關(guān)于工程施工索賠的關(guān)鍵與技巧分析

■賴凌云 ■莆田學(xué)院，福建 莆田 351100

1 關(guān)于工程索賠的意義

1．1 索賠管理貫穿于工程建設(shè)的全過程

工程索賠是集工程技術(shù)、施工經(jīng)驗、合同知識、法律經(jīng)濟基礎(chǔ)等多方面知識的綜合應(yīng)用，因此工程索賠是一種高智力、高水平的經(jīng)營管理活動。在工程施工的整個過程中，隨時都有可能出現(xiàn)索賠機會，現(xiàn)場管理者必須把索賠管理貫穿于工程建設(shè)的全過程，樹立起索賠意識。

1．2 索賠管理有利于加強合同管理

索賠和合同管理有著直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。整個索賠處理的過程是執(zhí)行合同的過程，所以常稱施工索賠為合同索賠。承包商從工程投標(biāo)之日開始就要對合同進行分析。項目開工以后，合同管理人員要將每日實施合同的情況與原合同分析的結(jié)果相對照，一旦出現(xiàn)合同規(guī)定以外的情況，或合同實施受到干擾，承包商就要研究是否就此提出索賠。要想獲得成功索賠，必須加強合同管理，加強當(dāng)事人雙方內(nèi)部管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同。

1．3 索賠是合同雙方利益的體現(xiàn)

工程索賠是承包商維護其合同權(quán)益的重要手段。合同條件是規(guī)定業(yè)主和承包商雙方權(quán)益以及應(yīng)承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵性文件，闡明了業(yè)主及承包商之間風(fēng)險的劃分。因此，作為施工單位，只有提高靈活運用合同條件的能力，努力做到自己不違約，全力保證工程質(zhì)量和進度，實現(xiàn)合同目標(biāo)，并通過工程索賠來減少經(jīng)濟上的損失，保證自己應(yīng)得的利益，維護其合理的合同權(quán)益。同樣，作為建設(shè)單位，要通過索賠的處理和解決，保證工程順利進行，使建設(shè)項目按期完工，早日投產(chǎn)取得經(jīng)濟收益。

1．4 索賠有利于推動工程成本分析和計劃管理

索賠是以賠償實際損失為原則，承包商必須準(zhǔn)確地提供整個工程成本的分析和管理資料，不斷跟蹤項目實施方案、實施進度、施工順序、勞動力及機械設(shè)備材料的安排和實施，分析實際實施的計劃和與原計劃的偏差程度，及時發(fā)現(xiàn)索體系賠機會。

2 有關(guān)施工企業(yè)索賠存在的一些問題

(1)索賠意識薄弱，對索賠管理的重要性認(rèn)識不足。

(2)索賠經(jīng)驗不足。索賠管理水平不高，導(dǎo)致全面索賠無法實現(xiàn)，索賠成功率低。

(3)索賠專業(yè)人才缺乏。工程項目管理的核心是合同管理，而合同管理的關(guān)鍵又是索賠管理。索賠成功的關(guān)鍵在于索賠管理工作人員的水平與能力。在我國，建筑施工企業(yè)的組織機構(gòu)一直存在知識結(jié)構(gòu)不合理，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，能全面掌握施工的各個環(huán)節(jié)，同時具備經(jīng)濟和技術(shù)的人才缺乏。

(4)科學(xué)的施工管理制度體系缺乏。我國工程項目企業(yè)在施工合同管理、企業(yè)內(nèi)部管理等方面都存在著松散、計劃實施不嚴(yán)密的問題。在施工過程中沒有正確的工程進度網(wǎng)絡(luò)計劃、沒有完整的施工記錄、沒有建立健全的索賠管理機制等，降低了成功索賠的機率，甚至失去索賠的機會。

(5)人情扭結(jié)較嚴(yán)重。我國建筑市場領(lǐng)域里，承包商和業(yè)主、監(jiān)理方之間存在著較嚴(yán)重的人情扭結(jié)。承包商為了能在未來工程中取勝或不引來一些麻煩，對業(yè)主拖欠工程款等行為，很少拿起法律的手段來維護自己的利益，當(dāng)索賠事件發(fā)生時，不提出索賠或不敢索賠。

3 工程索賠的關(guān)鍵和技巧分析

3．1 正確認(rèn)識索賠的作用，簽好合同協(xié)議，在合同中制定嚴(yán)密的索賠條款

索賠和索賠相關(guān)的法律規(guī)定是施工合同的重要組成部分。在施工合同的簽訂過程中，承包商應(yīng)對業(yè)主開脫責(zé)任的條款或明顯重大風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包商的合同條件提出看法與要求，達成修改協(xié)議，做好談判紀(jì)要，作為該合同文件的有效組成部分。施工企業(yè)應(yīng)簽好合同協(xié)議，將索賠條款寫入合同，為以后的索賠提供強有力的法律依據(jù)，維護自己的正當(dāng)權(quán)利。

3．2 建立科學(xué)的施工管理制度體系，組建強有力而穩(wěn)定的項目管理組織

索賠是一項復(fù)雜細致而艱巨的工作，建立科學(xué)的施工管理制度體系，組建一個知識全面、經(jīng)驗豐富、穩(wěn)定的索賠小組從事索賠工作是索賠成功的首要條件。索賠管理人員應(yīng)具有良好的綜合素質(zhì)、工作勤奮務(wù)實、思路敏捷、善于邏輯推理、懂得搞好各方的公共關(guān)系，要懂得索賠戰(zhàn)略并能靈活運用索賠策略。

3．3 建好工程項目

在施工過程中對遇到的施工困難應(yīng)積極采取措施，不僅可以節(jié)約工程造價，還可以增進各方的關(guān)系。在這種情況下，承包商的索賠要求容易取得業(yè)主的諒解和認(rèn)可，索賠的成功率較高。相反，如果承包商的施工質(zhì)量不符合技術(shù)規(guī)范的要求，工期不斷拖后，合同管理混亂，使業(yè)主和工程師不滿。這樣的工程項目，即使是頗有道理的索賠事項，一般也很難取得結(jié)果。

3．4 及時發(fā)現(xiàn)索賠機會，正確處理索賠

一個有經(jīng)驗的承包商，在投標(biāo)報價時就應(yīng)預(yù)測將來可能要發(fā)生索賠的問題，在施工過程中記錄索賠事件發(fā)生的時間和費用，收集索賠事件的資料，論證索賠權(quán)，同時還應(yīng)注意索賠時限，在規(guī)定時間內(nèi)按程序提出索賠和處理索賠事件。力爭單項索賠，避免一攬子索賠。

3．5 抓緊進行價格調(diào)整

合同價格調(diào)整是國際工程合同管理的重要課題。價格調(diào)整重點是單價調(diào)整，此外還包括物價上漲、后續(xù)立法、匯率變化等引起的合同價格調(diào)整。經(jīng)驗證明，承包商通過這些價格調(diào)整的合同規(guī)定，可以大量地增加自己的經(jīng)濟收入。關(guān)鍵在于熟練運用合同條款，進行新的單價分析，并根據(jù)物價上漲、匯率變化等新的資料，及時進行價格調(diào)整，取得工程師的同意，以增加自己的工程款收入。

3．6 隨時申報，按月結(jié)算

正常的施工索賠做法，是在發(fā)生索賠事件后及時地提出單項索賠要求，提出索賠報告，爭取每月在申報工程款時同時申報索賠款，逐月索賠，把索賠款的索取納入按月結(jié)算、支付的軌道。有時，在解決索賠過程中，由于新單價難以協(xié)商一致，承包商可同意暫時按工程師確定的新單價逐月收取索賠款，而對自己認(rèn)為有權(quán)索賠的部分單價，予以保留，列入專項索賠，將來協(xié)商解決。實踐證明，承包商在索賠中采取“算總帳”的辦法，是不明智的。

3．7 處理好與索賠方及相關(guān)各方的關(guān)系，善于利用有利時機，必要時施加壓力

承包商要主動與業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計等相關(guān)單位多溝通，使索賠在友好和諧的氣氛中進行。根據(jù)對方利益所在，承包商應(yīng)在不過多傷害自身利益的情況下作適當(dāng)讓步。當(dāng)對方愿意接受索賠時，要得理讓人，力爭友好解決，防止對立情緒。如果索賠方有意拖延處理，甚至無理拒絕。這時，承包商可以考慮采取適當(dāng)?shù)膹娪泊胧ζ涫┘訅毫Γ刹扇》怕┕に俣然虿糠謺和Ｊ┕さ霓k法，要求其限期討論解決索賠問題。

［1］李啟明．工程建設(shè)合同與索賠管理．北京科學(xué)出版社，2004．

［2］王耀東．淺談施工過程中的索賠問題．山西建筑，2004．

［3］張貴民．建筑工程施工索賠與反索賠．中國建材工業(yè)出版社，1998．