中國人民銀行《關(guān)于做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的指導(dǎo)意見》

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）精神，扎實(shí)做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識新形勢下做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的重要意義。

家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)戶經(jīng)營制度基本穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有效結(jié)合的重要載體。培育發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，對于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實(shí)現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的歷史地位，積極推動金融產(chǎn)品、利率、期限、額度、流程、風(fēng)險控制等方面創(chuàng)新，合理調(diào)配信貸資源，扎實(shí)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各項金融服務(wù)工作，支持和促進(jìn)農(nóng)民增收致富和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

二、切實(shí)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對經(jīng)營管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、收益相對穩(wěn)定的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)采取靈活方式確定承貸主體，按照“宜場則場、宜戶則戶、宜企則企、宜社則社”的原則，簡化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購置農(nóng)機(jī)具、受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、從事農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維修等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。

三、合理確定貸款利率水平，有效降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。

對于符合條件的家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。對于地方政府出臺了財政貼息和風(fēng)險補(bǔ)償政策以及通過抵質(zhì)押或引入保險、擔(dān)保機(jī)制等符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款，利率原則上應(yīng)低于本機(jī)構(gòu)同類同檔次貸款利率平均水平。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貸款利率之外不應(yīng)附加收費(fèi)，不得搭售理財產(chǎn)品或附加其他變相提高融資成本的條件，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。

四、適當(dāng)延長貸款期限，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期實(shí)際需求。

對日常生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)業(yè)機(jī)械購買需求，提供1年期以內(nèi)短期流動資金貸款和1至3年期中長期流動資金貸款支持；對于受讓土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等，可以提供3年期以上農(nóng)業(yè)項目貸款支持；對于從事林木、果業(yè)、茶葉及林下經(jīng)濟(jì)等生長周期較長作物種植的，貸款期限最長可為10年，具體期限由金融機(jī)構(gòu)與借款人根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。在貸款利率和期限確定的前提下，可適當(dāng)延長本息的償付周期，提高信貸資金的使用效率。對于林果種植等生產(chǎn)周期較長的貸款，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可在風(fēng)險可控的前提下，允許貸款到期后適當(dāng)展期。

五、合理確定貸款額度，滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營資金需求。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營狀況、償債能力、還款來源、貸款真實(shí)需求、信用狀況、擔(dān)保方式等因素，合理確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的最高額度。原則上，從事種植業(yè)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的70%，其他專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場貸款金額最高可以為借款人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需投入資金的60%。家庭農(nóng)場單戶貸款原則上最高可達(dá)1000萬元。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在信用評定基礎(chǔ)上對農(nóng)民合作社示范社開展聯(lián)合授信，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，積極拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加大農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新力度，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的差異化資金需求，提供多樣化的融資方案。對于種植糧食類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，應(yīng)重點(diǎn)開展農(nóng)機(jī)具抵押、存貨抵押、大額訂單質(zhì)押、涉農(nóng)直補(bǔ)資金擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款等業(yè)務(wù)，探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款創(chuàng)新產(chǎn)品；對于種植經(jīng)濟(jì)作物類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要探索蔬菜大棚抵押、現(xiàn)金流抵押、林權(quán)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款等金融產(chǎn)品；對于畜禽養(yǎng)殖類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要重點(diǎn)創(chuàng)新廠房抵押、畜禽產(chǎn)品抵押、水域灘涂使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)；對產(chǎn)業(yè)化程度高的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要開展“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”等供應(yīng)鏈金融服務(wù)；對資信情況良好、資金周轉(zhuǎn)量大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要積極發(fā)放信用貸款。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，主動參與制定轄區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推動轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出專門的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，配置足夠的信貸資源，創(chuàng)新開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

七、加強(qiáng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體綜合金融服務(wù)水平。

進(jìn)一步改善農(nóng)村支付環(huán)境，鼓勵各商業(yè)銀行大力開展農(nóng)村支付業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推廣POS機(jī)、網(wǎng)上銀行、電話銀行等新型支付業(yè)務(wù)，多渠道為家庭農(nóng)場提供便捷的支付結(jié)算服務(wù)。支持農(nóng)村糧食、蔬菜、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等各類專業(yè)市場使用銀行卡、電子匯劃等非現(xiàn)金支付方式。探索依托超市、農(nóng)資站等組建村組金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)，深化銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)和農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，進(jìn)一步豐富村組的基礎(chǔ)性金融服務(wù)種類。完善農(nóng)村支付服務(wù)政策扶持體系。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社的信用采集和評價制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用評價與信貸投放相結(jié)合，探索將家庭農(nóng)場納入征信系統(tǒng)管理，將家庭農(nóng)場主要成員一并納入管理，支持守信家庭農(nóng)場融資。

八、切實(shí)發(fā)揮涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中的作用。

農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行）要增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)功能，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要圍繞糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購、加工、銷售，通過“產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場”等模式促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強(qiáng)。積極支持農(nóng)村土地整治開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；農(nóng)業(yè)銀行要充分利用作為國有商業(yè)銀行“面向三農(nóng)”的市場定位和“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革的特殊優(yōu)勢，創(chuàng)新完善針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款產(chǎn)品，探索服務(wù)家庭農(nóng)場的新模式；郵政儲蓄銀行要加大對“三農(nóng)”金融業(yè)務(wù)的資源配置，進(jìn)一步強(qiáng)化縣以下機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)功能，不斷豐富針對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行和農(nóng)村信用社等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極探索支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效形式，可選擇部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)省份的縣（市），提供“一對一服務(wù)”，重點(diǎn)支持一批家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其他涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及小額貸款公司，也要在風(fēng)險可控前提下，創(chuàng)新信貸管理體制，優(yōu)化信貸管理流程，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

九、綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，支持涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投入。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要綜合考慮差別準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)增加縣域資金投入，加大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。對于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸投放較多的金融機(jī)構(gòu)，要在發(fā)放支農(nóng)再貸款、辦理再貼現(xiàn)時給予優(yōu)先支持。通過支農(nóng)再貸款額度在地區(qū)間的調(diào)劑，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的傾斜，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對糧食主產(chǎn)區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。

十、創(chuàng)新信貸政策實(shí)施方式。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范縣創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合，推動涉農(nóng)信貸政策產(chǎn)品化，力爭做到“一行一品”，確保政策落到實(shí)處。充分發(fā)揮縣域法人金融機(jī)構(gòu)新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款考核政策的引導(dǎo)作用，提高縣域法人金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意愿和能力。深入開展涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，將對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸投放情況納入信貸政策導(dǎo)向效果評估，以評估引導(dǎo)帶動金融機(jī)構(gòu)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

十一、拓寬家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元化融資渠道。

對經(jīng)工商注冊為有限責(zé)任公司、達(dá)到企業(yè)化經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)、滿足規(guī)范化信息披露要求且符合債務(wù)融資工具市場發(fā)行條件的新型家庭農(nóng)場，可在銀行間市場建立綠色通道，探索公開或私募發(fā)債融資。支持符合條件的銀行發(fā)行金融債券專項用于“三農(nóng)”貸款，加強(qiáng)對募集資金用途的后續(xù)監(jiān)督管理，有效增加新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸資金來源。鼓勵支持金融機(jī)構(gòu)選擇涉農(nóng)貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，盤活存量資金，支持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

十二、加大政策資源整合力度。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要積極推動當(dāng)?shù)卣雠_對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款的風(fēng)險獎補(bǔ)政策，切實(shí)降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本。鼓勵有條件的地區(qū)由政府出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司或在現(xiàn)有融資性擔(dān)保公司中拿出專項額度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與辦理新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，適當(dāng)擴(kuò)大保證金的放大倍數(shù)，推廣“貸款+保險”的融資模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。推動地方政府建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，探索農(nóng)村集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)的風(fēng)險防范和保障制度。

十三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和統(tǒng)計監(jiān)測工作。

人民銀行各分支機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門和監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，確保對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融服務(wù)政策落到實(shí)處。要積極開展對轄區(qū)內(nèi)各經(jīng)辦銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和統(tǒng)計分析，按戶、按金融機(jī)構(gòu)做好家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)的季度統(tǒng)計報告，動態(tài)跟蹤轄區(qū)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)工作進(jìn)展情況。同時要密切關(guān)注主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營形勢、供需情況、市場價格變化，防范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸風(fēng)險。