論我國(guó)廉價(jià)政府構(gòu)建的理論淵源、難題與著力點(diǎn)

蘇禮和

（1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州350108；2.閩江學(xué)院 法律系，福建 福州350108）

打造廉價(jià)政府一直以來(lái)是各國(guó)政府追求的重要目標(biāo)之一，也是各國(guó)公民對(duì)政府的理想期盼。馬克思在其經(jīng)典著作《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中全面總結(jié)了巴黎公社的戰(zhàn)斗歷程和歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)巴黎公社如何構(gòu)建廉價(jià)政府進(jìn)行了深刻闡述，這為當(dāng)今世界各國(guó)尤其是社會(huì)主義國(guó)家構(gòu)建廉價(jià)政府、提高辦事效率、重樹(shù)政府理念等提供了極其重要的借鑒意義。

一、馬克思關(guān)于廉價(jià)政府的主要論述

（一）政府是民主的政府

巴黎公社實(shí)行徹底的民主制，即“人民管理制”，是由選民選舉產(chǎn)生并直接對(duì)選民負(fù)責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握國(guó)家權(quán)力?，F(xiàn)代資本主義國(guó)家的政治體制實(shí)行的是三權(quán)分立，代表的資產(chǎn)階級(jí)的利益，是資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治無(wú)產(chǎn)階級(jí)、控制國(guó)家的工具，它并不能代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益，它不是民主的政府。巴黎公社采用議行合一式的政權(quán)組織形式，即“公社是一個(gè)實(shí)干的而不是議會(huì)式的機(jī)構(gòu)，它既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)”。[1]（P98）由民主選舉產(chǎn)生的公社委員會(huì)既是立法機(jī)關(guān)，即各種法令都以公社的名義或公社委托制訂，由代表或某個(gè)委員會(huì)公布；又是執(zhí)行機(jī)關(guān)，即公社通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)的各個(gè)機(jī)關(guān)系統(tǒng)地執(zhí)行公社法令。

（二）政府是還權(quán)于民、自治的政府

巴黎公社從體制、政體等方面進(jìn)行了徹底的改革，使“舊政權(quán)的純屬壓迫的機(jī)關(guān)予以鏟除，而舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過(guò)來(lái)，歸還給社會(huì)的負(fù)責(zé)任的勤務(wù)員”。[1]（P100）馬克思指出：“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)，因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏?！盵1]（P101）它實(shí)行地方自治，“只能顯示出走向?qū)儆谌嗣?、由人民掌?quán)的政府的趨勢(shì)”[1]（P107）“只要公社制度在巴黎以及次一級(jí)的各中心城市確立起來(lái)，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府?！盵1]（P99）這也是實(shí)現(xiàn)政府還權(quán)于社會(huì)的一個(gè)重要途徑。公社存在的本身自然而然會(huì)帶來(lái)地方自治，這種地方自治不再具有牽制中央政府的那種意味，而是為了更好地發(fā)揮社會(huì)自主與自治的功能，而社會(huì)的這種自我治理本身就意味著政府職能的縮小和政府成本的降低。

（三）政府是低薪制的政府

公社實(shí)行的是底薪制，即只讓公職人員領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬，取消他們的一切特權(quán)。“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的薪金。國(guó)家高級(jí)官吏所享有的一切特權(quán)以及支付給他們的辦公費(fèi)，都隨著這些官吏們的消失而消失了?！盵1]（P98-99）“這樣，即使公社沒(méi)有另外代表機(jī)構(gòu)的代表簽發(fā)限權(quán)委托書，也能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財(cái)了?！盵1]（P55）公職人員的低薪制，一方面能節(jié)約政府成本和降低稅負(fù)；另一方面也體現(xiàn)了政府的人民性，與舊政權(quán)下人們追求官職、金錢和權(quán)勢(shì)形成鮮明比較，這就更能有效地實(shí)現(xiàn)廉價(jià)政府學(xué)說(shuō)。同時(shí)，巴黎公社在這方面采取的革命性措施，也保證了公職人員所獲得的物質(zhì)利益同社會(huì)公眾的一致性，體現(xiàn)了公職人員的社會(huì)公仆地位。

（四）政府是精簡(jiǎn)、節(jié)約的政府

馬克思認(rèn)為，一個(gè)廉價(jià)的政府，首先必須是消除了國(guó)家機(jī)器及其官吏對(duì)民眾的剝削，節(jié)約開(kāi)支，減少浪費(fèi)，以盡量少的成本為人民提供服務(wù)的政府。馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中指出，巴黎公社之所以實(shí)現(xiàn)了之前的資產(chǎn)階級(jí)革命未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的廉價(jià)政府，原因之一就在于取消了兩個(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏。而以往資產(chǎn)階級(jí)革命表面上打著廉價(jià)政府的旗號(hào)，實(shí)質(zhì)上卻建立龐大的軍隊(duì)，成為吸附人民血的“寄生贅瘤”。

二、當(dāng)前我國(guó)打造廉價(jià)政府面臨的難題

馬克思對(duì)巴黎公社建立廉價(jià)政府進(jìn)行了深刻和全面地闡述，這為各社會(huì)主義國(guó)家尤其是我國(guó)構(gòu)建廉價(jià)政府提供了理論淵源，雖然一些具體的措施在今天看來(lái)已不可行，但它的一些原則和理念在今天仍然具有重要的啟發(fā)和借鑒意義，閃耀著巨大的光輝。當(dāng)今，我國(guó)在打造廉價(jià)政府，提供高效率、人民滿意的政府過(guò)程中，雖然采取了多方面的措施，取得了明顯的進(jìn)步，但仍然面臨著許多難題：

（一）行政機(jī)構(gòu)多，人員龐雜臃腫

我國(guó)雖經(jīng)過(guò)幾次大的機(jī)構(gòu)改革，對(duì)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象雖然有所改善，但是，有些地方仍然存在機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問(wèn)題，仍然未跳出“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。有學(xué)者研究得出，我國(guó)的官民比例是1：18，無(wú)論與我國(guó)古代歷朝相比，還是與世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這一比例已經(jīng)非常高。[2]毛澤東說(shuō)：“機(jī)關(guān)工作是需要一點(diǎn)人，但是越少越好?，F(xiàn)在國(guó)家機(jī)構(gòu)龐大，部門很多，許多人蹲在機(jī)關(guān)里沒(méi)有事做。這個(gè)問(wèn)題要解決?！盵3]（P357）機(jī)構(gòu)龐雜、人員臃腫，給社會(huì)帶來(lái)了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易形成官僚主義、形式主義、官本位等不良作風(fēng)，這種情況如果長(zhǎng)期存在，就會(huì)形成一種特有的體制機(jī)制和特權(quán)，形成特殊的利益集團(tuán)，嚴(yán)重影響到黨和政府在人民心中的形象。鄧小平曾指出：“現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)管理工作，機(jī)構(gòu)臃腫，層次重疊，手續(xù)繁雜，效率極低。政治的空談往往淹沒(méi)一切。如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送?！盵4]（P150）

（二）行政運(yùn)行成本居高不下，效率不高

當(dāng)前，我國(guó)行政運(yùn)行成本較高，行政成本不透明，行政運(yùn)行效率不高?！额A(yù)算法》規(guī)定了各級(jí)政府的預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算調(diào)整方案及決算必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)審查和批準(zhǔn)。然而在實(shí)際過(guò)程中，各級(jí)人大對(duì)政府在具體花費(fèi)上缺乏相應(yīng)的約束力，往往充當(dāng)“跑龍?zhí)住钡慕巧?。?guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：“1995-2006年，國(guó)家財(cái)政支出中行政管理費(fèi)由996.54億元增加到7571.05億元，12年間增長(zhǎng)了6.60倍；行政管理費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重在1978年僅為4.71%，1995年為14.60%，到2006年上升到18.73%?！盵5]（P25）而政府到底花了多少錢，沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)據(jù)。有一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)的行政成本不但遠(yuǎn)高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高出世界平均水平25%。[5]（P25）行政成本居高不下，究其原因在于政府缺乏相應(yīng)的監(jiān)督力量約束，進(jìn)而使政府機(jī)構(gòu)膨脹，人員臃腫龐雜，造成機(jī)構(gòu)人員日常開(kāi)支、工資、辦公費(fèi)用等的高漲，同時(shí)也造成各行政部門相互摩擦、相互推諉、效率低下等現(xiàn)象。有學(xué)者指出：“目前的狀況是我來(lái)編預(yù)算，我來(lái)花錢，我來(lái)監(jiān)督，人大對(duì)此的監(jiān)督作用效果不明顯。正是這個(gè)原因?qū)е履壳罢M織和公務(wù)員在管理和服務(wù)中缺乏效益觀念、公共財(cái)政的理念、緊迫感與責(zé)任感，出現(xiàn)‘敞著口子花財(cái)政錢'的現(xiàn)象?！盵5]（P26）

（三）社會(huì)公仆變成社會(huì)特權(quán)者的潛在威脅

中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，公職人員存在的應(yīng)有之義就是充當(dāng)社會(huì)公仆角色，為人民服務(wù)。一言以蔽之，政府及其公職人員是公仆，人民是主人。但在現(xiàn)實(shí)中，這一角色未能真正扮演好，政府及其公職人員往往憑借其特殊的地位、手中的權(quán)力享受各種特權(quán)，做出有違自身角色的行為，為自身謀私利。他們往往享受各種特權(quán)，在社會(huì)中“一人得道，雞犬升天”的落后思想仍然存在。部分政府公職人員成為社會(huì)中的一個(gè)特殊、特權(quán)群體，他們凌駕于人民之上，他們并不是為人民服務(wù)，而是侵害人民利益、激化社會(huì)矛盾、造成貧富懸殊的群體。因此，今天我們?cè)谡魏托姓w制改革中，要注重這種潛在趨勢(shì)的形成和不斷擴(kuò)大，采取各種措施使公職人員真真正正成為人民公仆。

（四）體制內(nèi)外監(jiān)督作用的乏力

當(dāng)前，我國(guó)行政監(jiān)督體制還不健全，體制內(nèi)外的監(jiān)督力量還不強(qiáng)，對(duì)政府及其公職人員的約束作用尚未真正發(fā)揮出來(lái)。具體來(lái)說(shuō)，體制內(nèi)的監(jiān)督主要是指各級(jí)紀(jì)委和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和公職人員的監(jiān)督，由于我國(guó)黨政一把手的權(quán)力比較大，紀(jì)委受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，而非垂直管理，同級(jí)紀(jì)委書記難以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政一把手的真正監(jiān)督，黨政一把手容易濫用權(quán)力，為自己謀私利，做出違法犯罪行為。而人大對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，也因人大的各種原因難以實(shí)現(xiàn)真正監(jiān)督。從體制外來(lái)看，社會(huì)組織和公民難以對(duì)政府和公職人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)政府的運(yùn)行過(guò)程、運(yùn)行形式、財(cái)政預(yù)算等方面仍然缺乏清晰的了解，政府長(zhǎng)期形成的惰性和封閉性使得外部力量對(duì)其監(jiān)督不夠，而且由于信息不對(duì)稱原因，造成內(nèi)行說(shuō)不清，外行看不懂的情況。

三、當(dāng)前建立廉價(jià)政府的著力點(diǎn)

（一）推動(dòng)財(cái)產(chǎn)公示，規(guī)范公職人員行為，嚴(yán)懲腐敗現(xiàn)象

當(dāng)前，政府及其公職人員的貪污腐敗行為為何屢禁不止？一個(gè)很重要原因在于沒(méi)有進(jìn)行公職人員財(cái)產(chǎn)社會(huì)公示，一旦沒(méi)有公開(kāi)就意味著公職人員的行為無(wú)法受到社會(huì)的監(jiān)督，他們可以利用手中的權(quán)力和地位為自身謀私利，而且這種行為將越來(lái)越嚴(yán)重。當(dāng)前，官員的財(cái)產(chǎn)公示阻力很大，利益集團(tuán)的集體性抵觸比較嚴(yán)重，但從建設(shè)社會(huì)主義廉價(jià)政府角度出發(fā)，黨和政府應(yīng)該要有更大的政治勇氣、更高的政治智慧、更強(qiáng)的政治責(zé)任感和更遠(yuǎn)的歷史擔(dān)當(dāng)在公務(wù)員隊(duì)伍中推行財(cái)產(chǎn)公開(kāi)。同時(shí)，明確規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公職人員的行為，做到公私分明，界限明確，規(guī)定哪些行為是允許的，哪些是禁止的，對(duì)各種腐敗行為嚴(yán)懲不貸，從體制機(jī)制上防止公職人員的違法犯罪、貪污腐敗行為，建立常態(tài)化機(jī)制，從源頭上禁止，保持公務(wù)員隊(duì)伍的清廉，使公職人員行為在陽(yáng)光下運(yùn)行，受公民和社會(huì)監(jiān)督。

（二）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員編制

行政成本的居高不下很大程度上是財(cái)政供養(yǎng)的人太多，政府機(jī)構(gòu)繁多，職能重疊交叉，影響了辦事效率和執(zhí)行效果，助長(zhǎng)了官僚主義和形式主義作風(fēng)。精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)和人員編制，有助于提高辦事效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升公職人員的素質(zhì)，提高增加公共利益的能力。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員不僅僅是對(duì)人的精簡(jiǎn)，更是對(duì)體制的精簡(jiǎn)，涉及到方方面面的利益，“不是對(duì)人的革命，而是對(duì)體制的革命”[6]（P397），而“體制問(wèn)題，實(shí)際上同‘消腫'是一個(gè)問(wèn)題的兩方面。要‘消腫'，不改革體制不行?，F(xiàn)在我們的體制有很多問(wèn)題。大家對(duì)公文旅行、解決問(wèn)題慢，意見(jiàn)很多，這些也都和體制問(wèn)題有關(guān)?！盵6]（P287）因此，當(dāng)前應(yīng)進(jìn)一步合理厘清和調(diào)整政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)一些職能交叉、相似的部門進(jìn)行合并，統(tǒng)一行使職能，避免政出多門的現(xiàn)象。合理定崗定編，使政府機(jī)構(gòu)和人員配置趨之合理，最大發(fā)揮行政部門的作用，打造一支廉潔奉公、能力強(qiáng)、各盡其能、配備合理、充滿活力和使命感的公務(wù)員隊(duì)伍。

（三）樹(shù)立有限政府理念，轉(zhuǎn)變政府職能

政府并不是萬(wàn)能的，政府應(yīng)該有自身比較明確的職能，大包大攬的、全能型的政府，容易引起政府失靈現(xiàn)象，產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。因此，現(xiàn)代意義上的政府是有限政府，“一是政府權(quán)力有限，政府權(quán)力應(yīng)該被限制；二是政府職能有限，政府職能應(yīng)該被限制?！盵7]（P49）在構(gòu)建廉價(jià)政府時(shí)，應(yīng)該樹(shù)立有限政府理念，轉(zhuǎn)變政府職能，“在世界各地，政府正在成為人民注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們?cè)俅嗡伎缄P(guān)于政府的一些基本問(wèn)題：它的作用是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做這些事情?！盵8]（P1）嚴(yán)格控制政府的稅收和支出，“政府之所以能夠干預(yù)市場(chǎng)，一方面是因?yàn)橛袡?quán)，另一方面因?yàn)橛绣X?！盵9]（P41）把一些 事務(wù)交由社會(huì)和市場(chǎng)管理，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（四）加強(qiáng)公民監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)組織自治作用

政府的權(quán)力來(lái)源于人民的授予，政府的行為和權(quán)力必須受到人民的監(jiān)督和制約，“行政權(quán)力的受任者絕不是人們的主人，而是人們的官吏，只要人們?cè)敢饩涂梢晕兴麄儯部梢猿窊Q他們?！盵10]（P132）因此，必須加強(qiáng)公民對(duì)政府的監(jiān)督，充分發(fā)揮政府的主人即人民的作用，健全監(jiān)督體制機(jī)制，建立和暢通各種渠道，使公民有機(jī)會(huì)、有途徑參政議政，不斷培育和提高公民政治參與意識(shí)，使政府在公民監(jiān)督下陽(yáng)光運(yùn)行。此外，要發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)公共事務(wù)中的重要作用，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》高度贊揚(yáng)了人民在管理國(guó)家公共事務(wù)中的自治作用，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的愿望。因此，在構(gòu)建廉價(jià)政府的今天，也必須高度重視人民自治得作用，“社會(huì)自治就是人民群眾的自我管理。在目前我國(guó)的社會(huì)政治生活中，它的主要形式表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民自治、社區(qū)自治、地方自治、行業(yè)自治和社會(huì)組織的自治?！盵11]（P8-9）在“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的情況下，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，發(fā)揮社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的作用，社會(huì)自治是還政于民的現(xiàn)實(shí)途徑、是國(guó)家權(quán)力回歸于民的重要體現(xiàn)。社會(huì)自治可以最大限度地激發(fā)公民的主體意識(shí)，培養(yǎng)新型的政治文化，最大調(diào)動(dòng)公民的參政積極性和主體性。

四、當(dāng)前構(gòu)建廉價(jià)政府需重視三個(gè)問(wèn)題

（一）處理好廉價(jià)政府與公共利益的關(guān)系

廉價(jià)政府的一個(gè)重要內(nèi)容就是機(jī)構(gòu)和人員較少，行政成本較低。但也要注意到，如果一味追求機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)，將行政成本控制在最低點(diǎn)，甚至到不合理地步，那么行政效率必然不高，行政人員的素質(zhì)必然下降，又由于公共利益需要政府去維護(hù)和增進(jìn)，那么這樣就會(huì)有損于公共利益的實(shí)現(xiàn)。這就需要正確處理好廉價(jià)政府與公共利益的平衡關(guān)系。在構(gòu)建廉價(jià)政府時(shí)，由于政府公職人員身份既有公共性，也有社會(huì)性和私人性，即公職人員也是社會(huì)成員的一份子，他們也需要像其他公民那樣有著各種生活支出和需求，如果公職人員的待遇過(guò)于低廉，無(wú)法達(dá)到“養(yǎng)家糊口”的程度，那么就無(wú)法吸引到優(yōu)秀人才加入到政府中去。同樣，其他方面行政成本的刻意降低也會(huì)影響到行政效率，影響到公共利益的實(shí)現(xiàn)。要正確處理行政效率和行政成本、進(jìn)而是與公共利益的關(guān)系，在其中找尋一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。

（二）處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系

從現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和走向來(lái)看，一個(gè)發(fā)達(dá)、健全的國(guó)家大多追求小政府、大社會(huì)的形態(tài)。當(dāng)前，要進(jìn)一步明晰政府的職能，即政府哪些要管，哪些不要管，哪些管了不需要管的地方，又有哪些沒(méi)管到需要管的地方，限制政府的權(quán)力，監(jiān)督政府的行為，使政府及其公職人員在職能范圍內(nèi)活動(dòng)，杜絕政府濫用權(quán)力、貪污腐敗、與民爭(zhēng)利的行為；使政府體現(xiàn)公共性，提高政府的執(zhí)政能力，真正為社會(huì)增進(jìn)利益，為社會(huì)提供高質(zhì)量的公務(wù)服務(wù)和產(chǎn)品。要進(jìn)一步建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、法治化、充滿活力，使每個(gè)主體都能公平競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是保持社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家繁榮的重要因素，公民社會(huì)中的自愿性、自治性、獨(dú)立性、非政府性等特征使得它在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、提高公民美德、抵御公共領(lǐng)域的侵犯等方面有著不可替代的作用。當(dāng)前，我國(guó)公民社會(huì)仍然存在一些不足，這就要求政府要主動(dòng)培育公民社會(huì)，賦予公民社會(huì)應(yīng)有的獨(dú)立性和自治能力，保護(hù)公民參政議政、表達(dá)民意、維護(hù)自身權(quán)益的積極性，促進(jìn)公民社會(huì)的健全和發(fā)達(dá)。

（三）政府是否有自覺(jué)的意識(shí)、自我糾錯(cuò)的能力

當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行深刻的偉大歷史變革，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種利益關(guān)系將進(jìn)一步深刻變化，政府面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)也將隨之與日俱增，加之不可預(yù)測(cè)的因素，政府在制定、執(zhí)行政策過(guò)程中，難免會(huì)有失偏頗，不能對(duì)癥下藥，出現(xiàn)行政效率不高、行政行為不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，這時(shí)候就需要政府要有自覺(jué)的意識(shí)去糾正自身的行為。政府是否有自覺(jué)意識(shí)，即它是否會(huì)發(fā)現(xiàn)自身存在哪些問(wèn)題、主動(dòng)進(jìn)行自我提升、能夠預(yù)知未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而進(jìn)行理念、政策調(diào)整和創(chuàng)新，以使政府符合時(shí)代和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，做到未雨綢繆，有預(yù)見(jiàn)性，這是關(guān)系到社會(huì)主義廉價(jià)政府建設(shè)的重要問(wèn)題。如果政府有自覺(jué)意識(shí)、有自我糾正能力，那么政府的運(yùn)行效率就相對(duì)較高、成本相對(duì)低廉，廉價(jià)政府的目標(biāo)也就實(shí)現(xiàn)了。

[1]馬克思恩格斯選集：第3冊(cè)[M].北京：人民出版社，2012（9）.

[2]專家呼吁立法嚴(yán)控“官員”膨脹[N].法制日?qǐng)?bào)，2006-05-25.

[3]毛澤東.在省市自治區(qū)黨委書記會(huì)議上的講話[M]／／毛澤東選集：第五卷.北京：人民出版社，1977.

[4]鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5]我國(guó)行政成本高出世界平均水平25% 五大原因造成[J].決策探索（新聞周刊），2010（5）.

[6]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[7]丁祥艷，朱亞軍.行政改革的路向選擇：建設(shè)有限政府[J].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào)，2004（7）.

[8]1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1997.

[9]顧其銀.論社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有限政府的構(gòu)建[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2011（6）.

[10]盧梭.社會(huì)契約論[M].北京：商務(wù)印書館，1962：132.

[11]俞可平.更加重視社會(huì)自治[J].人民論壇，2011（6）.