加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體系 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

□李小鵬

（作者系中共山西省委副書(shū)記、省長(zhǎng)）

在“四化”同步推進(jìn)的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是山西省一條明顯的短腿。越是加快推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，就越要重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要解決的問(wèn)題很多，當(dāng)務(wù)之急是要加快構(gòu)建起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力解決好“誰(shuí)來(lái)種地”、“怎么種地”的問(wèn)題。近年來(lái)，山西省和兄弟省市進(jìn)行了積極的探索，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)。這其中，既有通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，又有通過(guò)農(nóng)戶(hù)合作發(fā)展瓜果、蔬菜、花卉等高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，還有社會(huì)資本投資興辦的工業(yè)話(huà)生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)和?；B(yǎng)殖場(chǎng)。其成功之處，是在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮時(shí)常機(jī)制作用，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力與技術(shù)、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素流動(dòng)重組，實(shí)現(xiàn)了資金的優(yōu)化配置，提高了產(chǎn)出效率、經(jīng)營(yíng)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這樣適應(yīng)了農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展力的新需要，顯示出強(qiáng)大的生命力。要認(rèn)真總結(jié)廣大農(nóng)民群眾的探索和實(shí)踐，適應(yīng)“四化”同步推進(jìn)的新形勢(shì)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。

一、積極穩(wěn)妥地發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。大量農(nóng)民離土離鄉(xiāng)的實(shí)際決定了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)慢不起，但人多地少的基本省情有要求我們急不得，規(guī)模經(jīng)營(yíng)的水平并不是越大越好、越快越好，而必須與農(nóng)民的非農(nóng)轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)，不能定任務(wù)、下指標(biāo)，更不能搞強(qiáng)迫命令。要大膽探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基本經(jīng)營(yíng)制度，深入開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，開(kāi)展草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作，完善集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)。在此基礎(chǔ)上，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取對(duì)流轉(zhuǎn)土地給予獎(jiǎng)補(bǔ)、探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)承包地風(fēng)險(xiǎn)保障金制度等措施，促進(jìn)土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，現(xiàn)代規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，要完善我省土地流轉(zhuǎn)辦法，嚴(yán)格流轉(zhuǎn)土地用途管制，限制“非糧化”，禁止“非農(nóng)化”，加快縣鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和縣鄉(xiāng)兩級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，促進(jìn)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

二、著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

要大力扶持專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)，研究制定相關(guān)扶持政策，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)證登記工作，推進(jìn)土地向種田能手集中。要鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作、信用合作等多元化、多類(lèi)型的合作社，鼓勵(lì)合作社通過(guò)合作與聯(lián)合，發(fā)展快區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

要特別強(qiáng)調(diào)的是，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，主要是新型職業(yè)農(nóng)民，再加上以農(nóng)民為主體創(chuàng)辦的合作社、聯(lián)合社，以及為弄明有利益聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。所以，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，必須首先抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育，這是推進(jìn)山西農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。我們已經(jīng)決定，啟動(dòng)實(shí)施10萬(wàn)新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，并將其列為今年農(nóng)村“五件實(shí)事”之一。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好組織實(shí)施，加快打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，我們持鼓勵(lì)和歡迎是的態(tài)度，今年還計(jì)劃出臺(tái)我省加快推進(jìn)社會(huì)資本投資特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的意見(jiàn)，但在工作中一定要注重搞好與農(nóng)戶(hù)以及家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、聯(lián)合社的對(duì)接，在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工、密切合作，發(fā)貨各自?xún)?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)互利互贏(yíng)。

三、加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

要結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、氣象防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)職能，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，大力發(fā)展主體多元、形勢(shì)多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的主力軍作用。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷(xiāo)社綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新組織體系和服務(wù)機(jī)制，參與農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村便民連鎖商店服務(wù)管理，發(fā)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、合作金融、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，努力打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)。要推進(jìn)合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提供方式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，加快建立健全公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)現(xiàn)結(jié)合，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。