扎實(shí)抓好深化農(nóng)村改革增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

□ 李平社

（作者系山西省農(nóng)業(yè)廳廳長）

2014年是改革年。中央1號(hào)文件吹響了全面深化農(nóng)村改革的號(hào)角，農(nóng)村改革任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，必須處理好處理好方方面面的關(guān)系，把改革的要求變成行動(dòng)，做好農(nóng)村改革這篇大文章。

當(dāng)前，要著力抓好六個(gè)方面改革。

第一、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，落實(shí)好新的10項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。按照“穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整”的思路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。推動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金總量，新增補(bǔ)貼要向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣、生豬大縣、設(shè)施蔬菜大縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過擔(dān)保、補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧瑤?dòng)金融和社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。今年省政府還將繼續(xù)出臺(tái)新的10項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，新增資金10億元。各市也要繼續(xù)加大財(cái)政政策支持，確保政策不走樣，資金不縮水，農(nóng)民得實(shí)惠。

第二、穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，鼓勵(lì)引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石?，F(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，這是落實(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，我省農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但也存在面積不準(zhǔn)、四至不清、土地糾紛多發(fā)的問題。按照中央精神，要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。根據(jù)全國“兩年擴(kuò)大試點(diǎn)、三年全面推開”的總體安排，我省今年要完成擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)。潞城市要整縣推進(jìn)，其他農(nóng)業(yè)縣都要完成一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或3個(gè)以上村的試點(diǎn)工作。各市縣要盡快落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，省級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。要按照省里統(tǒng)一要求成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，加強(qiáng)政策宣傳和技能培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)做好確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，為明年全面推開奠定良好基礎(chǔ)。

同時(shí)，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。一要守住底線。充分尊重農(nóng)民意愿，不下指標(biāo)，不搞強(qiáng)迫命令，不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途，不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。二要規(guī)范運(yùn)作。制定出臺(tái)我省引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的意見。以各級(jí)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)為依托，加快健全完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和糾紛調(diào)解仲裁體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)行。三要合理獎(jiǎng)補(bǔ)。按照“轉(zhuǎn)得出、用得好、補(bǔ)得合理”的原則，加大土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政扶持。鼓勵(lì)各地通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，在農(nóng)民自愿的前提下組織開展互換并地，解決承包地細(xì)碎化問題。鼓勵(lì)各地對(duì)長期流轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體。這是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，也是解決“誰來種地”、“誰來務(wù)農(nóng)”問題的應(yīng)對(duì)之策。要堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多種經(jīng)營主體。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，就是說當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，小規(guī)模承包經(jīng)營農(nóng)戶仍是我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要基礎(chǔ)和數(shù)量最多的主體，將與新型經(jīng)營主體長期并存。各地務(wù)必繼續(xù)重視對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶的扶持，推動(dòng)有條件的發(fā)展成為家庭農(nóng)場(chǎng)。要加強(qiáng)家庭農(nóng)場(chǎng)示范引導(dǎo)、管理服務(wù)和政策扶持，認(rèn)真做好家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

發(fā)展多種新型經(jīng)營主體，首先要扶持發(fā)展農(nóng)民合作社。這幾年我省農(nóng)民合作社在數(shù)量上全國靠前，但存在規(guī)模小、實(shí)力弱、發(fā)展不規(guī)范等問題。要繼續(xù)開展300個(gè)省級(jí)示范社、500個(gè)市級(jí)示范社、800個(gè)縣級(jí)示范社創(chuàng)建行動(dòng)。制定出臺(tái)山西省農(nóng)民合作社示范社管理辦法，加強(qiáng)對(duì)合作社經(jīng)營管理和財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，提高其規(guī)范化建設(shè)水平。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股組建土地股份合作社或折價(jià)參股農(nóng)民合作社。支持符合條件的合作社開展信用合作。引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社。其次要繼續(xù)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展投入不足、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)民收入翻番的重要途徑。這也是我省近年來農(nóng)業(yè)工作的一個(gè)亮點(diǎn)。今年要繼續(xù)配合百企千村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)工程的實(shí)施，不斷強(qiáng)化政策扶持和指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)民的互利共贏。要把重點(diǎn)放在投資發(fā)展種苗、飼料、儲(chǔ)藏、保鮮、加工、購銷等適合企業(yè)化經(jīng)營的項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，服務(wù)帶動(dòng)農(nóng)民，與農(nóng)民共同發(fā)展、共同富裕，防止兼并土地、取代農(nóng)民，要限制“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”。三要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會(huì)化服務(wù)體系,是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。大力支持經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，創(chuàng)新“花錢買服務(wù)”機(jī)制，通過合作式、訂單式、托管式、承包式等服務(wù)模式，鼓勵(lì)支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事集中育苗、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。

第四、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民重要的財(cái)產(chǎn)，長期以來存在著權(quán)屬不清晰、權(quán)能不完整、交易不順暢等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利保障不充分。要深入研究農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中有關(guān)資產(chǎn)量化、成員資格界定、股權(quán)設(shè)置與管理、產(chǎn)權(quán)交易等問題。加快農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。依托農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，依托農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)開展產(chǎn)權(quán)交易。按照審慎、穩(wěn)妥的原則，配合有關(guān)部門做好土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為今年全省農(nóng)村“兩委”換屆選舉打好基礎(chǔ)。

第五、切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系改革與建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。以提升服務(wù)效能為目標(biāo)，繼續(xù)深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。一是依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站公益性定位，理順管理體制，加大經(jīng)費(fèi)投入，完善工作制度，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃。二是積極推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)。嚴(yán)格按照項(xiàng)目要求，確保建設(shè)性質(zhì)不變，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不變、功能布局不變，建一個(gè)、成一個(gè)、用一個(gè)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站條件建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。三是普及村級(jí)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。2014年，新建設(shè)2000個(gè)村級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)點(diǎn)，著力形成縣有農(nóng)技推廣中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技推廣站、村有農(nóng)技服務(wù)點(diǎn)的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是進(jìn)一步做好創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目管理機(jī)制工作。積極開展延伸績效管理考評(píng)。強(qiáng)化補(bǔ)助項(xiàng)目管理和資金使用管理。全面推行補(bǔ)助項(xiàng)目資金使用審計(jì)報(bào)告制度，充分發(fā)揮中央資金對(duì)地方投資的撬動(dòng)作用。

切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。一是按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》精神，切實(shí)理清職能，落實(shí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。二是切實(shí)抓好本地區(qū)畜禽屠宰管理職責(zé)調(diào)整工作，做好與商務(wù)部門的對(duì)接，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備等及時(shí)劃轉(zhuǎn)到位，配套政策措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作銜接有序，認(rèn)真履行好行業(yè)管理、監(jiān)督檢驗(yàn)等職能。三是切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度建設(shè)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。

第六、加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮試驗(yàn)示范作用。朔州市作為24個(gè)全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)之一，今年要著眼于破解城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制障礙和農(nóng)村改革發(fā)展難題，充實(shí)試驗(yàn)內(nèi)容，拓展試驗(yàn)領(lǐng)域，在確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好試驗(yàn)區(qū)先行先試的作用。大同、晉中、運(yùn)城三大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和10個(gè)示范縣，特別是晉中太谷縣、大同南郊區(qū)、運(yùn)城鹽湖區(qū)3個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，今年要著眼于突破制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，積極開展包括培育新型經(jīng)營主體和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營在內(nèi)的各項(xiàng)試點(diǎn)，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐，不斷提升示范區(qū)建設(shè)水平。太谷縣作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)還要完成今年改革和建設(shè)任務(wù)。同時(shí)省里將在每個(gè)市選擇一個(gè)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)推進(jìn)建設(shè)。各地要認(rèn)真抓好不同類型的改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法，帶動(dòng)更大范圍改革發(fā)展突破。