中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的歷程與經(jīng)驗(yàn)探悉

高璐

(陜西青年職業(yè)學(xué)院陜西西安710068)

近日看到《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》2012年第16期由本刊記者車(chē)明朝攥文“中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為世界的一項(xiàng)重要資產(chǎn)”，澳大利亞、喀麥隆等國(guó)家代表就中國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)行了交流與較高的評(píng)價(jià)，引發(fā)了我諸多反思。

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議，簡(jiǎn)稱(chēng)中共十一屆三中全會(huì)，于1978年12月18日至12月22日在北京舉行。會(huì)上果斷停止以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的錯(cuò)誤思想，并作出把黨和國(guó)家的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重大決定。中國(guó)改革開(kāi)放的序幕由此拉開(kāi)，與此同時(shí)，也揭開(kāi)了包括職業(yè)教育在內(nèi)的我國(guó)教育體制改革的序幕，這一年亦成為我國(guó)教育改革和發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)教育不斷迎來(lái)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:從停滯中恢復(fù)、在調(diào)整中發(fā)展、在創(chuàng)新中飛躍。

一、從停滯中恢復(fù)——初步形成中國(guó)職業(yè)教育規(guī)模

“文革”對(duì)于中國(guó)的教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)簡(jiǎn)直是一場(chǎng)浩劫，對(duì)于新中國(guó)成立以來(lái)的職業(yè)教育更是前所未有的打擊。絕大多數(shù)的職業(yè)院校校舍被毀，許多技工類(lèi)學(xué)校、職業(yè)中學(xué)也未能逃脫惡運(yùn)，大量教學(xué)設(shè)施損失殆盡。到1979年，我國(guó)進(jìn)入職業(yè)教育序列的學(xué)生僅占當(dāng)年全國(guó)高中階段畢業(yè)生總數(shù)的4%，并且當(dāng)年升學(xué)率也僅為3.8%。造成大多數(shù)高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造，也不能學(xué)到一技之長(zhǎng)，導(dǎo)致技能性人才奇缺，職工素質(zhì)下降，嚴(yán)重影響我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程。

從1978年開(kāi)始，隨著改革開(kāi)放政策的深入，我國(guó)職業(yè)教育得到快速恢復(fù)。在鄧小平的“我們要共同努力，使教育事業(yè)的計(jì)劃成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要組成部分”思想為我國(guó)教育改革指明了方向。黨和國(guó)家制定了一系列教育改革計(jì)劃，將大力發(fā)展職業(yè)教育作為教改的重要內(nèi)容之一。1980年10月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局《關(guān)于中等教育改革的報(bào)告》中提出:“……應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)廣泛辦職業(yè)(技術(shù))學(xué)校”。此后，中國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了迅速發(fā)展時(shí)期。上世紀(jì)80年代以后，職業(yè)大學(xué)在一些地方陸陸續(xù)續(xù)出現(xiàn)。最早成立的有13所職業(yè)大學(xué)，包括西安大學(xué)、洛陽(yáng)大學(xué)、合肥聯(lián)合大學(xué)等，這些職業(yè)大學(xué)一經(jīng)出現(xiàn)，立即引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

二、在調(diào)整中發(fā)展——確立我國(guó)職業(yè)教育的基本框架

1983年，我國(guó)出臺(tái)了《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見(jiàn)》，在該意見(jiàn)中就職業(yè)技術(shù)教育在傾斜政策、發(fā)展路線等方面進(jìn)行了系統(tǒng)化說(shuō)明，同時(shí)更進(jìn)一步明確了職業(yè)技術(shù)教育在我國(guó)教育中的地位和作用，并提出了對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的方針是“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，《意見(jiàn)》為我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展基本上定調(diào)——大力發(fā)展。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，明確指出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育”。在這一決定中，首次提出了“積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，在此思想的引導(dǎo)下，高職院校逐漸招收中職學(xué)校的畢業(yè)生，和有本專(zhuān)業(yè)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的成績(jī)合格者入學(xué)，并且逐步建立貫通中職技術(shù)教育和普通高職技術(shù)教育體系?！蔽覈?guó)高職教育正式納入國(guó)民教育體系。20世紀(jì)90年代初，國(guó)家越來(lái)越重視職業(yè)技術(shù)教育了。1991年，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，進(jìn)一步明確了中國(guó)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的方向及任務(wù)。1992年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四代表大會(huì)上明確提出要把教育擺在優(yōu)先發(fā)展位置。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要(下文簡(jiǎn)稱(chēng)教改綱要)》，剛要指出，職業(yè)學(xué)校應(yīng)依靠行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)單位辦學(xué)，社會(huì)各方聯(lián)合辦學(xué)、產(chǎn)教相結(jié)合;實(shí)行“先培訓(xùn)，后上崗”，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者崗前培訓(xùn)和職教經(jīng)歷的重要性?！督谈木V要》為我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展指明了方向，對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的定位更加清晰和明確。時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的李嵐清于1993年帶著教改理念出國(guó)考察，先后調(diào)研了職業(yè)教育走在世界前列的美國(guó)和德國(guó)等國(guó)家，借鑒了這些國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育立法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并提出我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的立法工作。受此影響，1996年5月15日，全國(guó)人民代表大會(huì)一致通過(guò)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，提出了職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展，并要與其他教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展、相互溝通。第13條規(guī)定:“職業(yè)學(xué)校教育分為初、中、高三等，高職學(xué)校教育需要根據(jù)自身情況由高等職業(yè)學(xué)校實(shí)施，或者由普通高校實(shí)施”。這是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的首部關(guān)于高職教育的專(zhuān)門(mén)成文法律，從此我國(guó)高職教育走上了依法辦學(xué)的道路。兩年后，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，其中第68條明確指出，所謂大學(xué)，就是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置學(xué)院和高等專(zhuān)科學(xué)校，這一規(guī)定進(jìn)一步確立了高職教育的法律地位。

三、在創(chuàng)新中飛躍——推動(dòng)我國(guó)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元后化時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)與國(guó)之間竟?fàn)幉皇勤吘彾歉蛹ち伊?，竟?fàn)幍暮诵淖兂梢钥萍己腿瞬艦楹诵牡木C合國(guó)力的較量，科技是第一生產(chǎn)力的作用越來(lái)越顯現(xiàn)，科技的發(fā)展離不開(kāi)人才，人才的培育離不開(kāi)教育，尤其是高等教育。與此同時(shí)，我國(guó)由進(jìn)入了經(jīng)全面建設(shè)小康社會(huì)向全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)變的新階段，面對(duì)新時(shí)期世情、國(guó)情的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育改革和發(fā)展提出新的要求，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，廣大群眾也通過(guò)接受系統(tǒng)職業(yè)教育走向成功、成才，實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)，進(jìn)而通過(guò)教育改變自身生活。因此，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。尤其是高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置審批權(quán)下放地方，各地高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。期間實(shí)施了一系列提高高等職業(yè)教育的政策，尤其是高等職業(yè)教育和高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置審批權(quán)下放地方兩項(xiàng)重要改革政策的出臺(tái)，以及實(shí)施示范性高職院校質(zhì)量提升工程，加大促進(jìn)我國(guó)高職教育的新發(fā)展。雖然有些措施受到這樣或那樣的質(zhì)疑，但這一政策基本所代表了中國(guó)高職教育改革大方向。

總結(jié)改革開(kāi)放30多年，就我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在借鑒國(guó)際教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)高職教育走過(guò)了一個(gè)不平常的道路，也積累了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)如下:

第一:堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展職業(yè)教育，使職業(yè)教育與普通教育、職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視職業(yè)教育，把發(fā)展職業(yè)教育納入到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中來(lái)，以人為本，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，特別是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，調(diào)整鞏固提高高等職業(yè)教育。

第二:堅(jiān)持以改革的理念促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。改革可以說(shuō)是新時(shí)期中國(guó)最顯著的一個(gè)特征，30多年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)歷就是很好的印證。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷改革我國(guó)教育管理體制，創(chuàng)新辦學(xué)模式以及教學(xué)模式。并逐漸形成了政府主導(dǎo)、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的體制機(jī)制。職業(yè)院校要想走持續(xù)健康發(fā)展道路，就要在持續(xù)以改革促發(fā)展，由于改革，我國(guó)職業(yè)教育過(guò)去才取得了較大的成就，改革促發(fā)展，發(fā)展離不開(kāi)改革。

第三:堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨。職業(yè)教育顧名思義是指培養(yǎng)技術(shù)性職業(yè)人員所實(shí)施的教育。培養(yǎng)的絕大多數(shù)都是生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者和技能型人才，職業(yè)教育必須服務(wù)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，職業(yè)院校要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，在服務(wù)中求生存、求支持、求發(fā)展和求創(chuàng)新。

第四:堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向。我國(guó)職業(yè)教育近幾年在就業(yè)形勢(shì)較嚴(yán)峻的情況下能保持一次性簽約率與學(xué)歷倒掛現(xiàn)象，在很大程度上得益于職業(yè)院校順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、課程設(shè)置等方面與之相匹配，能較強(qiáng)適應(yīng)勞動(dòng)力人才市場(chǎng)需要。

職業(yè)教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國(guó)職業(yè)教育大致經(jīng)歷三個(gè)大的歷史時(shí)期，并積累了一些經(jīng)驗(yàn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育工作全局的重要位置，堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，積極推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)改革，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化與全面建成小康社會(huì)而做出新的更大貢獻(xiàn)。