重視調(diào)查研究 穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作

山東省有3個(gè)縣被納入農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，2013年，山東省又選擇3個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣同步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。目前，6個(gè)試點(diǎn)縣均已出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，完成試點(diǎn)培訓(xùn)任務(wù)，3個(gè)農(nóng)業(yè)部和2個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣已正式出臺(tái)認(rèn)定管理辦法和扶持政策體系，認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民1302人，取得初步成效。

一、開展調(diào)查調(diào)研，底數(shù)清才能方向明

全面細(xì)致的開展調(diào)研工作是做好培育試點(diǎn)工作的前提和基礎(chǔ)。通過查閱資料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、開座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查問卷、實(shí)地走訪農(nóng)戶等形式，山東省農(nóng)廣校掌握最新的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和材料，完成職業(yè)農(nóng)民培育工作的調(diào)研工作，并形成調(diào)研報(bào)告。以桓臺(tái)縣為例，桓臺(tái)縣被調(diào)查人員中初中及以下文化水平占68.78%，平均年齡達(dá)51.9歲；全縣以糧食產(chǎn)業(yè)為主，耕地面積37.1萬畝，種植50畝以上的農(nóng)戶約800戶左右，經(jīng)測算，種植面積在60畝以上的農(nóng)戶，年收入與外出打工收入基本持平。同時(shí)，還發(fā)現(xiàn)以下特點(diǎn)：散戶或規(guī)模化經(jīng)營較少的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，對(duì)學(xué)科技用科技的熱情不高；年齡偏大對(duì)教育培訓(xùn)的吸納能力差，學(xué)習(xí)興趣不高；農(nóng)業(yè)扶持力度較小，對(duì)農(nóng)業(yè)人才的吸引力不強(qiáng)；外出務(wù)工人員不愿放棄土地，造成目前土地流轉(zhuǎn)困難；受傳統(tǒng)觀念束縛，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員地位不受尊重等。摸清了6個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)民基本素質(zhì)情況、農(nóng)民教育培訓(xùn)情況、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及支農(nóng)扶農(nóng)政策情況等，這成為了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的基本依據(jù)，成為制定三大制度的重要參考。

二、理清思路，夯實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作基礎(chǔ)

1. 明確培育主體。山東省農(nóng)廣校發(fā)揮體系優(yōu)勢和農(nóng)民教育培訓(xùn)主體作用，指導(dǎo)市、縣兩級(jí)分校，全面承擔(dān)起新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。一是制定職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和具體安排，組織實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)任務(wù)；二是制定新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分產(chǎn)業(yè)分類型分批次開展審核認(rèn)定；三是建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，對(duì)認(rèn)定后的新型職業(yè)農(nóng)民開展年度考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)相關(guān)扶持政策。

2. 領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。組織專題研討班，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于職業(yè)農(nóng)民培育的會(huì)議精神及中央農(nóng)廣校提出的建設(shè)性指導(dǎo)意見，并按要求部署逐步落實(shí)。同時(shí)組織有關(guān)專家，多次赴各試點(diǎn)縣，召集農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)廣校負(fù)責(zé)人和工作人員以及其他相關(guān)部門人員舉辦專題培訓(xùn)班，反復(fù)講解工作切入點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和要點(diǎn)，明確新型職業(yè)農(nóng)民培育主要任務(wù)、目標(biāo)要求、工作進(jìn)度。

三、科學(xué)設(shè)計(jì)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作

（一）做好教育培訓(xùn)工作

1. 聚焦教育培訓(xùn)對(duì)象。在培訓(xùn)對(duì)象的遴選過程中，按照個(gè)人申請(qǐng)，基層推薦，部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認(rèn)知態(tài)度、文化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年齡性別、村級(jí)意見”等為條件，擇優(yōu)遴選培育對(duì)象。選擇有提高自身素質(zhì)積極性、有長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意愿、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、有相應(yīng)科學(xué)文化素質(zhì)的務(wù)農(nóng)青年、返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使有限的教育培訓(xùn)資源用在刀刃上。

2. 科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。山東省農(nóng)廣校組織專門力量，對(duì)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)課程體系進(jìn)行開發(fā)研究。分別通過收集產(chǎn)業(yè)生長周期中的不同環(huán)節(jié)和農(nóng)民所需的知識(shí)點(diǎn)，設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，開展應(yīng)時(shí)、應(yīng)季、應(yīng)需的“菜單式”生產(chǎn)技能培訓(xùn)；通過調(diào)研，掌握當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的基本情況，有針對(duì)性地開展發(fā)展理念、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場營銷、家庭農(nóng)場和合作的園區(qū)規(guī)劃、資金籌措與風(fēng)險(xiǎn)防范等為內(nèi)容“模塊式”的經(jīng)營管理培訓(xùn)。

3. 不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。在具體教育培訓(xùn)過程中，重點(diǎn)打造了四種新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。一是以“農(nóng)民”為中心，以“實(shí)踐”為手段，以“能力建設(shè)”為目的的農(nóng)民田間學(xué)校模式；二是以案例式、互動(dòng)式教學(xué)為內(nèi)容，以提高學(xué)員實(shí)際操控能力為目的的情景式模擬訓(xùn)練模式；三是以現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)操作為內(nèi)容，以達(dá)到學(xué)以致用為目的的崗位訓(xùn)練模式。四是以增長產(chǎn)業(yè)發(fā)展知識(shí)為內(nèi)容，以拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路為目的的專業(yè)見識(shí)模式。

4. 切實(shí)培訓(xùn)組織管理。為切實(shí)做好新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，山東省農(nóng)廣校制定了《山東省新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作培訓(xùn)組織管理辦法》，在培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象、職責(zé)分工、學(xué)員組織管理的形式和方法、培訓(xùn)工作績效考評(píng)等各方面都做了明確的要求。

（二）相繼出臺(tái)扶持政策

國家、省、市、縣現(xiàn)有的各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的政策，向新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先落實(shí)和傾斜。在開展試點(diǎn)工作的同時(shí)，根據(jù)國家相關(guān)要求和試點(diǎn)縣實(shí)際，制定扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的相關(guān)政策，包括土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等。如招遠(yuǎn)市獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民將享有職業(yè)教育培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定獲得年度補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼等；郯城縣對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民提供免息貸款擔(dān)保；桓臺(tái)縣獲得新型職業(yè)農(nóng)民資格的農(nóng)民享有100元、150元和200元每畝不等的種糧補(bǔ)貼；對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)品取得品牌認(rèn)證的，可憑認(rèn)證證書等有關(guān)材料給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）穩(wěn)步開展認(rèn)定工作

山東省農(nóng)廣校組織各試點(diǎn)縣的發(fā)改、教體、財(cái)政、人社、蔬菜等部門參與，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法。

1. 設(shè)置認(rèn)定指標(biāo)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)年齡、從業(yè)地域、從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間與收入比重、接受農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的經(jīng)歷、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和效益等，制定試點(diǎn)縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定指標(biāo)力求明確，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化，易于判斷。

2. 宣傳措施到位。通過網(wǎng)絡(luò)、明白紙、電視、報(bào)刊等各種途徑廣泛宣傳，發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定指標(biāo)與認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

3. 分期認(rèn)定管理。分產(chǎn)業(yè)、分類型、分批次、分級(jí)別進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。以能力素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、比較效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率、示范帶動(dòng)作用、群眾認(rèn)可度等為要素，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民指標(biāo)體系。按照方便農(nóng)民和易于管理的原則，制定認(rèn)定管理工作流程和制度。

4. 建立信息平臺(tái)。建立新型職業(yè)農(nóng)民信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立信息檔案，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，定期考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

5. 實(shí)行“五統(tǒng)一”原則。為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的全省一致性，表格證書由省農(nóng)廣校統(tǒng)一設(shè)計(jì)印制，主要包括新型職業(yè)農(nóng)民資格申報(bào)表、資格審查表、認(rèn)定登記表、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書和新型職業(yè)農(nóng)民資格證書。

山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校endprint