農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》

為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和2014年中央1號(hào)文件精神，切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，近日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的意見》?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，要按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，堅(jiān)持一手抓改革、一手抓發(fā)展，以改革促發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、使糧食產(chǎn)量保持在5500億kg以上，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長、使農(nóng)民收入增幅保持在7.5%以上，努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件和區(qū)域性重大動(dòng)物疫情，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)資源利用率，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)好形勢，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局提供有力支撐。

《意見》從九個(gè)方面對全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了部署，提出要毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長；狠抓農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)和動(dòng)物疫病防控，提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力；全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力；加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提升農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和物質(zhì)裝備建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)部門履職盡責(zé)能力?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，在工作著力點(diǎn)上，要更加注重改革創(chuàng)新，爭取在已經(jīng)看準(zhǔn)、時(shí)機(jī)具備的改革任務(wù)上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；更加注重質(zhì)量安全，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在更加突出的位置；更加注重資源環(huán)境，將農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展納入重要日程；更加注重科技人才，依靠科技進(jìn)步突破資源環(huán)境約束，為農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

確保國家糧食安全始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)?！兑庖姟诽岢觯敛凰尚傅刈ズ眉Z食生產(chǎn)，切實(shí)保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要積極構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略。認(rèn)真實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，加快對主要品種進(jìn)行戰(zhàn)略平衡的研究預(yù)測，研究確定糧食生產(chǎn)優(yōu)先序，進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn)，提出保障“谷物基本自給、口糧絕對安全”的政策措施。突出重點(diǎn)地區(qū)、主要作物、生產(chǎn)主體，著力穩(wěn)定東北和黃淮海產(chǎn)區(qū)，提升長江流域產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定小麥總產(chǎn)量，提高玉米、水稻總產(chǎn)量；努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收與糧食增產(chǎn)同步發(fā)展，穩(wěn)定傳統(tǒng)種糧農(nóng)戶，充分調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性；推動(dòng)落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制。要堅(jiān)持不懈抓好2014年糧食生產(chǎn)。加強(qiáng)督促檢查，確保價(jià)格、補(bǔ)貼、大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策落實(shí)不走樣、資金不縮水、農(nóng)民得實(shí)惠；分作物、分區(qū)域、分季節(jié)、分災(zāi)害，狠抓關(guān)鍵技術(shù)措施落實(shí)；繼續(xù)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，全面開展增產(chǎn)模式攻關(guān)；落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施，減輕糧食因?yàn)?zāi)損失。同時(shí)，要統(tǒng)籌抓好棉油糖和蔬菜、水果等園藝作物生產(chǎn)，穩(wěn)步提升畜禽綜合生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，《意見》提出，堅(jiān)持源頭治理、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。要健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。加快實(shí)施全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)二期規(guī)劃，完善監(jiān)管制度，強(qiáng)化市縣兩級監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)基層監(jiān)管和執(zhí)法力量，重點(diǎn)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)基層監(jiān)管體系建設(shè)，著力健全完善機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備、制度，推動(dòng)落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，盡快提高執(zhí)法監(jiān)管能力。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。以農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)制修訂為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間，基本健全科學(xué)統(tǒng)一、與國際接軌的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系；健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測與監(jiān)督管理制度，控藥、控肥、控添加劑，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程；推行生產(chǎn)全程控制，加快推進(jìn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)；積極推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、熱作標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，示范推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。要加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度。全面開展各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，集中力量解決區(qū)域性、行業(yè)性突出問題；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范疇，加強(qiáng)例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊、露頭就打；通過巡查抽查、技術(shù)服務(wù)等措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)全鏈條監(jiān)管；加強(qiáng)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)測預(yù)警，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)急處置。

《意見》對全面深化農(nóng)村改革作出了部署，提出通過改革增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，抓緊研究現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實(shí)現(xiàn)形式，進(jìn)一步明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)之間的關(guān)系；抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，選擇2個(gè)省開展整省試點(diǎn)，其他省份至少選擇1個(gè)整縣開展試點(diǎn)；穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，推動(dòng)開展草原承包確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；以農(nóng)村經(jīng)營管理體系為依托，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)；盡快制定工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地搞規(guī)模種養(yǎng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管辦法，探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，研究提出土地承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策意見。要完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績效考核激勵(lì)機(jī)制，支持有條件的村建立村級服務(wù)站點(diǎn)；推動(dòng)出臺(tái)市場準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、資金支持、人才引進(jìn)等扶持政策，大力培育經(jīng)營性服務(wù)組織；鼓勵(lì)和支持經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)有效供給機(jī)制和實(shí)現(xiàn)形式。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才培育。抓緊制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)專門規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育；推進(jìn)“陽光工程”轉(zhuǎn)型升級；深入推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)；探索新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理和政策扶持機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要加強(qiáng)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。適時(shí)總結(jié)“兩區(qū)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推廣成熟做法，帶動(dòng)更大范圍改革發(fā)展突破。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。對此，《意見》提出，堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；加強(qiáng)對家庭農(nóng)場的示范引導(dǎo)扶持，建立健全家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度；鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，評定國家農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，開展農(nóng)民合作社貸款擔(dān)保試點(diǎn)，支持合作社開展聯(lián)合合作，大力發(fā)展農(nóng)社對接等直供直銷；落實(shí)和完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)扶持政策落實(shí)，支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保、訂單收購、保險(xiǎn)資助等服務(wù)；鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè) ，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展，密切與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，《意見》特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)耕地保護(hù)與質(zhì)量建設(shè)。堅(jiān)守耕地紅線，保持現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定；探索在已劃定的基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，推進(jìn)劃定永久基本農(nóng)田，實(shí)行更加嚴(yán)格的用途管制；加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，加快實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，研究啟動(dòng)新一輪沃土工程，著力提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)耕地質(zhì)量監(jiān)測體系和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；開展東北黑土地治理保護(hù)，研究制定東北黑土地治理規(guī)劃。要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。加快推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，深入實(shí)施測土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目；啟動(dòng)高效緩釋肥補(bǔ)貼試點(diǎn)，開展低毒低殘留農(nóng)藥補(bǔ)貼試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)保護(hù)性耕作和農(nóng)作物秸稈綜合利用，組織實(shí)施深松整地試點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目，支持標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣，在重點(diǎn)地區(qū)開展地膜回收利用示范。要治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題。推進(jìn)地下水超采漏斗區(qū)綜合治理；大力推廣水肥一體化等節(jié)水農(nóng)藝措施；組織開展耕地土壤與農(nóng)產(chǎn)品重金屬監(jiān)測調(diào)查，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)，探索建立重點(diǎn)污染區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償制度；做好農(nóng)業(yè)面源污染例行監(jiān)測工作，建立農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理區(qū)；加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用；啟動(dòng)秸稈利用試點(diǎn)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村清潔工程。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。制定《農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，建立健全農(nóng)業(yè)資源保護(hù)政策和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；加快《基本草原保護(hù)條例》立法進(jìn)程，有計(jì)劃地逐步推進(jìn)退耕還林還草；嚴(yán)格控制漁業(yè)捕撈強(qiáng)度，繼續(xù)實(shí)施水生生物資源增殖放流和水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復(fù)補(bǔ)助政策；繼續(xù)支持野生植物原生境保護(hù)點(diǎn)建設(shè)。

此外，在農(nóng)業(yè)科技方面，《意見》也進(jìn)行了專門部署。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新技術(shù)路線和主攻方向，改革完善有利于推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技管理體制；整合科研規(guī)劃和項(xiàng)目、基地、人才等要素資源，組織重大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、資源環(huán)境保護(hù)、能源生態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃。要加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。進(jìn)一步推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)；制定基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員的激勵(lì)政策；強(qiáng)化糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣與服務(wù)；推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)良種良法的自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。要加快種業(yè)改革與發(fā)展。深化種業(yè)體制改革，強(qiáng)化種子企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)公益性科研單位與其所辦種子企業(yè)脫鉤，加快構(gòu)建商業(yè)化育種體系；開展重點(diǎn)作物品種聯(lián)合攻關(guān)；扶持種子企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)育種人才、技術(shù)和資源向企業(yè)流動(dòng)；加快推進(jìn)種子生產(chǎn)基地建設(shè)；加強(qiáng)種子市場監(jiān)管；加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和利用。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。啟動(dòng)信息服務(wù)進(jìn)村入戶工程，直接面向農(nóng)民開展全方位信息服務(wù)；開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成組裝與試驗(yàn)示范，提升生產(chǎn)環(huán)節(jié)信息化水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警，加快建立農(nóng)產(chǎn)品信息權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、庫存、加工、消費(fèi)、價(jià)格等進(jìn)行全方位監(jiān)測、預(yù)警和發(fā)布。