淺析招標(biāo)人預(yù)防串通投標(biāo)的措施

□李旭梅

根據(jù)多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，對其防范措施提了幾點(diǎn)簡單的建議，以供參考。

1 串通投標(biāo)的概念

串通投標(biāo)是指投標(biāo)人之間、投標(biāo)人與招標(biāo)人之間及投標(biāo)人與評標(biāo)委員會等相關(guān)人員之間，通過提高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)、內(nèi)定中標(biāo)人后參加投標(biāo)、輪流中標(biāo)、排擠其他競爭對手、非法取得或者泄露保密信息、傾向性的評審等手段，規(guī)避競爭、謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人的違法行為。串通投標(biāo)有投標(biāo)人中標(biāo)后，給予參與串通投標(biāo)的相關(guān)人員一定的好處,共同分享利益。串通招標(biāo)嚴(yán)重?fù)p害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，損害國家利益、社會公共利益，破壞公平競爭原則，同時(shí)也助長了腐敗現(xiàn)象。

2 串通投標(biāo)的形式

2.1 投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，包括投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、約定中標(biāo)、約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)等。這些行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場競爭秩序，違背招標(biāo)的競爭性原則，嚴(yán)重侵害了招標(biāo)人的合法權(quán)益。

2.2 投標(biāo)人與招標(biāo)人之間相互串通

在日常工作中，常見的形式有：招標(biāo)人提前泄露有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的保密信息；招標(biāo)人明示或暗示投標(biāo)人壓低或抬高報(bào)價(jià)；幫助投標(biāo)人撤換、修改招標(biāo)文件。

2.3 投標(biāo)人與評委之間相互串通投標(biāo)

因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有特殊性，專家的范圍較狹隘，從而投標(biāo)人對這個(gè)領(lǐng)域的專家都較之熟悉，還有就是評標(biāo)委員會的人員被提前泄密，導(dǎo)致在評標(biāo)過程中，評委有意識的給一些投標(biāo)人打高分，壓低被排擠的一部分投標(biāo)人分值。

3 招標(biāo)人預(yù)防措施

上述這些行為都使得串標(biāo)的投標(biāo)人比其它投標(biāo)人獲得更多的信息，提高了在投標(biāo)過程中的競爭優(yōu)勢，違背了招標(biāo)投標(biāo)的公平原則，背離市場競爭機(jī)制，侵害國家、社會公共利益和其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，必須及時(shí)制止，事前防范。

3.1 預(yù)防投標(biāo)人之間相互串通投標(biāo)的防范措施

3.1.1 設(shè)置最高限價(jià)。按照招標(biāo)投標(biāo)法的規(guī)定，投標(biāo)人必須具有三家以上才具有競爭性，所以投標(biāo)人串標(biāo)會有兩個(gè)單位陪標(biāo)，而陪標(biāo)單位的所有費(fèi)用都由該投標(biāo)人承擔(dān)，并在中標(biāo)后給予陪標(biāo)人相應(yīng)的利潤。但這一系列的費(fèi)用最終都要體現(xiàn)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，因此，串通投標(biāo)的報(bào)價(jià)一般都比較高。招標(biāo)人設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，可以有效擠壓串通投標(biāo)的報(bào)價(jià)空間，迫使串通投標(biāo)的投標(biāo)人放棄串通投標(biāo)，或者為了串通投標(biāo)的成本，減少串通投標(biāo)的人員數(shù)量，降低串通投標(biāo)的危害性。

3.1.2 避免在投標(biāo)人名單的信息泄露。招標(biāo)人在發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件時(shí)，為了便于與投標(biāo)人代表聯(lián)系，一般要求投標(biāo)人代表登記單位名稱、郵箱、電話等的相關(guān)信息。如果這些信息放在一張紙上進(jìn)行登記，后來的投標(biāo)人很容易看到前面已經(jīng)購買文件的潛在投標(biāo)人的信息，泄露了潛在投標(biāo)人的聯(lián)系方式，為投標(biāo)人串通投標(biāo)提供了信息渠道。因此，在購買招標(biāo)文件時(shí)，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在空白紙上單獨(dú)填寫自己的相關(guān)信息，避免信息泄露，同時(shí)督促投標(biāo)人盡快離開現(xiàn)場，避免其在發(fā)售現(xiàn)場聚集，防范其相互聯(lián)系。

3.1.3 減少現(xiàn)場踏勘、投標(biāo)預(yù)備會及現(xiàn)場答疑的應(yīng)用。現(xiàn)場答疑、踏勘、召開投標(biāo)預(yù)備會都要投標(biāo)人相互聚集統(tǒng)一進(jìn)行，也都在投標(biāo)截止時(shí)間前組織進(jìn)行，這就為潛在投標(biāo)人相互結(jié)識串通投標(biāo)提供了平臺。因此，建議適當(dāng)減少現(xiàn)場踏勘，對于必須進(jìn)行現(xiàn)場踏勘的，可以由投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場；投標(biāo)預(yù)備會、現(xiàn)場答疑可以以函告、澄清的方式將需要說明的信息直接送達(dá)所有已經(jīng)購買招標(biāo)文件等的潛在投標(biāo)人，減少為投標(biāo)人提供聚集結(jié)識、串通投標(biāo)的平臺，同時(shí)也滿足了踏勘、答疑等問題的解決。

3.2 預(yù)防投標(biāo)人與招標(biāo)人相互串通的措施

3.2.1 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件盡量采用標(biāo)準(zhǔn)文本。在實(shí)踐中，投標(biāo)人會多次與招標(biāo)人接觸，有的招標(biāo)人、工作人員難免會被投標(biāo)人收買，為其量身定做招標(biāo)文件，從而排斥一部分投標(biāo)人參與，降低了招投標(biāo)的競爭性?！墩袠?biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目必須采用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，為了預(yù)防投標(biāo)人與招標(biāo)人在這個(gè)環(huán)節(jié)串通投標(biāo)，投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)文件盡可能采用行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)范本，減少招標(biāo)文件制作的隨意性。

3.2.2 適當(dāng)縮短開始接收投標(biāo)文件至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間間隔。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法有的關(guān)規(guī)定，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間與開標(biāo)時(shí)間為同一時(shí)間，同時(shí)也規(guī)定，投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后，投標(biāo)人不得修改、撤回投標(biāo)文件。所以在投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件的起止時(shí)間內(nèi)，如果招標(biāo)人與投標(biāo)人有串通投標(biāo)的行為，招標(biāo)人會利用其工作人員的身份，及時(shí)了解已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件的重要信息，并把這些信息泄露給與其串標(biāo)的投標(biāo)人，以幫助該投標(biāo)人及時(shí)地修改投標(biāo)報(bào)價(jià)等一些競爭性的內(nèi)容來提高其競爭能力。因此，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，所規(guī)定的開始接收投標(biāo)文件至投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間的時(shí)間間隔不宜過長，一般根據(jù)投標(biāo)人的數(shù)量多少來定，但在一個(gè)小時(shí)內(nèi)最好。在一個(gè)小時(shí)內(nèi)，招標(biāo)工作人員很難了解已經(jīng)遞交的投標(biāo)文件的內(nèi)容，即使了解，投標(biāo)人也未必有時(shí)間來修改其投標(biāo)文件。

3.3 投標(biāo)人與評標(biāo)委員會串標(biāo)的防范措施

3.3.1 隨機(jī)抽取評標(biāo)委員會成員中的招標(biāo)人代表?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)委員會應(yīng)由五人以上單數(shù)組成，其中，技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家占三分之二以上，三分之一的評標(biāo)委員會是招標(biāo)人代表。在工作中，招標(biāo)人代表通常由招標(biāo)人直接指派，被指派的招標(biāo)人代表在一個(gè)專業(yè)范圍內(nèi)只有少數(shù)的幾個(gè)人，這就導(dǎo)致這些工作人員參加評標(biāo)的確定性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家，投標(biāo)人更加容易集中力量買通這些工作人員。因此，招標(biāo)人適當(dāng)培養(yǎng)和吸收更多具備評標(biāo)能力的招標(biāo)人代表，組建參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表名單，在抽取評審專家的同時(shí)在這份名單中通過隨機(jī)抽取的方式確定參加評標(biāo)的招標(biāo)人代表。

3.3.2 適當(dāng)增大評標(biāo)委員會人員的組成數(shù)量，做好評標(biāo)工作。招標(biāo)人在組建評標(biāo)委員會時(shí)，通過增加評標(biāo)專家數(shù)量的方式，稀釋被買通評標(biāo)專家的傾向性評審意見。另外，在抽取評標(biāo)專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的保密工作，委派監(jiān)督人員全程監(jiān)督評標(biāo)專家抽取過程。在實(shí)踐中，投標(biāo)文件很厚很多，為了提高評標(biāo)效率，評標(biāo)時(shí)，評標(biāo)專家不會對每一份投標(biāo)文件都進(jìn)行詳細(xì)的審查，而是按照分工，一位專家看評分項(xiàng)的一項(xiàng)或每位專家看一本，初次評審后，再按照評標(biāo)規(guī)則由其他的評標(biāo)專家復(fù)核，如果評標(biāo)專家可以自主選擇初次評審的投標(biāo)文件，則被買通的評標(biāo)專家勢必會選擇與其串通投標(biāo)的投標(biāo)人的投標(biāo)文件，在評審時(shí)對其做出傾向性的評審意見。所以，針對這一現(xiàn)象，如果招標(biāo)人按照這種模式評審?fù)稑?biāo)文件，則最好通過抽簽方式確定評標(biāo)專家初次評審的投標(biāo)文件，降低評標(biāo)專家與投標(biāo)人串通投標(biāo)，做出傾向性的評審。