依法治校與高校和諧校園構建研究

黃 艷

(廣西經(jīng)濟管理干部學院，廣西 南寧 530007)

“從整體上說，中國現(xiàn)代大學從建立到初具規(guī)模，其中特別優(yōu)秀的像清華、北大、中央大學等，可以說只用了大約10年時間，就已經(jīng)成為世界著名大學”，其“關鍵是大學的制度設計”。一個和諧的校園環(huán)境對高校教學、科研等工作的發(fā)展是非常有利的，也是非常必要的。然而，隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，社會利益主體逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢，高校也不例外。那么，要通過何種方式構建和諧的高校校園環(huán)境，是當前擺在高校黨委與領導班子面前的問題。事實上，我們可以參考當前社會中各利益主體在訴求表達時的形式，以博弈、引導、對話、約束的方式創(chuàng)造和諧校園。當然，無論是社會環(huán)境還是校園環(huán)境，要保障和諧的持久與發(fā)展，就必須要依靠相應的法律法規(guī)。而在高校管理語境下，和諧校園的構建，是需要通過依法治校實現(xiàn)的。

一、依法治校的含義與重要意義

(一)依法治校的含義

依法治校是指各高校黨委與校領導班子在我國法律法規(guī)框架之內，制定出合理、合法的規(guī)章制度，為高校的教學科研等工作提供制度保障。

首先，要以合法途徑獲得高校辦學資質。通常情況下，我國高校根據(jù)辦學者的不同身份，大致可分作公辦高校與民辦高校。公辦高校的辦學經(jīng)費、教學設施建設都是由國家直接下?lián)芸铐?，?jīng)濟條件較為寬裕;而民辦高校從辦學經(jīng)費的籌集到教學設施建設都是通過社會渠道籌集而來的。雖然兩者在資金來源上有所差異，但從社會主義高等教育事業(yè)上看，兩者都是不可或缺，為我國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化持續(xù)提供高素質的、專業(yè)水平優(yōu)秀的人才。同時，無論是民辦高校還是公辦高校，都必須以合法途徑獲得辦學資質，未經(jīng)許可的、未獲得相應資質的辦學，都將被認定為非法辦學，得不到教育部門的承認。

其次，無論是民辦高校還是公辦高校，在取得辦學資質后一定要在法律框架內行駛辦學權利?！吨腥A人民共和國教育法》中對我國高校的辦學權利有相當詳細的規(guī)定，包括實體法與程序法。所謂實體法，即高校在辦學過程中獲得權利的同時，所需要承擔的義務與責任。而所謂程序法，則是在明確高校辦學主體后對高校辦學行為作出的規(guī)范性法律。就目前來說，高校在我國法律體系中已經(jīng)成為了獨立的行政主體，其行為必須要符合實體法中對其義務與責任的要求，也要符合程序法的行為規(guī)范，才是合法辦學行為。

再次，要實行校務工作公開制度，確保高校的辦學行為在法律框架內開展。作為高等教育機構，高校是具有一定公共物品性質的，它對師生的教學、科研與行政管理等工作都應當作為辦學行為、受法律約束監(jiān)督。在20世紀90年代末之前，高校是不需要接受法律或是學生、教職員工的監(jiān)督的，它們對師生的管理行為是超然于普通法律之上的。但在“以人為本”的民本位管理理念下，這種超然必然會因為與師生基本人權的沖突而不復存在。

最后，要以嚴厲的懲處違法辦學行為。所謂違法辦學行為，指的是高校在辦學過程中出現(xiàn)的越權、越界行為，是不被法律承認的辦學行為。此外，對于高校行使辦學權利過程中，出現(xiàn)的違反《教育行政處罰暫行實施辦法》條文的，同樣需要嚴厲懲處。

(二)依法治校的內容

從內容上看，高校依法治校通常涵蓋了兩大部分:一方面是高校日常開展的教學、科研以及行政管理，如課程與教學內容安排等;另一方面則是高校作為行政主體，在社會上與其他主體共同開展的活動，如大學生下鄉(xiāng)支教、與企業(yè)合作的大學生實踐活動等等。

首先，法律規(guī)定的權利主體囊括了高校、大學生與教師三者，他們的權利與義務，都是與高校管理息息相關的。學生的第一社會屬性是“公民”，因此，與我國所有公民相同，學生也擁有憲法賦予的受教育權利。而高校學生自入校后至離校，都享有《中華人民共和國教育法》規(guī)定的升學、學位申請、學費補助、就業(yè)等權利。同時，高校還要保障學生在校學習期間的健康、安全、言論自由等權利。這是高校對大學生的責任，也是高校得到辦學權利所需承擔的義務。與學生一樣，教師的第一社會屬性也是“公民”，所以教師同樣擁有和其他公民平等的公民權與教育工作權。按照《中華人民共和國教師法》規(guī)定，教師在獲得執(zhí)業(yè)資質后，就可以享有教師資格權、教育工作權、在職培訓權、社會保障權、合理收入權、住房分配權、教學研究權等等。同時，高校還要保障教師在學校工作期間的健康、安全、崗位公平競爭、民主監(jiān)督校方行政工作等權利。高校的第一社會屬性是“教育機構”，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》，無論是民辦高校還是公辦高校，都擁有自主辦學權。自主辦學權包括招生權(即制定各地招生數(shù)量、錄取標準等)、教學權(即依據(jù)本校特點，劃分院系、專業(yè)，制定課程內容、開展教學活動等)、行政管理權(即按照管理需求設置部門、處理行政工作等)、人事權(與教師建立勞務關系、考核教師績效、解聘教師等)、教學管理權(管理學生學籍、日常行為并決定獎懲)、考核權(對教師工作或學生學習情況進行考核等)、財政權(管理校園固定資產及財政收支等)。無論是學生、高校還是教師所擁有的權利，都是法律所賦予的，并受到具體的法律條文約束。同時，在法律上，高校、教師、學生相互之間又有一定的義務與權力:學生有尊重教師工作與人格的義務，教師亦然;教師有監(jiān)督學生學習、生活、道德修養(yǎng)的義務，學生亦然;學校有保障學生受教育權、教師工作權以及維護師生安全的義務，學生、教師也有遵守學校規(guī)章制度、完成工作、學習任務的義務。這些義務是學生、教師與學校之間形成法律關系的基礎，而依法治校，則是在保障三者權利的基礎上，監(jiān)督三者履行自身義務，達到教書育人的最終目標。

其次，高校依法自主辦學的范圍。遵循法律優(yōu)先原則是依法治校的基本要求。各高校要在法律范圍內，開展自主辦學工作，這也是依法治校的基本要求。由自上而下的結構來說，依法自主辦學即按照法律規(guī)定與相關法律精神的指引，與政府、教育部門協(xié)調好相關工作。同時，學校在開展自主辦學工作時，也要協(xié)調好師生關系，創(chuàng)造和諧的校園環(huán)境;而由民事行政主體的角度來說，依法自主辦學就是要在辦學過程中，按照法律精神的指引與條文規(guī)定，與社會各主體協(xié)調好關系。在自主辦學過程中，各高校必須自覺按照政府與上級主管部門要求，在相關職能部門的監(jiān)管下開展辦學活動，并充分意識到自身作為民事主體的行政法律責任，要時刻團結在黨和政府周圍，深刻認識到未經(jīng)政府許可、不在政府監(jiān)管下的辦學行為是非法辦學。自主辦學工作除了符合法律精神，還要確保校內師生的合法權益不得侵犯，否則高校在自主辦學過程中的行為，即使未曾違反主管部門的指導，同樣也是非法辦學、濫用辦學權利。

最后，高校在開展自主辦學行為的過程中，要充分尊重社會中各主體的合法權益。譬如，一些高校在搬遷新校區(qū)的過程中，需要用到大量的土地建設教學設施，而這些土地通常是城郊農村所有的，必須要給予它們合理的土地補償;同時，對負責校區(qū)工程建設的建設單位，也必須要按照市場流程，給予其相應的經(jīng)濟收益。我們從以往的新校區(qū)建設中，發(fā)現(xiàn)一些高校出現(xiàn)以政策為名，強行低價承包農民土地的行為，這種行為嚴重侵害了當?shù)剞r民的合法權益，屬于非法辦學行為。

綜上所述，依法辦學是需要高校在政府與上級主管部門的監(jiān)管下、符合師生合法權益的、對其他社會利益主體的合法權益沒有損害的前提下開展的辦學行為，這是高校自主辦學的合法范圍，也是依法治校的基本要求。

(三)依法治校的重要意義

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》第十三章“建設現(xiàn)代學校制度”明確指出:要完善中國特色的現(xiàn)代大學制度，并把大學章程建設列為完善中國特色現(xiàn)代大學制度建設的重要一環(huán)。在我國市場經(jīng)濟進一步深化的背景下，依法治校是高校未來發(fā)展的必然選擇。

第一，法律法規(guī)是我國高校自主辦學權利的保障。正如前文所言，自改革開放以來，我國將市場經(jīng)濟作為基本經(jīng)濟制度發(fā)展，并構建起了以市場經(jīng)濟環(huán)境為基礎的法律體系。在該體系中，學校是一個擁有完全民事行為能力的法律主體，對自己的民事行為完全負責。按照《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》的條文，高校的自主辦學權中囊括了招生權、教學權、行政管理權、教學管理權、考試權、財政權、人事權等權利，是不容他人非法干涉、受法律保護的。但是，這并不意味著高校自主辦學權利是沒有邊界、可以損害社會其他民事主體合法權益。因此，為高校合理行使自主辦學權利，制定出一個符合法律規(guī)定、又能充分發(fā)揮權利的辦學章程，是當前依法治校工作的重點所在。

第二，客觀實際與市場規(guī)則同步。以市場發(fā)展為導向，即尊重物競天擇、適者生存的自然原則。市場經(jīng)濟給高校帶來發(fā)展機會的同時也帶來了更嚴峻的挑戰(zhàn)，各大高校要充分利用各方優(yōu)勢資源，以增強高校的綜合發(fā)展水平。所謂的充分利用市場各種優(yōu)勢資源，就是要大力引進專業(yè)的復合型人才，建立一支優(yōu)質、全能的教職工隊伍，提高高校在社會群眾中的形象及公信力，擴大高校發(fā)展規(guī)模與招生規(guī)模，優(yōu)化各方資源并使其得到充分利用，保證高校各方面都能在正常、有序的軌道內運轉。

第三，適應新形勢發(fā)展需要。自我國成為世界貿易組織成員國以來，國內高校的教育體系、辦學投資、校規(guī)校章制定、教學理念與教學宗旨、辦學目標都受到了一定程度上的影響。主要體現(xiàn)在兩個方面上:一是在推動我國高校發(fā)展的積極作用上。加入世界貿易組織，不僅能夠引進各國的創(chuàng)新思想、有效的管理經(jīng)驗、先進的辦學模式與多種多樣的課程設置，為高校的發(fā)展注入更多的投資資金與活力，擴大高校的辦學規(guī)模，同時還能將我國的優(yōu)勢教育資源向外推廣，提高在國際上的影響力，以吸引更多的外國學生到中國進修，從而為國際交流搭建良好的發(fā)展平臺。二是在高校發(fā)展的促進意義上。隨著國際市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與國際化水平的不斷提高，教育事業(yè)發(fā)展的綜合實力與人才引進已成為國際競爭的兩大內容，在競爭激烈的新時代下，優(yōu)化課程專業(yè)結構、調整辦學教育方式已成為各大高校的重要課題，給我國高校教育體系帶來了巨大的影響。針對上述問題，各大高校應堅持用依法治校的理念作為實際工作的行動綱領與指導思想，有效解決各個利益群體的矛盾關系，促進高校管理工作有序、健康的開展。

二、當前高校管理中存在的問題

首先，部分學校規(guī)章制度的制定及其內容與現(xiàn)行法律相抵觸。要在詳細了解高校具體情況的基礎上，以國家政策法規(guī)為參考文本來完成學校校規(guī)校制體系的建立，但就目前情況而言，大多數(shù)高校制定的規(guī)章內容不符合國家法規(guī)制度的要求，具體體現(xiàn)在制定內容與制定依據(jù)上，一方面是高校制定的規(guī)章內容超出了法律允許的合法范疇。另一方面是高校在缺乏法律根據(jù)的情況下盲目進行規(guī)章制定工作，導致高校管理過程中一系列問題的發(fā)生。其次，部分高校依法治校意識普遍淡薄、法律知識缺乏。目前，部分高校領導存在法律觀念淡薄、法治理論匱乏、依法治校理念缺乏的問題，這些問題通常都會導致?lián)p壞個人及學校利益、無意識的違法行為、受他人蠱惑等一系列不良現(xiàn)象的發(fā)生。三是正當程序意識淡漠。根據(jù)依法治校的原則要求，校方在對學生實行處分之前要預先告知當事人，并予以學生解釋與辯解的權利，認真聽取其解析再進行如何處理的討論。但在目前高校的實際管理工作中，不清楚規(guī)則、不按規(guī)則辦事的情況時有發(fā)生。在某種意義上看，校方在沒有依據(jù)要求辦事的情況下來對學生予以處分，而學生則以個人權利被侵犯以及校方違紀為緣由向法院提出援助，法院在了解具體情況后給予了學生相應的建議，這就是“依法治校”出現(xiàn)的主要原因。

三、推進依法治校的具體措施

在我國高校長期以“人治”、“德治”管理的背景下，通過依法治校實現(xiàn)校園和諧，不是一朝一夕能夠完成的任務，就目前情況而言，應從下列幾點著手:

(一)提高師生員工的法律意識和法制觀念

政策與道德作為各大高校普遍通用的治理方式，至今仍是高校用來進行管理的手段，但在民主化、法治化盛行的社會新時代下，以強硬政策與道德約束的方式已難以維持高校管理工作的正常運轉，要最大限度地滿足教育大眾化的需求，就要堅持依法治校的理念、增強法律意識。物質決定意識，意識對實際行為具有能動作用，要大力開展法律法規(guī)內容的宣傳工作，增強教師與學生對法律法規(guī)的認識，從而提高他們的法治意識、用法治理論來規(guī)范自身的行為，營造一個遵紀守法、學法懂法的良好氛圍。

首先，要加大對法律法規(guī)的宣傳教育力度，增強師生的法治觀念。國家構建教育領域法律體系的初衷是為了達成相應的教育目標，也是一個國家教育理念的集中體現(xiàn)，要加大對相關法律法規(guī)的宣傳教育。要在高校全面實施依法治校的理念，就要堅持嚴格按照法律法規(guī)的要求來依法辦學，充分發(fā)揮政策法律在治校上的監(jiān)督管理作用，從而促進高校治理工作有序、健康的開展。所以，高校黨委與校領導班子更應努力學習教育領域的法律知識，提高高校自主辦學法律意識。始終將社會主義作為高校辦學的理論指導，為實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供高素質專業(yè)人才，同時秉著“教書育人”的教學理念，將高校學子塑造為擁有高尚思想道德品質、堅定政治立場的社會主義頂梁柱;在法律框架內實施高校改革工作，為高校發(fā)展注入新的活力。

其次，以法律法規(guī)為依據(jù)來建立健全高校的規(guī)章制度體系。學校制度的構建應基于現(xiàn)實條件。高校為保障教學、科研等工作的有序開展，按照我國法律規(guī)定與工作的現(xiàn)實需求制定出的校章校紀，使教師教學工作與學生學習生活得以正常進行，能對廣大師生起到監(jiān)督管理的積極作用。目前，大部分高校普遍存在法律知識匱乏、法治意識較低、依法治校理念不強等問題。針對這些問題，各大高校要針對法律法規(guī)、校規(guī)校訓、依法治校目的和方式等內容進行教育宣傳工作，提高廣大師生對法律法規(guī)在高校治校中的認同感，增強自我約束的法律意識。健全高校的規(guī)章制度體系工作不是一蹴而就的，它是個長期的實施過程，關系到高校管理的各個領域，因此，要針對具體情況制定相應的教育課程，增添多種多樣的課程內容，全面調動全體師生學習的積極性，形成濃郁的學習氛圍，從而達到提高他們對依法治校的認識、提升高校管理能力的目的。

最后，靈活方法以增進全校師生對相關法律法規(guī)的認識與了解。提升高校師生的法律法規(guī)觀念，能有效促進依法治校的有效開展。一是開展專題講座、專家講授、一對一教學、專題討論的培訓課程，豐富培訓課程的教學內容;二是構建完善的法律法規(guī)教育與評估體系，將高校自主辦學涉及到的法律內容納入到重點教學范圍內，加大法治知識的宣傳教育力度，通過針對性的教學方式來提高高校領導干部的學習效率，并將法律法規(guī)知識歸類到年終干部評估內容中，作為業(yè)績考核的標準;三是根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，按照學校的具體情況來對學校管理的各個領域進行深入的探討、分析研究，以增強高校領導干部的法制法規(guī)觀念，提升他們依法治校的理念與執(zhí)政能力。

(二)建立健全科學規(guī)范的校章校制

高校校章校制制定的依據(jù)是國家的政策法規(guī)，它是國家意志與國家意識的集中體現(xiàn)，同時還是高校辦學理念、教學宗旨、教育模式的具體表現(xiàn)形式。校章校制是在國家法律的合法范圍內、根據(jù)各大高校的實際情況來制定的，以用來加強高校管理、提高高校形象與公信力的規(guī)章制度，對提升各大高校的管理水平具有極大的促進意義。構建完善的校章校制體系，是推動各大高校依法治校的有效途徑，它明確了各個部門的權利與義務，規(guī)定了不同部門人員的工作任務與所要承擔的社會責任，在可允許行為與違法行為之間界定了一個清晰的范圍，從而使高校管理工作健康、有效的開展。在改善部門與部門、員工與員工之間的關系上，要著重提高各部門人員的權責認識、增強他們的責任觀念與法律意識，優(yōu)化工作環(huán)節(jié)，以降低成本的投入獲取最大利益的回報。對于上述問題，高校領導干部要予以足夠的重視，認真做好本職工作，并制定相應的解決方案來減少問題帶來的危害，加快高校管理工作進入有序化、規(guī)范化的軌道運行，進而使其管理能力、工作效率得到進一步提升。具體實施工作應從下列幾點著手:

一是制定客觀、可行的辦學章程，使高校管理工作科學化、規(guī)范化。依法治校就是要保障師生的權益通過規(guī)范、合理、公平的渠道得以反映和保護，辦學章程是實現(xiàn)該目標的重要載體和保障?！稗k學章程”作為高校的指導思想，是高校得以順利運行的基本保障。建立健全與“辦學章程”相配套的校章校制體系，將高校各個部門及其各領域的工作人員納入到制度體系的范圍內，以此來加大對高校運行的有效管理力度，增強高校的自我約束意識，推進自主管理體制的建立。

二是制定完善的學校黨政議事規(guī)則，加強高校黨政的聯(lián)系。要促進高校依法治校的全面實施，首要工作就是要處理好黨政之間的關系。根據(jù)《高等教育法》的有關內容我們可以知道，目前高校普遍以校長責任制作為法規(guī)體系的根本制度，它從屬于黨委的領導。建立健全校長責任制，有利于加大黨委對高校的管理力度、保證高校能有序、健康的運行，以及促進依法治校的順利進行。與此同時，也要著力處理好以下兩個問題:首先，為黨政之間建立起溝通的橋梁，改善黨政與校長責任制的關系，界定黨委在領導高校管理工作過程中的具體內容，始終堅持以黨委作為校長責任制領導的核心，明確校長在校長責任制中的權利與義務。認真處理好各部門之間的關系，特別是整體與部分之間的矛盾，以及書記與校長之間、上級與下屬之間的矛盾;校長的權利是師生賦予的，因此，在制定重大決策時，校長不可一意孤行，要召開會議來進行探討才可予以定論;明確上級與下屬的權責分工，上級重在政策的制定，而下級的主要工作內容則為執(zhí)行與落實上級旨意。其次，在法律法規(guī)的要求下，建立健全黨委的領導體系，充分發(fā)揮黨委與校長在高校管理工作過程中的領導作用。要建立黨委決策、議事、執(zhí)政等行政機制，以及黨委、校長等會議機制，優(yōu)化政策制定的各個環(huán)節(jié)，始終堅持以民主制度作為政策制定的指導思想，提高民主思想在決策中的影響力度。同時也要建立高校領導干部的責任、監(jiān)督、評估等機制制度，提高領導干部的社會責任意識。

三是制定高校學術委員會工作制度，明確學術與行政之間的權利范圍。所謂學術權力，是指在某一科研領域擁有極高水平的情況下，被行政機構賦予的、管理學術活動、制定學術考核標準的權力，在本質上，是從行政權力在學術領域的分支。法律與行政機構的權力下放是行政權力的來源。而行政權力的行使范圍，也是行政主體在行政機構內部所處的崗位、層次所決定的，與該行政主體的能力或是其管理者的能力沒有直接關系。就目前來說，高校的行政權力將大多數(shù)學術權力所取代，在主體價值取向不同所導致的利益博弈下，行政工作者與教學工作者之間常常出現(xiàn)“學術利益”與“官方利益”沖突的情況;行政工作者的行政決策不能夠得到教學者的認同，在高校中的落實效果差強人意，而教學者需要通過行政工作者獲得的資源也將更難獲取。所以，依法治校必須要為學術權力的行使提供法律制度上的保障，為學術權力建立起權威。要明確學術權力與行政權力擁有平等地位，同時明確兩者的行使范圍，使行政權力能夠尊重學術權力，兩者能夠在法律框架內共同管理高校事務，相得益彰。

四是制定高校師生權益保護辦法，為廣大師生與校方建立溝通交流的平臺。改善師生與校方的關系已成為目前學術界深入研究、探討的主要內容。受傳統(tǒng)管理模式與觀念的影響，各大高校對師生的管理普遍采取封閉式、集權化的方式。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展與民主意識的不斷提高，民主與法治逐漸成為社會發(fā)展的主流，高校不能像行政機關那樣，必須考慮廣大師生的權益，以人為本辦學。在教師與校方關系上，新型的勞動合同方式已取代了傳統(tǒng)的行政管理關系;而學生與校方的關系上，則是建立在收費基礎之上的被服務與服務、被管理與管理等的關系，這些都需要相應的法律形式來予以改善、調整。

五是完善現(xiàn)有的高校規(guī)章管理制度，做好審核備案工作。在黨的十八大結束后，為全面貫徹會議精神，教育部向各級高校印發(fā)了《全面推進依法治校實施綱要》的重要文件，文件中指出，要加大建立高校管理制度的工作力度，將現(xiàn)行校園管理規(guī)章制度與各部教育法律進行對照，完善細節(jié)、規(guī)范校園規(guī)章制度中的規(guī)定，同時送至教育部門進行審核后備案，形成一套完善的“高校規(guī)章制度制定”流程。這套流程是為了使高校在管理過程中，擁有一套合法、系統(tǒng)且基礎性的規(guī)章制度作為理論依據(jù)。在審核過程中，教育部門應遵循下列原則:違反國家法律規(guī)定的，必須要經(jīng)過修改，或予以刪除，直至其合乎法律要求。同時，在學校做出重大決策、并制定出新的硬性規(guī)定時，若是法律沒有明文禁止的，則可以實行，但切忌直接觸犯或違背國家法律規(guī)定。

(三)讓“正當程序”滲透學校管理的全過程

在眾多與高校有關的案件中，出現(xiàn)比率最高的就是工作程序匱乏、無章的現(xiàn)象。在對高校進行管理的過程中，規(guī)范化的工作程序是必不可少的，比如在對違紀學生實行處分時，必須經(jīng)過學生處的調查、取證，方能作出處理決定，同時也要尊重當事者的自我辯護權利，這也是高校推行依法治校的必要程序。合理、科學的工作程序是公平的集中體現(xiàn)，也是依法治校的行為準則，高校在進行日常管理工作的過程中，要制定完善的程序體系，以合理程序作為工作準則，保證高校得以有序、健康的進行與發(fā)展。

中國的傳統(tǒng)行政文化帶有濃重的“人治”色彩，對于“法治”的輕視也使得“程序正義”往往難以實現(xiàn)，所以，為了在高校管理中實現(xiàn)“程序正義”，必須要做好下列工作:

首先，當教師或學生有機會申請行使權力時，必須要為其預留充足的時間。舉例說明，當學生在申請辦理海外實習時，教育部門在審核后批準時是預留了30天時間讓學生準備相關文件與申請簽證、辦理護照事宜的，但往往這個核準結果要一至兩周后才到學校，經(jīng)過學校的行政程序確認后，院系老師再通知學生時往往只剩下一周或10天左右，要讓學生在10天內準備好護照、簽證，基本上是屬于天方夜譚，但這類現(xiàn)象一而再再而三的發(fā)生，不得不要求行政機關與學校在申請人提交申請后，在規(guī)定期限內給予申請結果的反饋，以讓學生留下充足的準備時間。

其次，高校決策的實行日期要科學、合理，給予教職員工與學生一個適應的緩沖期。我國新出臺的法律條文，通常會在公布之后，再經(jīng)過一段時間才會正式實行，當然，特殊情況如《婚姻法最新司法解釋三》，是在出臺次日實行的;新出臺的法律法規(guī)必須給予受其約束者以30天的時間來適應，以防在不知情或是慣性下做出違法行為。各高校應認識到這一制度的合理性，并依據(jù)其原則行事。

最后，當在校學生出現(xiàn)違紀情況，要進行處分處理時，必須要在處分決定之前通知學生，并給予其申辯的機會。由于處分決定將會對一個學生的未來造成一定的影響，因此，在《全面推進依法治校實施綱要》中，教育部也明確要求高校在做出處分決定時，要保障學生的知情權，同時也要經(jīng)過高校行政、教學領導班子召開的聯(lián)合會議進行研究后方能實行。當然，目前大部分高校都能夠在對學生做出處分決定后滿足其自辯的權利，并在再度審核后方才實行。但同時我們還要看到，幾乎所有的高校在對學生進行處分決定之前，都沒有通知當事學生，這在無形中也就抹殺了當事學生在學校做出處分決定前尋找自辯材料的權利，這顯然是與“程序正義”的精神相違背的。

與此同時，高校要開設法律咨詢平臺與專門的政策制定部門。高校要在法律允許的范圍內開展工作:第一，為高校管理與法律法規(guī)提供溝通平臺，明確高校管理的范圍與內容，規(guī)范高校行為;第二，對高校管理過程中出現(xiàn)的問題進行處理，依法依規(guī)解決高校與廣大師生的利益矛盾;第三，高校要積極回應與法律相關的問題，并提出建設性的建議，尤其是在高校做出重要政策的時候，更要給予相應的法律幫助。

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