淺議工程建設(shè)項目管理中的索賠

■穆嘉煒 ■南昌工程學(xué)院建筑工程學(xué)院，江西 南昌 330000

在當(dāng)今現(xiàn)代化社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的前提下，一個相對較大的工程建設(shè)項目的完成可能與幾十個，甚至成百上千個參加單位簽訂合同。但在合同履行過程中，由于各種原因出現(xiàn)會各種各樣的違約行為，為了維護(hù)各方利益，索賠就伴隨而來。建設(shè)工程索賠是指在雙方履行建設(shè)合同的過程中，由于合同一方的原因，使合同的另一方造成經(jīng)濟(jì)損失，為了彌補(bǔ)損失，受損一方可以通過一定的程序和方式向另一方索取費用的活動［1］。

1 工程建設(shè)索賠存在的問題

改革開放以后，盡管合同管理和工程建設(shè)索賠在我國工程界的地位越來越重要，但目前依然存在以下問題：

(1)建筑業(yè)法律制度不完善，存在較為嚴(yán)重的有法不依現(xiàn)象。沒有更好的合同法律環(huán)境，人們還沒有形成通過法律和合同措施解決問題的習(xí)慣。

(2)“人情關(guān)系”較嚴(yán)重。為了不引來不必要的麻煩或希望在工程中獲得勝利，承包商往往對于業(yè)主的工程款拖欠等各種指令都照單全收，很少會采用法律的手段來維護(hù)自己的利益。由于各種原因，即使承包商想要嚴(yán)格在合同要求下執(zhí)行各種行為，但也往往不能達(dá)到預(yù)期的目的。在合同簽訂和實施十分不利的環(huán)境中由于業(yè)主和承包商雙方的非理性行將會使得工程承包市場環(huán)境更加惡化［2］。

(3)專門研究的索賠人才缺乏。目前，我國只有少數(shù)從事索賠及索賠管理理論研究的學(xué)者，索賠的相關(guān)理論也遠(yuǎn)不能滿足實際工作的需要，在對索賠系統(tǒng)的定量分析方面尤為的落后。另外，承包商和業(yè)主并不善于對索賠經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)分析，不善于對相關(guān)索賠案例進(jìn)行收集、整理、排序。事實上，在以后處理索賠中，相關(guān)的索賠案例會為之提供寶貴的、值得借鑒的經(jīng)驗和參考依據(jù)。

(4)合同管理制度不完善。施工企業(yè)也存在合同管理和索賠的問題。目前在大多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都已經(jīng)存在合同管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，但由于機(jī)制不健全，人員素質(zhì)低，合同管理制度沒有得到有效的實施。這將成為后來索賠的導(dǎo)火線，其表現(xiàn)主要為：一是在對對方資本、信用、資質(zhì)審查不認(rèn)真的情況下盲目簽訂經(jīng)濟(jì)合同，致使合同難以實現(xiàn);二是在沒有簽訂書面合同的情況下發(fā)生糾紛，口說無憑;三是合同條款不完善，特別是對違反合同的責(zé)任規(guī)定不明確，經(jīng)常導(dǎo)致責(zé)任歸屬不明確。

2 工程建設(shè)索賠存在問題的解決對策

2．1 加強(qiáng)對索賠認(rèn)識與重視程度

索賠意識即索賠的自覺性。換句話來說，承包工程的施工人員只有主動地關(guān)心與工程建設(shè)索賠有關(guān)的任何事件，并有意識地提出工程建設(shè)索賠要求，同時將施工索賠管理工作納入日?？紤]的問題之中，這樣才能及時遇到索賠機(jī)會。在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，承包商和業(yè)主雙方若想要提高工程建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)效益，就必須高度重視并加強(qiáng)培養(yǎng)索賠意識。

2．2 切實做好有關(guān)索賠的基礎(chǔ)工作，展開有效的索賠

(1)認(rèn)真研究合同，充分認(rèn)識到合同約定的賠償范圍、條件和方法。必須在有正當(dāng)索賠理由的前提條件下，索賠事件才能被確立。合同管理要嚴(yán)格，著重做好有關(guān)索賠證據(jù)的搜集整理和索賠文件的編寫工作，為索賠工作的有序開展準(zhǔn)備充分的依據(jù)、論據(jù)和數(shù)據(jù)［3］。

(2)熟悉國家有關(guān)法律、法規(guī)，及時收集相關(guān)的索賠證據(jù)。索賠證據(jù)不僅應(yīng)有綜合性、關(guān)聯(lián)性、真實性和時效性，而且必須具有法律效力。收集索賠證據(jù)除在施工現(xiàn)場進(jìn)行透徹、詳細(xì)的了解，還應(yīng)注意收集相關(guān)數(shù)據(jù)、線索、信息，具體包括：工程師的口頭指示記錄、合同招標(biāo)、招標(biāo)文件、各種施工進(jìn)度、施工現(xiàn)場會議記錄、工程日志、工程師(以書面形式批準(zhǔn)工程師報告)、過程檢驗記錄、現(xiàn)場試驗記錄、測量記錄、照片、文件和工資、薪金材料采購文件、項目會計信息等。在收集索賠資料的過程之中，特別注意收集各種異常記錄。

(3)采用合理的評價方法。在處理工程建設(shè)索賠時，任何一方提交的相關(guān)書面索賠材料都應(yīng)是正式的索賠文件，計算索賠值應(yīng)根據(jù)約定的合同要求和國家法律相關(guān)規(guī)定。計算的依據(jù)、方法、結(jié)果必須詳細(xì)列出。

2．3 加強(qiáng)項目管理，注重索賠技巧

在工程招投標(biāo)開始時，就應(yīng)加強(qiáng)對施工過程中的成本管理，重視工程施工索賠技巧，通過對各種因素的研究和推敲，為獲得相關(guān)索賠提供有力保障。

(1)在工程招標(biāo)中，采用不平衡報價法，為未來索賠工作的有效開展奠定堅實基礎(chǔ)。

(2)在項目管理中，要善于發(fā)掘有利于他們的意外因素，將自己由被動化為主動，努力尋找合法、合理的索賠條件。在與施工現(xiàn)場條件相符合的實際條件下，對各種條件進(jìn)行轉(zhuǎn)換，使其朝著有利于自己的方向發(fā)展。同時采用不平衡報價，更進(jìn)一步地為索賠提供各種有利的機(jī)會。

(3)要求索賠的一方要及時上交有關(guān)索賠的詳細(xì)依據(jù)和清單，認(rèn)真完成施工日志。每過一個月及時整理相關(guān)資料，并按時提交索賠報告，保證做到每件事都有理有據(jù)，進(jìn)而減小由于一次算總賬給對方帶來的刺激，避免被別人誤認(rèn)為是敲詐。

(4)善于抓住索賠的有利時機(jī)，在知己知彼的前提下，首先使對方認(rèn)識到其行為的嚴(yán)重后果，，再及時根據(jù)法律和合同向?qū)Ψ教岢霾豢删芙^的索賠要求。在這個過程中，每一步都要做到有理有利有節(jié)。例如，當(dāng)承包商不能夠及時交貨時提出索賠最容易得到合理的解決方案，這樣能加快工程項目進(jìn)度加快，減少損失［4］。

3 小結(jié)

承包商和業(yè)主只有采用加強(qiáng)合同管理和索賠的辦法，才是實現(xiàn)利益最大化同時是獲得的最佳路線。前提條件是索賠必須按照合同的規(guī)定，同時要求證據(jù)必須充分。合理、準(zhǔn)確地計算費用，清清楚楚地進(jìn)行責(zé)任分析。在工程建設(shè)中，為了保證建設(shè)工程領(lǐng)域能夠健康有序地發(fā)展，承包商和業(yè)主都應(yīng)該誠實守信，認(rèn)真履行自己職責(zé)，做好自己的本分工作。

［1］蔣祖宏．工程索賠——承包商不可忽視的增效手段［J］．安徽建筑，2003(2)：36-40．

［2］袁建新，遲曉明．建筑工程預(yù)算(第三版)［M］．中國建筑工業(yè)出版社，2007：34-38．

［3］田威．FIDIC合同條件應(yīng)用實務(wù)［M］．中國建筑工業(yè)出版社，2009：245-247．

［4］唐廣慶．工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)與合同管理實踐1000問［M］．機(jī)械工業(yè)出版社，2010：217-220．