河南新型農業(yè)經營主體現(xiàn)狀、問題及對策

梅 艷

(商丘師范學院外語學院，河南商丘476000)

隨著改革開放的不斷深入，我國農業(yè)農村經濟不斷得到發(fā)展，農業(yè)經營主體發(fā)生了較大變化，新型農業(yè)經營體系正在逐步形成，“集約化、專業(yè)化、組織化、社會化”的新型農業(yè)經營主體在農業(yè)現(xiàn)代化進程中煥發(fā)出了強大的生機和活力。河南作為中國的農業(yè)大省，走出了一條“兩不三新，三化協(xié)調，四化同步”的科學發(fā)展之路，有力地促進了河南新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展。

一、河南新型農業(yè)經營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農業(yè)經營主體是在堅持農戶作為生產經營主體的基礎上，創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)大戶、家庭農場、職業(yè)農民或者在其基礎上組建的專業(yè)合作社或農業(yè)產業(yè)化企業(yè)［1］。河南作為農業(yè)大省，加快培育新型農業(yè)經營主體是解決農業(yè)經營方式轉型期間各項配套環(huán)節(jié)滯后的有效手段，是推進城鄉(xiāng)一體化進程的必然要求，是實現(xiàn)不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調發(fā)展的必然選擇。通過健全合作社政策支持體系，加強規(guī)范化建設，加快專業(yè)合作社組織發(fā)展，積極培育職業(yè)化新型農民等一系列措施，河南新型農業(yè)經營主體呈現(xiàn)了多元化發(fā)展趨勢，即專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和經營性農業(yè)服務組織齊頭并進，和諧發(fā)展。

(一)農戶仍是農業(yè)經營主體

河南是傳統(tǒng)農區(qū)，家庭聯(lián)產承包責任制實行以來，曾經解放了生產力，促進了農業(yè)發(fā)展。隨著農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，為適應現(xiàn)代化機械耕作，在穩(wěn)定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，河南省積極探索出了農村土地承包經營權流轉“小塊并大塊”的互換模式，農業(yè)結構得到進一步調整，農業(yè)勞動力實現(xiàn)了有效轉移，工業(yè)化與城市化建設不斷加快，農戶群體開始逐漸分化，農業(yè)經營者分化為傳統(tǒng)農戶、經營與服務性農戶、專業(yè)種植與養(yǎng)殖戶、半工半農型農戶和非農農戶五種主要類型［2］。其中，初步實現(xiàn)規(guī)模經營專業(yè)化生產的專業(yè)大戶和勞動資本雙重密集型適度規(guī)模經營的家庭農場凸顯了優(yōu)勢，逐步占據(jù)新型農業(yè)經營主體的主導地位。截至2013年9月底，河南省經工商部門登記的家庭農場3810戶，其中，個體工商戶2120戶，個人獨資企業(yè)1685戶，有限公司5戶［3］。

(二)專業(yè)合作社發(fā)展異軍突起

河南把發(fā)展農民專業(yè)合作社作為推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、增強農業(yè)規(guī)模效應和市場競爭力、促進農民增收的有效途徑，圍繞“建完善組織、擴數(shù)量規(guī)模、促聯(lián)合合作、提示范帶動”的基本思路，進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，健全組織機構，完善政策扶持體系，強化金融信貸支持，加強專業(yè)人才培訓，搭建完善服務平臺，推動農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展［4］。截至2013年9月底，河南農民專業(yè)合作社63811家，聯(lián)合社33家，與2012年同期相比增長了51.7%［3］。農民專業(yè)合作社覆蓋種植、養(yǎng)殖、農產品運銷等行業(yè)，主要以蔬菜、糧油、苗木購銷專業(yè)合作社為主，推動了河南主導產業(yè)或特色產業(yè)的快速發(fā)展，有效帶動了農民群眾收入的增長［5］。

(三)農業(yè)產業(yè)化集群快速發(fā)展，不斷壯大

河南按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，通過建設規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化和集約化原料生產基地，壯大龍頭企業(yè)，培育知名品牌，完善農產品批發(fā)市場等一系列措施，進一步提高了農業(yè)產業(yè)化經營質量，產業(yè)集群進入了由松散型利益聯(lián)結向緊密型利益聯(lián)結轉變、由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉變的階段，一批“全鏈條、全循環(huán)、高質量、高效益”的農業(yè)產業(yè)化集群正在形成。據(jù)資料顯示，河南省擁有60家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，562家省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，市重點龍頭企業(yè)2502家。全省食品加工涉及23個門類、24個行業(yè)。肉制品、調味品、面粉及面制品等產量均居全國首位，規(guī)模以上農產品加工企業(yè)銷售收入居全國同行業(yè)第二位，居全省各行業(yè)之首。如“雙匯”火腿腸、“王守義十三香”調味品、“金苑”面粉、“三全”湯圓等優(yōu)質產品，暢銷海內外［4］。

二、河南新型農業(yè)經營主體發(fā)展中存在的問題

河南在推進現(xiàn)代化農業(yè)進程中，雖然起步較早，取得了一定成效，但主導產業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務、企業(yè)化管理的新型農業(yè)經營體系尚未形成。制約新型農業(yè)經營主體培育和發(fā)展的因素主要有以下幾個方面。

(一)農村土地資源稀缺瓶頸制約

一方面，在快速城鎮(zhèn)化和產業(yè)集群發(fā)展的前提下，新型農村社區(qū)的建設和產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模不斷擴大，可開發(fā)利用的土地資源越來越緊缺，大批耕地被圈占，使得農業(yè)發(fā)展遭遇“用地搶灘”難題，而且河南作為人口大省，土地資源非常稀缺，土地節(jié)約難。另一方面，土地流轉難，農村土地大部分還是分戶小規(guī)模經營，農民受傳統(tǒng)農業(yè)生產觀念影響較深，生怕土地流轉后丟掉了承包權，失去生活保障。目前，河南遠沒有達到生產要素自由流動配置的市場期望，農村土地流轉面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%，從土地流轉規(guī)模上看，仍處于初步發(fā)展階段?？梢?，土地問題嚴重制約著新型農業(yè)經營主體的培育和發(fā)展。

(二)農業(yè)科技創(chuàng)新支撐不牢固

農業(yè)科技技術在區(qū)域、產業(yè)、部門之間配置失衡，農業(yè)科研投入不足，與其快速發(fā)展對科技的要求極不相稱。農業(yè)科技與生產脫節(jié)的問題沒有得到根本解決，農科教、產學研合作不夠緊密，技術推廣體系建設相對滯后，科技成果應用水平不高［1］。一些農業(yè)產業(yè)化企業(yè)由于資金有限，又處于剛剛起步階段，科技研發(fā)費用投入較少，農業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用有限，造成企業(yè)競爭力先天性不足。這些問題已嚴重阻礙河南新型農業(yè)經營主體的培育。

(三)農業(yè)生產成本經營風險偏高

一些農田水利建設項目不能適應規(guī)模經營需求，流轉規(guī)模經營后，需要加大農業(yè)基礎設施建設。近年來物價上漲、土地流轉租賃價格上漲，都增加了農業(yè)生產成本，對新型農業(yè)經營主體來說就意味著增加了投資。雖然現(xiàn)在科技發(fā)展了，但是農業(yè)抗自然災害的能力還較弱，無法避免自然災害，無法完全擺脫靠天吃飯的局面，再加上農業(yè)產品生產周期長，市場價格調控不靈敏，生產產值預期無法估計，農業(yè)保險保障機制尚不完善，不能獲得農業(yè)生產預期效益等，在一定程度上都影響了新型農業(yè)經營主體的培育。

(四)受傳統(tǒng)農村經營體制影響較深

受長期以來城鄉(xiāng)二元化經濟結構的影響，農業(yè)產業(yè)升級和結構調整進程緩慢，城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展受到嚴重干擾，新型農業(yè)經營主體在政策支持、金融服務、人才保障等層面還得不到充分保障，需要加大農村機制體制改革創(chuàng)新［6］。具有特色和產業(yè)基礎的中心鎮(zhèn)和具有資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)產業(yè)支撐和輻射作用還不夠強，農村勞動力轉移就業(yè)和農業(yè)轉移人口市民化還得不到充分的社會保障。這也致使土地流轉規(guī)模經營不暢，新型農業(yè)經營主體投資信心不足，成為新型農業(yè)經營主體的后顧之憂。

三、河南新型農業(yè)經營主體培育對策及建議

培育河南新型農業(yè)經營主體要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點是穩(wěn)定和完善農業(yè)基本經營制度，關鍵是深化改革，加強頂層設計，尊重農民意愿，尊重基層創(chuàng)造，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化農村發(fā)展環(huán)境，不搞一刀切，循序漸進，逐步發(fā)展。

(一)強力推進土地流轉

一是保證農民土地用益物權。堅持農村基本經營制度，維護農民和集體資產權益，堅定不移地維護農民土地承包權，完善土地承包政策，穩(wěn)定土地流轉關系，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，明確農民承包的財產權性質，鼓勵農民轉出土地。二是規(guī)范土地流轉服務和管理。建立健全多種形式的土地流轉平臺，建立專業(yè)的土地流轉服務機構，建立基層土地流轉信托服務中心，統(tǒng)一流轉交易，提供土地流轉有關法律政策宣傳、流轉咨詢、合同簽訂指導、糾紛調解等服務［7］，明確土地流轉政策邊界，引導土地流轉規(guī)范有序發(fā)展。三是推進農村社會保障制度建設。完善土地流轉利益分配機制，設立土地流轉專項資金，實行財政獎補。建立農民與新型農業(yè)經營主體穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結機制，保護雙方的合法權益。四是嚴管農業(yè)生產建設用地。建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地準入和監(jiān)管制度，防止流轉土地的非農化、非糧化，嚴查侵害農民土地承包權益、強迫流轉和非法改變流轉土地農業(yè)用途等問題，健全依法解決農民土地承包突出問題的長效機制，加速新型農業(yè)經營主體的培育。

(二)加大政策扶持力度

一是繼續(xù)加快農業(yè)基礎設施建設，通過財政、稅收、金融、用水、用電等政策支持，扶持新型農業(yè)經營主體規(guī)范化運行，激發(fā)新型農業(yè)經營主體的投資積極性［7］。二是對新型農業(yè)經營主體進行照顧和補貼，加大農業(yè)補貼資金的規(guī)模，新增補貼向新型農業(yè)經營主體傾斜，優(yōu)先安排新型農業(yè)經營主體承擔農業(yè)綜合開發(fā)、高標準糧田建設、農業(yè)示范基地等涉農項目。三是對新型農業(yè)經營主體進行金融政策支持，完善新型農業(yè)經營主體抵押、擔保、貸款等體系，簡化農業(yè)貸款手續(xù)，增加小額度和農業(yè)專項貸款，為新型農業(yè)經營主體提供多渠道融資支持。扶持社會力量廣泛參與農業(yè)產前、產中、產后服務，鼓勵新型農業(yè)經營主體開展農機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、抗旱排澇等專業(yè)化合作。

(三)全面推廣農業(yè)保險

一是加大農業(yè)政策保險的宣傳力度，提高農民及新型農業(yè)經營主體對農業(yè)保險的認識水平，增強他們的保險意識，為全面推廣農業(yè)保險創(chuàng)造條件。二是加快發(fā)展農村中小金融體系，鼓勵商業(yè)性保險機構為新型農業(yè)經營主體量身定做保險業(yè)務，擴大農業(yè)保險范圍和提高農業(yè)保額，進一步豐富和完善農業(yè)保險種類，科學合理測算保險費率和保額，最大程度降低保費和提高保額。三是加快金融產品和服務創(chuàng)新，創(chuàng)新農村信貸擔保模式，改革金融服務流程，提升信貸審批效率，擴大一站式、社區(qū)型、綜合化農村金融服務模式，增強新型農業(yè)經營主體抵御風險的能力。四是提高財政對農業(yè)保險的保費補貼比例，農機、漁業(yè)互助保險已經納入中央財政保費補貼，鼓勵地方發(fā)展農業(yè)特色保險，結合當?shù)貙嶋H，選擇一些重要或特色農產品，逐步擴大農業(yè)保險保費補貼覆蓋面。

(四)強化人才隊伍保障

一是大力發(fā)展農業(yè)職業(yè)教育，繼續(xù)實施陽光工程培訓計劃，加強對農業(yè)大戶、家庭農場主、農民合作社管理者的知識和技能培訓，提高他們生產技能和經營管理水平。二是鼓勵大學生村官和“三支一扶”人員在新型農業(yè)經營主體上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，重點扶持大學畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農民工積極投身于新型農業(yè)經營活動，給予一定資金和政策支持。三是積極探索職業(yè)農民從業(yè)制度，在政府補貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面采取措施，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使農民能與城鎮(zhèn)居民享有同樣的就業(yè)培訓和社會保障待遇，從而推進職業(yè)農民發(fā)展。

(五)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

一是創(chuàng)新社會管理模式。深化戶籍管理制度改革，取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質劃分，按照實際居住地登記居民戶口，進城務工農民在勞動就業(yè)、計劃生育、子女入學、社會保障等方面享受與城市居民同等待遇，加快推進城鄉(xiāng)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險一體化發(fā)展，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。二是推進農村城鎮(zhèn)化進程。加快用地制度改革，進一步對農村閑置土地和基本農田整治，積極推行集約用地，建設新型農業(yè)社區(qū)，促進農村人口就近就業(yè)，有序推進農村勞動力轉移。三是推進農業(yè)產業(yè)化轉移。積極推進農業(yè)結構調整，促進農業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，大力發(fā)展城市近郊設施農業(yè)、休閑觀光農業(yè)和都市農業(yè)，為農村勞動力轉移提供充分的就業(yè)保障，為新型農業(yè)經營主體培育營造良好的社會環(huán)境。

［1］劉志成.現(xiàn)代農業(yè)經營主體培育的現(xiàn)狀、問題與對策——以湖南為例［J］.中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)，2013(6).

［2］張義珍，張素羅，藺麗莉.河北農業(yè)新型經營主體組織化現(xiàn)狀與啟示［J］.農業(yè)經濟問題，2002(3).

［3］劉江浩.河南已登記家庭農場3810戶經營者可申辦公司［EB/OL］.http://news.dahe.cn/2013/10 － 11/102458146.html.

［4］河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)2012年河南省農民專業(yè)合作社發(fā)展工作要點的通知［R］.河南省人民政府公報，2012－11－25.

［5］喬西宏.河南省農業(yè)產業(yè)化集群發(fā)展現(xiàn)狀問題和對策［EB/OL］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ztlm/jjlps/zhuantiyanjiu/webinfo/2013/03/1363334595527245.htm.

［6］黃祖輝，俞寧.新型農業(yè)經營主體的困境擺脫及其體制機制創(chuàng)新［J］.中國農村經濟，2013(2).

［7］建穎穎，顧寶根.關于金山區(qū)培育農業(yè)新型經營主體的建議［J］.上海農業(yè)科技，2013(3).