重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展水平現(xiàn)狀及對(duì)策研究

胡青華　李聰慧

作者簡(jiǎn)介：胡青華（1982-），女，漢族，河南上蔡人，助教，碩士，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院，研究方向：企業(yè)管理。

李聰慧（1986-），女，漢族，河南長(zhǎng)垣人，助教，碩士，重慶大學(xué)城市科技學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

摘要：當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的主要矛盾，重慶尤其具有較為顯著的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。本文在對(duì)重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：收入差距；消費(fèi)差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；對(duì)策一、引言

重慶是典型的“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)居民貧富差距加劇，嚴(yán)重影響重慶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐中，重慶取得了初步成效，但依然存在很多問(wèn)題。作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，重慶為探索中西部地區(qū)發(fā)展模式的需要，將承擔(dān)更大的責(zé)任。

二、重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀分析

重慶地區(qū)發(fā)展差異很大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)得尤為明顯。在查詢重慶歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，了解重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)而為找出解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑提出建議。

（一）收入、消費(fèi)差距加劇

1.城鄉(xiāng)居民人均收入差距

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異最直接同時(shí)也是最終的反映是居民的收入水平。從1989-2011年的23年間，重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入比較的基本情況見(jiàn)表1（省略）。通過(guò)對(duì)表1的分析可得結(jié)論：

重慶城鎮(zhèn)居民的可支配收入任何一年都高于農(nóng)村居民的人均純收入。從23年來(lái)的人均收入的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村居民人均純收入從1989年的51009元上升到2011年的648041元，增加到原來(lái)的127倍，年均增加額為25958元。而重慶城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由1989年的144898元上升到2011年的2195497元，增加了1515倍，年平均增加額為89156元。

2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距

①重慶城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出水平絕對(duì)差距的變化。城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出的絕對(duì)數(shù)由1989年的138266元上升到2011年的1497449元，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也由1989年的46347元上升到2011年的450206元，而且從1989年到2011年城鎮(zhèn)居民的人均消費(fèi)支出水平都高于農(nóng)村居民的消費(fèi)水平。從支出的絕對(duì)差距來(lái)看，由1989年相差的91919元上升到2011年的1047243元。

②城鄉(xiāng)消費(fèi)水平相對(duì)差距呈增大的發(fā)展趨勢(shì)。城鄉(xiāng)消費(fèi)支出水平相對(duì)差距由1989年的298倍擴(kuò)大到2011年的333倍，說(shuō)明直轄以來(lái)，重慶城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出差距進(jìn)一步加劇。不過(guò)最近兩年，城鄉(xiāng)消費(fèi)比例有所下降，但總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民的消費(fèi)水平在絕對(duì)數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。

3.城鄉(xiāng)居民生活水平差距

從恩格爾系數(shù)來(lái)看，重慶市城鎮(zhèn)居民明顯低于農(nóng)村居民。2002—2011年，重慶市城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)均低于40%，說(shuō)明從2002年起重慶城鎮(zhèn)居民生活水平已步入富裕階段。2000年以來(lái)，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)都在50—59%之間，說(shuō)明農(nóng)村居民生活處于勉強(qiáng)度日階段。2009-2011年，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在40-50%之間，說(shuō)明農(nóng)村已經(jīng)步入小康生活階段。雖然城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)總的變動(dòng)趨勢(shì)是縮小，但重慶城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差距卻十分明顯。2011年重慶市農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)相當(dāng)于1997年城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)，說(shuō)明重慶市農(nóng)村居民生活水平大致落后城14年。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的差異

2011年生產(chǎn)總值1001113億元，比上年增長(zhǎng)164%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值84452億元，增長(zhǎng)51%；第二產(chǎn)業(yè)增加值554280億元，增長(zhǎng)218%；第三產(chǎn)業(yè)增加值362381億元，增長(zhǎng)108%。按常住人口計(jì)算，全年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到34500元，比上年增長(zhǎng)152%。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的一個(gè)重要原因是各產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資速度的差異。2011年全市固定資產(chǎn)投資總額763180億元，比上年增長(zhǎng)300%。其中，城鎮(zhèn)投資709902億元，增長(zhǎng)287%；農(nóng)村投資53278億元，增長(zhǎng)515%。

（三）城鄉(xiāng)教育和就業(yè)上的差距

在教育方面，城鄉(xiāng)教育事業(yè)的發(fā)展差距顯著。相對(duì)而言，農(nóng)村中小學(xué)師資缺乏，力量薄弱，教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，在一定程度上影響了農(nóng)村教育的發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育普遍處于教育教學(xué)質(zhì)量較差的現(xiàn)狀，這在一定程度上影響農(nóng)村教育升學(xué)率。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力的總體受教育程度普遍低于城市。在就業(yè)方面，農(nóng)村居民同樣受著不公平待遇，從事著城鎮(zhèn)居民不愿意干的苦、臟、累的工作，卻不能與城鎮(zhèn)居民同工，也不能享受同等的報(bào)酬。這種在教育和就業(yè)方面的城鄉(xiāng)差別，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)差別。

（四）城鄉(xiāng)衛(wèi)生和社保方面的差距

直轄市以來(lái)，重慶在社會(huì)發(fā)展發(fā)面做出了不少成就。但具體在城鄉(xiāng)醫(yī)療和社會(huì)保障方面，還存在著諸多差距。在主城地區(qū)，為城鎮(zhèn)居民建立了完善的醫(yī)療保障制度。然而在農(nóng)村地區(qū)，醫(yī)療保障制度不健全，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件差，不能負(fù)擔(dān)急病大病的救治。農(nóng)民獲得醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)的能力要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于城鎮(zhèn)居民。在社會(huì)保障方面，重慶城市居民大多可以享受現(xiàn)代社會(huì)保障制度包括養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度，而農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)完全建立起來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，仍保持傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策分析

（一）加大農(nóng)村財(cái)政投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)政投入，包括道路、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。多年以來(lái)，國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入較大，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政很少投入，這也造成了城鄉(xiāng)差距的原因之一。為了體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)上的平等性，國(guó)家應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點(diǎn)由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，增加農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，徹底改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)的局面，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育，完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制

廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育制度，杜絕因貧困失學(xué)的現(xiàn)象。逐步建立和完善農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為農(nóng)民自主謀業(yè)創(chuàng)造良好條件。教育是西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，使義務(wù)教育成為政府的義務(wù)，把農(nóng)村教育的費(fèi)用列為縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算支出的范圍，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的人才儲(chǔ)備。

（三）建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善農(nóng)村最低生活保障制度，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的管理。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面，積極完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，盡快把農(nóng)民全部納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，解決看病難得一系列問(wèn)題。同時(shí)，積極建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，通過(guò)政府、集體、個(gè)人三方的共同努力，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。

（四）促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

突出重慶的多核組團(tuán)意識(shí)——以市區(qū)為中心，沿兩翼方向大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。一方面，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)附加值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作。使農(nóng)民獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力增加農(nóng)民收入。另一方面，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，吸引人口和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。認(rèn)真落實(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展政策，扶持重點(diǎn)村鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)合理流動(dòng)，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的凝聚力、向心力。（作者單位：重慶大學(xué)城市科技學(xué)院）

參考文獻(xiàn)

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