng)前碳強(qiáng)度過(guò)高的能源、工業(yè)、建筑與交通體系。提高煤炭替代燃料例如石油天然氣等的比重，推進(jìn)核電能建設(shè)，提高無(wú)污染或低污染能源在一次能源消費(fèi)中的比重，力爭(zhēng)到2020年達(dá)到15%以上。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展節(jié)能建筑材料。改革城市公共交通體系，發(fā)展軌道交通，淘汰高耗能的運(yùn)輸設(shè)備，提高運(yùn)輸效率，降低能耗。

此外，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，提高森林覆蓋率，從而增加碳匯也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。endprint

五、加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)與引進(jìn)

低碳技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決定因素。從政府層面上，隨著財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，增加低碳技術(shù)的研發(fā)投入并確保其穩(wěn)定增長(zhǎng)。同時(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律和政策扶持鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的支持力度，營(yíng)造良好的適于地毯技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的金融環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家有關(guān)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的落實(shí)，減免低碳技術(shù)與產(chǎn)品創(chuàng)新投入的稅收力度，鼓勵(lì)大中型企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)，加強(qiáng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的地位；引導(dǎo)并支持企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)，提高企業(yè)、高校以及科研院所科技創(chuàng)新的積極性，提高低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，加快其商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

充分利用國(guó)際社會(huì)現(xiàn)有的條約和相關(guān)規(guī)則，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排溫室氣體相關(guān)資金與技術(shù)的轉(zhuǎn)讓，通過(guò)氣候變化國(guó)際合作機(jī)制，引進(jìn)、消化和吸收國(guó)際先進(jìn)的低碳技術(shù)，加強(qiáng)我國(guó)重點(diǎn)行業(yè)或者領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備與產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。促進(jìn)低碳強(qiáng)度、高能效的技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，建立包括節(jié)能、煤炭清潔、新能源和可再生能源等在內(nèi)的多元化低碳技術(shù)體系；加快研發(fā)燃煤高效發(fā)電、二氧化碳的捕獲封存、高性能電力存儲(chǔ)以及高效熱力泵等技術(shù)，為低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變提供技術(shù)支撐。

六、加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展

隨著清潔發(fā)展項(xiàng)目的增長(zhǎng)，國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大，碳排放權(quán)交易價(jià)格逐年攀升。據(jù)預(yù)測(cè)2020年全球碳排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到3.5萬(wàn)億美元。近年來(lái)，我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)有了較大的發(fā)展，不過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有很大的提升空間。

為了進(jìn)一步加快并規(guī)范我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)的發(fā)展，要結(jié)合國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)的實(shí)踐，系統(tǒng)研究分析國(guó)內(nèi)交易市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)，借鑒和參考國(guó)外先進(jìn)的交易模式、培訓(xùn)體系以及市場(chǎng)管理等等；逐步建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)的各項(xiàng)法律法規(guī)；從基本國(guó)情出發(fā)，建立符合實(shí)際的碳排放權(quán)稅收政策，利用調(diào)控機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

七、轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)方式

通過(guò)各種宣傳渠道，普及氣候惡化與低碳經(jīng)濟(jì)知識(shí)，提高公眾對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)的重要性與緊迫性。降低碳強(qiáng)度，提高能效比是每一個(gè)公民應(yīng)有的責(zé)任。

在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式，倡導(dǎo)理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低碳強(qiáng)度。拒絕高能耗的便利消費(fèi)陋習(xí)；拒絕"一次性"消費(fèi)品，例如一次性筷子、包裝等；改變高能耗、高排放為代價(jià)的奢侈消費(fèi)，發(fā)展低碳飲食，改變傳統(tǒng)的不良飲食習(xí)慣與生活方式；鼓勵(lì)選擇高效能、有益于健康的出行方式，發(fā)展低碳強(qiáng)度的公共交通體系。

總之，在當(dāng)今碳強(qiáng)度約束力日益加大的趨勢(shì)中，我國(guó)必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)型與升級(jí)，加強(qiáng)低碳技術(shù)的引進(jìn)、研發(fā)一斤產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展與規(guī)范，轉(zhuǎn)變公眾消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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作者介紹：李冰（1977- ），女，黑龍江佳木斯人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士研究生，研究方向：企業(yè)管理；仲思航，女，黑龍江人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理專業(yè)10級(jí)學(xué)生endprint