政府信息公開與構(gòu)建透明政府

張 磊

(商丘師范學院法學院 ，河南商丘476000)

一、對政府信息公開的界定

信息社會就是將信息和知識作為“主角”的社會。要想使政府信息公開發(fā)揮應(yīng)有的作用，提高和完善社會資源及政府工作的效力，就要加大力度完善政府的信息公開與共享。

政府信息是國家機關(guān)在履行職責的過程中，制作獲取通過一定形式記錄、保存的信息(如數(shù)據(jù)、文件、圖表等)。信息是非常抽象的概念，需要通過一定的載體承載才能讓大家掌握，政府信息也是這樣。以前政府機關(guān)的政府信息都是靠紙質(zhì)載體，但是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府部門的大規(guī)模推廣，現(xiàn)在政府機關(guān)以膠卷、磁帶、磁盤等電子儲存材料為介質(zhì)記錄政府信息的行為不斷增加。

本文中所界定的政府信息，主要指行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的信息。作為政府信息，有廣義和狹義之分。廣義的政府信息公開主要包含兩方面內(nèi)容:一是信息公開，二是政務(wù)公開;而狹義的政府信息公開主要是政務(wù)公開。政務(wù)公開信息的主要內(nèi)容包括:政府重大決策、發(fā)展規(guī)劃的制定和執(zhí)行;部門的預(yù)算;人事管理公開;監(jiān)督工作的公開;項目的審核。但是廣義的信息公開的內(nèi)涵和外延要比政府公開涵蓋的內(nèi)容寬泛，它還要求政府公開其他相關(guān)了解的政府信息。王少輝認為，政府信息公開制度是指政府機構(gòu)在行使公共管理職權(quán)和提供公共服務(wù)的過程中，通過法定形式和程序，主動向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開有關(guān)政府信息的制度［1］2。它除了包括與政府信息公開行為直接相關(guān)的政府信息公開主體、內(nèi)容、方式、程序、監(jiān)督、救濟等各項具體制度的構(gòu)建外，還應(yīng)當包括與政府信息公開行為的實施緊密相關(guān)的國家保密制度、檔案管理制度、個人隱私保護制度、行政程序制度等各項配套制度的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

二、政府信息公開是打造透明政府的基礎(chǔ)

透明政府是指政府在對社會治理時所處的一種狀態(tài)，即政府的職能計劃、組織、管理、執(zhí)行等必須公開，政府的政策制定、運作、程序必須公開;社會公眾可根據(jù)法律規(guī)定和相應(yīng)程序，很便利地通過一定渠道獲得需要的信息。政府信息公開的重要性已經(jīng)被越來越多的人意識到，特別是在“陽光政府”這個目標提出以后，它已與建設(shè)服務(wù)政府、誠信政府和廉潔政府等稱呼緊密相關(guān)。姜明安認為，“民主政治最基本的含義是能夠以自由為前提，讓人民當家做主。民眾必須能夠就范圍廣泛的公共事務(wù)，借助報紙、電臺和互聯(lián)網(wǎng)這樣的傳播媒體，進行公開和充滿活力的討論，政府必須隨時回應(yīng)來自民眾的呼聲和意見。……法治政府最基本的原則是公開透明，依法行政;政府根據(jù)自身的權(quán)限，按照規(guī)章制度辦事，接受民眾的監(jiān)督”［2］。

廣義的透明政府要公開一切信息［3］。透明政府的內(nèi)涵就是指“政府決策的透明”、“政府組織的透明”和“行政行為的透明”［4］。黃愛寶認為，透明政府作為未來的一種社會治理模式，它是追求為民眾提供一種信息服務(wù)與信息公開的“服務(wù)”，并與透明這一價值理念平等，通過這種制度達到實現(xiàn)的一種透明政府，是實現(xiàn)透明制度、透明理念和透明行為三者有機統(tǒng)一的政府［5］。作為“透明政府”主動公開的信息，應(yīng)涵蓋政府工作的各個方面。

在政府信息公開下，應(yīng)用“金魚缸”的模式，可以使政府的政務(wù)在陽光下進行，通過正面的引導(dǎo)確保政府的正面形象。從世界各國的實踐來看，越是透明的健康的政府，民眾越認可政府行為。政府信息公開也是民主政治的重要體現(xiàn)。

三、讓政府信息公開真正在建設(shè)透明政府中發(fā)揮應(yīng)有的作用

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是政府信息公開發(fā)揮作用的前提和基礎(chǔ)

中央提出政府信息公開已歷時多年，這些年來用法律條例將政府信息公開法制化，的確大大促進了政府信息公開工作的健康發(fā)展。要促進政府信息公開制度的實施，就要大力深化政治體制改革，做進一步的政府職能轉(zhuǎn)變，避免不必要的行政干預(yù)，繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革，科學規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。社會公眾只有獲得了信息，才有其表達的訴求，才能更好地體現(xiàn)出人民在國家的主體地位。政府信息透明，也利于民眾對于其運作過程進行有力的督促，確保政府樹立正面形象，完善其法定職能，從而防治腐敗。

(二)明確責任、加強監(jiān)督是政府信息公開的保障

要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的政府決策透明機制。對于社會公眾參政、議政，已是中國很常見的事情，但是對于公眾參與的形式化傾向，筆者認為沒有監(jiān)督，沒有責任，有待改進。建立政務(wù)公開工作責任制和監(jiān)督制度是政務(wù)公開工作的保障，政務(wù)公開工作做得好，其作用才能正常發(fā)揮。政府信息公開條例從兩個方面體現(xiàn)了“以公開為原則，不公開為例外”的準則。

(三)把政府信息公開作為政府提供信息服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟的有效手段

在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府有相當大的主導(dǎo)作用，政府手中掌握有控制市場準入、市場資源配置等關(guān)系到公民切身利益的實權(quán)，把政府信息公開，非常利于民眾知情，能起到有效推動經(jīng)濟快速發(fā)展的效果。例如，在市場經(jīng)濟中，社會公眾對于未來不確定因素的判斷失誤，像價格波動、國際市場的影響等，會對經(jīng)營者造成嚴重影響;而政府作為掌握信息的主體方，可以為民眾提供最為完備的國際及市場動態(tài)，使民眾根據(jù)市場的發(fā)展需求，作出相應(yīng)回應(yīng)，以促進社會經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。

(四)把政府信息公開作為促進政府工作的有效平臺

政務(wù)是政府的行政行為，包括政府在履行其經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理等主要職能時發(fā)生的行政行為。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才停?！保?］104政府可以通過信息透明改善形象，營造較為良好的和諧氣氛，同時，更要樹立政府的公眾形象，公開一切事務(wù)，使信息透明化，維持公正、公平與公開的平等競爭環(huán)境。政府通過政府信息公開為民眾提供一個知情權(quán)、表達權(quán)與交流權(quán)的窗口，這也在一定程度上緩解了政府與民眾的矛盾，使民眾更加理解政府的行為。

(五)把政府信息公開作為政府廉潔自律、防止腐敗、接受社會監(jiān)督的重要方式

制度建設(shè)是一個需要不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，特別是權(quán)力運行缺乏透明度時，為某些部門、干部以權(quán)謀私、與民爭利客觀上提供了可能?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保挥型ㄟ^政務(wù)公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)和檢舉權(quán)，讓政府在公眾的監(jiān)督與制約下運行，才能使政府及其公務(wù)員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。

［1］王少輝.邁向陽光政府——我國政府信息公開制度研究［M］.武漢:武漢大學出版社，2010.

［2］廉青澄.信息公開條例打造“透明政府”［J］.中國改革，2007(6).

［3］傅瓊.透明政府建設(shè)是提高行政能力的重要途徑［J］.理論月刊，2006(1).

［4］王穎.透明政府構(gòu)建:后現(xiàn)代會話理論的視野［J］.理論探索，2006(5).

［5］黃愛寶.透明政府構(gòu)建與政府環(huán)境信息公開［J］.學海，2009(5).

［6］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京:商務(wù)印書館，1997.