市民化進程中“貧民窟”的預防機制建構(gòu)

文 （信陽師范學院，河南信陽 464000）

一、我國市民化的特點——“半市民化”

市民化是任何一個進行現(xiàn)代化國家的必由之路。目前我國的市民化以進城務(wù)工的農(nóng)民工為主體，“農(nóng)民工市民化”指進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪M程。簡新華、劉傳江等學者從內(nèi)在和外在兩個方面來看待農(nóng)民工市民化，從內(nèi)在轉(zhuǎn)變角度看，包含四個層面的內(nèi)涵：生存職業(yè)市民化、社會身份市民化、自身素質(zhì)市民化和意識行為市民化；從進程推進角度看，包含三個階段的內(nèi)涵：農(nóng)民工的農(nóng)村退出、農(nóng)民工的城市進入和農(nóng)民工的城市融合。［1］“半市民化”是相對“市民化”而言的，指的是農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的不完整狀態(tài)，職業(yè)轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換不同步，表現(xiàn)為農(nóng)民工已在城市就業(yè)與生活，但他們在經(jīng)濟權(quán)益上，與城鎮(zhèn)職工同工不同權(quán)；在社會福利上，如勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等方面不能與城市居民享有同等待遇，城市公共服務(wù)沒有覆蓋他們；在政治權(quán)利上，沒有市民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。即是說，農(nóng)民工市民化在內(nèi)在轉(zhuǎn)變上，只完成了職業(yè)市民化，而社會身份、自身素質(zhì)和意識行為等的市民化還遠沒完成；在進程上，只完成了農(nóng)民工的城市進入，其農(nóng)村退出和城市融合還遠沒完成。

農(nóng)民工并不愿意身處 “非城非鄉(xiāng)”、“非工非農(nóng)”這種“半市民化”狀態(tài)，“半市民化”是我國目前快速工業(yè)化與滯后的城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不協(xié)調(diào)的必然現(xiàn)象，主要根源在于城鄉(xiāng)二元制度梗阻和政府管理缺位造成的農(nóng)民工市民權(quán)缺失，導致“半市民化”為農(nóng)民工長期化的變遷趨向，由此帶來一系列的社會問題。

二、市民化進程中的 “貧民窟”現(xiàn)象及其形成

（一）“貧民窟”的含義及特征

從詞源上講，“貧民”是職業(yè)不固定而生活貧苦的人，“窟”是某類人聚集或聚居的場所?！柏毭窨摺笔浅鞘兄胸毨Ь用窬劬拥膮^(qū)域。聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將“貧民窟”定義為“以低標準和貧困為基本特征的高密度人口聚居區(qū)”。盡管在不同國家和地區(qū)，貧民窟的稱謂不同，但人口過密、不安全的居住狀態(tài)、缺乏干凈的水、電、衛(wèi)生設(shè)施以及低標準的基本生活服務(wù)和貧困的生活狀態(tài)是大多數(shù)貧民窟所共有的特征。

“貧民窟”的上述特征決定它會帶來一系列社會問題，主要表現(xiàn)為：（1）住房問題。住房擁擠不堪，建筑結(jié)構(gòu)簡陋，帶來居住安全隱患；（2）環(huán)境問題。污染嚴重，難以治理，呈現(xiàn)日益惡化的趨勢，如英國在工業(yè)化時期，許多城市都缺少基本的下水管道、排污管道和供水系統(tǒng)；（3）疾病問題。擁擠閉塞的住房條件和污染嚴重的生活環(huán)境是滋生疾病的溫床，如廢棄物污染、水體污染和大氣污染導致疾病蔓延，死亡率不斷提升；（4）犯罪問題。人口過密、不安全的居住狀態(tài)，使得治安混亂，犯罪活動日益猖獗。

（二）“貧民窟”的普遍性

隨著工業(yè)化的迅速發(fā)展，帶來城市人口的急劇膨脹，許多國家（包括發(fā)達國家，但以發(fā)展中國家為主體）由于城市貧民的大量增加，貧民窟問題日益凸顯，導致城市貧富差距懸殊，蘊含著巨大的社會風險，已成為當今世界面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署報道，目前全球有近10億人居住在城市條件惡劣的貧民窟中，相當于世界總?cè)丝诘?/6，全球城市人口的1/3，預計到2020年居住在城市貧民窟的人數(shù)將增至14億。目前，發(fā)展中國家約占世界城市貧民窟人數(shù)的90%，即便是發(fā)達國家也不例外，約有數(shù)百萬人居住在類似貧民窟的環(huán)境中。［2］

（三）我國有“貧民窟”嗎？

按照聯(lián)合國對“貧民窟”的界定，貧民窟的兩大特征是貧民窟的居民貧困和居住權(quán)缺乏保障。進城務(wù)工的農(nóng)民工符合貧民窟居民的兩大特征：一是貧困。據(jù)人民日報記者潘躍 （2011）的調(diào)查，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入（3046.61元）的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工（1915.14 元）低 167.27 元。［3］并且這低廉的工資還時常遭到業(yè)主的克扣和拖欠。據(jù)筆者組織的教育部人文社會科學“新生代農(nóng)民工‘半市民化’問題研究”課題組（以下簡稱本課題組）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工每月能正常領(lǐng)取工資的僅占34.3%，經(jīng)常拖欠的達10.9%。二是居住權(quán)缺乏保障。農(nóng)民工在城市居住有三種方式：方式一，由用人單位提供住房。用工單位提供的住房多建筑業(yè)或制造業(yè)，為農(nóng)民工提供簡易的集體宿舍、工棚、地下室等，居住條件差，易于引發(fā)衛(wèi)生、安全等問題，而此選擇的多半是新生代單身農(nóng)民工，個人不用支付成本 （房租）；方式二，租房。租房多為舉家進城的農(nóng)民工，受收入水平限制，多選擇城鄉(xiāng)結(jié)合部的簡易房或城中村，位置偏僻，交通不便，對農(nóng)民工而言也是高成本的。為節(jié)省開支，有的甚至選擇蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等居住方式，這種居住方式既嚴重危害健康，也嚴重損害尊嚴。方式三，購房。能在城市購房的農(nóng)民工寥寥無幾，據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組2011年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工能承受的商品房單價為2214元/平方米，能夠承受的商品房總價平均為21.82萬元，大大低于務(wù)工地的一般房價。［4］據(jù)本課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工月工資在1000—3000元之間的占71.4%，去除食品、醫(yī)療、教育、居住、交通等生活消費支出，年務(wù)工收入凈結(jié)余萬元以上的僅占18.8%。在不關(guān)心自身養(yǎng)老問題及其它偶然事件發(fā)生的前提下，僅購房一項，就需要新生代農(nóng)民工積累幾十年。

可見，我國城市不是沒有貧民窟，只是我們不把城中村、棚戶區(qū)、集裝箱、鴿籠、膠囊間等稱為貧民窟而已。

（四）我國“貧民窟”形成的原因

貧民窟何以產(chǎn)生？從世界各國貧民窟的形成看，主要有兩大類：一類是戰(zhàn)爭和地區(qū)形勢的動蕩導致難民大量增加（如近期的埃及和敘利亞）；一類是流動人口迅速向城市遷移而城市沒有做好接納的準備，導致該類人口貧困和不平等加?。ㄈ绨臀?、中國）。

我國在建國初期的發(fā)展模式是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在此模式下，走的是一條以農(nóng)哺工的城市化道路。在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略思想指導下，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等方式將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)移到城市，以農(nóng)哺工，以村養(yǎng)城。到市場經(jīng)濟時期，城市居民獲得了高于農(nóng)村居民的收入與福利，來源于城鄉(xiāng)二元社會制度作用下的農(nóng)民工利益“受損”部分，即農(nóng)民工所創(chuàng)造的財富被二元制度轉(zhuǎn)移給城市居民——由于農(nóng)村戶籍，農(nóng)民工只能進入低端勞動力市場，獲取低收入報酬；被排斥在城市住房保障體系之外；其子女進入正規(guī)學校學習須繳納額外的借讀費；只能低度享受甚至不能享受城市社會保障（如醫(yī)療、社會救濟等）?？梢?，城市居民的高收入和高福利是靠農(nóng)村居民尤其是農(nóng)民工“獻血”獲得的。

由此看來，“貧民窟”是一個國家制度不完善的產(chǎn)物。如果我國不從制度上提升農(nóng)民工的生存與發(fā)展能力，那么“貧民窟”就會在我國落地生根，并且將有增無減，因為隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，進城農(nóng)民工逐年遞增。

（五）如何看待“貧民窟”

陳友華教授（2010）在其文章“遷徙自由、城市化與貧民窟”中客觀評價了“貧民窟”的五方面正功能：降低了遷移成本，加速了城市化進程；降低了城市發(fā)展的成本，增加了國民福利；有利于的資源節(jié)約和城市人口承載力的提高?？傊?，貧民窟是政治穩(wěn)定的緩沖器，原因在于貧民窟居民作為城市的邊緣群體，雖然在城市處于社會下層，但其處境要比在農(nóng)村好。為了在城市立足，更需要社會穩(wěn)定，需要城市的包容。

新生代農(nóng)民工“市民化意愿”尤為強烈，就是抱定成為市民而進城打工的，骨子里就沒有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的打算。由于市民化能力不足及二元社會制度障礙，成為市民遙遙無期，彷徨、苦悶、失望、怨恨導致心理失衡，對城市失去了認同和希望，但又不愿回歸農(nóng)村，懸浮于城鄉(xiāng)間，擠壓在次要勞動力市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，處于 “半市民化”狀態(tài)，成為城鄉(xiāng)雙重邊緣群體。這一群體還在代際傳遞，第三代農(nóng)民工即將誕生，乃至第N代農(nóng)民工都會復制這一特點。這才是我國“貧民窟”的直接因素，也是貧民窟問題的主要根源，更是社會風險的主要導火索。

三、“半市民化”固化催生“貧民窟”

農(nóng)民工市民化進程是由農(nóng)村勞動力遷移路徑?jīng)Q定的。發(fā)達國家市民化直接由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，一次性完成。我國由于二元社會制度，農(nóng)村勞動力遷移路徑被人為分割為兩部分，可用“二階段轉(zhuǎn)移”來描述：第一階段，從農(nóng)民到農(nóng)民工（進入城市，實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換）；第二階段，從農(nóng)民工到市民（融入城市，實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變）。目前第一階段基本完成，但沒有徹底完成，因為城鄉(xiāng)二元就業(yè)制度梗阻，勞動力市場的二元分割，指的是首屬與次屬勞動力市場之間缺乏通道，勞動者尤其是農(nóng)民工難以從后者進入前者。第二階段受制度等深層次因素的影響，農(nóng)民工雖在城市就業(yè)與生活，但幾乎沒有享受到市民的社會保障待遇和各種政治權(quán)利，真正成為市民還路途遙遠。即是說，我國農(nóng)民工目前的市民化只能是“半市民化”，加上我國農(nóng)村人口眾多、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡及制度改革漸進性的特點，將使“半市民化”結(jié)構(gòu)固化。

如果以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元社會制度不徹底改革，進城農(nóng)民工享受不到與城市居民均等的公共服務(wù)，成為游離于城市與農(nóng)村的“三等公民”，即成為在城鄉(xiāng)間的流動人口，在城市內(nèi)工作不固定和居無定所的飄移人群。隨著時間的推移，第三代乃至第N代農(nóng)民工將源源不斷地向城市轉(zhuǎn)移，城市勞動力供大于求，又使工資收入增長緩慢，沒有購房的能力，結(jié)果使農(nóng)民工進得來而永久留不下。新生代農(nóng)民工本是追求美好生活來到城市的，能在城市穩(wěn)定、有尊嚴地工作與生活，是他們最強烈的期盼。由于收入低，只能維持生存，他們無奈地選擇城中村、棚戶區(qū)，甚至蝸居、集裝箱、鴿籠、膠囊間等惡劣的居住條件。如果心中美好的愿景長期不能實現(xiàn)，就會心理失衡，對城市失去認同和希望，成為導致社會動蕩的危險人群。

四、建構(gòu)“貧民窟”的預防機制大力推進市民化

“貧民窟”問題是貧民窟居民貧困和缺乏居住權(quán)問題，說到底是農(nóng)民工收入問題。提高農(nóng)民工收入，必須從制度上保證農(nóng)民工有爭取高收入的機會和能力。如果農(nóng)民工長期不能像城鎮(zhèn)居民一樣進入城市主流社會，只能在低端勞動力市場就業(yè)，收入低且不穩(wěn)定；不能享受城市住房保障政策；子女得不到正規(guī)教育；社會保障度低，仍靠農(nóng)村土地保障為主；權(quán)益受到侵犯時，沒有制度約束力量以及農(nóng)民工缺乏有組織的談判能力。如此等等，即是說農(nóng)民工仍處于“半市民化”狀態(tài)，“貧民窟”問題不僅難以解決，還將隨著農(nóng)村勞動力的繼續(xù)遷移而不斷蔓延。所以實現(xiàn)真正意義上的市民化，必須撤除“半市民化”障礙，打通市民化通道，根本點在于改革二元社會制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展，推進公民制度現(xiàn)代化建設(shè)，賦予農(nóng)民工市民權(quán)，逐步提高農(nóng)民工的收入水平，實現(xiàn)農(nóng)民工“半市民化”到“完全市民化”的轉(zhuǎn)變。

（一）推進公民制度現(xiàn)代化建設(shè)，賦予農(nóng)民工獲取高收入的權(quán)利

現(xiàn)代意義的“公民”，指的是一個具體的民族國家內(nèi)擁有平等主體資格的人。開創(chuàng)了現(xiàn)代公民研究先河的英國社會學家托馬斯·馬歇爾認為，公民制度由民事、政治與社會成分三部分構(gòu)成。［5］要求公民在經(jīng)濟上具有締結(jié)契約并擁有財產(chǎn)的自由，在政治上擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)，在社會福利上擁有受教育權(quán)和共享社會發(fā)展成果的權(quán)利。那么，“公民制度”就是“公民”這種主體資格在經(jīng)濟、政治和社會福利上的制度化。［6］去“半市民化”必全面推進公民制度現(xiàn)代化建設(shè)，消除“一國二制三公民”現(xiàn)象，賦予農(nóng)民工平等的市民權(quán)，均等公共服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民工“工作進單位，生活進社區(qū)，子女進學校，養(yǎng)老進社會”，從制度和組織層面提升農(nóng)民工的生存能力和發(fā)展權(quán)力，這是“貧民窟”的治本之策。

1.統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度，確保農(nóng)民工遷徙自由。戶籍管理制度是一項基礎(chǔ)性社會管理制度，我國在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下而制定的二元戶籍制度，人為設(shè)置了農(nóng)村勞動力遷徙的門檻，加大了農(nóng)民工市民化成本。2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》，要求各地遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革，把解決符合條件的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，以提高長期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工的歸屬感和認同感。目前已有不少城市在探索以具有穩(wěn)定就業(yè)或生活來源、固定住所（包括租房）和居住期限為基本條件的戶口遷移準入制，如廣東采取的“積分制”已初見成效，并有望在全國推廣。

2.統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)制度，確保農(nóng)民工平等就業(yè)。必須改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，全面清理和取消各種針對農(nóng)村人口的城市就業(yè)歧視，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、自由流動的勞動力市場，按照勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的要求，將農(nóng)民工納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，與城鎮(zhèn)勞動者享有同等的免費就業(yè)服務(wù)和就業(yè)機會，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力同工同時同權(quán)。

3.創(chuàng)新住房保障制度，確保農(nóng)民工“住有所居”。“住有所居”是公民的權(quán)利，安居才能樂業(yè)。目前，應(yīng)建立適合農(nóng)民工特點的多層次住房供應(yīng)體系——以廉租房為主體、以保障性住房和商品房為補充，確保農(nóng)民工在城市有穩(wěn)定的住所。待農(nóng)民工收入水平提高后，可鼓勵其租賃或購買體面的房子。

4.創(chuàng)新教育管理制度，確保農(nóng)民工子女接受正規(guī)教育。黨的十八大明確提出“積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才?！睂⑥r(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育納入各地教育發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排。流入地政府應(yīng)在繼續(xù)貫徹落實“兩為主”方針（以流入地政府管理為主和以全日制公辦中小學為主）的基礎(chǔ)上，大力實施“兩個全部納入”政策（將包含農(nóng)民工子女在內(nèi)的常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃；將農(nóng)民工子女義務(wù)教育發(fā)展經(jīng)費全部納入財政保障范疇）。對農(nóng)民工隨遷子女數(shù)量較大的城市，采取以公辦學校為主、民辦學校為輔的辦學方式，政府按民辦學校招生人數(shù)提供義務(wù)教育補貼，加強教學管理，切實提高民辦學校教學質(zhì)量，保障農(nóng)民工隨遷子女接受質(zhì)量合格的基礎(chǔ)教育。

5.創(chuàng)新社會保障制度，確保農(nóng)民工“老有所養(yǎng)”。針對新生代農(nóng)民工就業(yè)流動性強的特點，依其就業(yè)類別，構(gòu)建多層次的社會保障體系：一是正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，直接納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系；二是非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，動員參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險；三是突遭意外、失業(yè)或陷于貧困的農(nóng)民工，納入城市社會救助體系，確?！柏氂兴?。著重完善《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，加強“轉(zhuǎn)移接續(xù)”的可操作性。充分發(fā)揮社會保障功能，最終達到農(nóng)民工應(yīng)保盡保，共享社會發(fā)展成果。

6.創(chuàng)新社區(qū)管理制度，賦予農(nóng)民工社會管理權(quán)。加強社會管理配套制度改革，凡在城市居住一年以上，戶口不在本市的農(nóng)民工，統(tǒng)一納入本地各項社會管理，都有享受同一城市居民均等的公共服務(wù)，并擁有對公共事務(wù)的參與權(quán)，可在居住社區(qū)進行選民登記，依法參與選舉活動，共同管理社區(qū)的公共事務(wù)，從制度和組織層面賦予農(nóng)民工在務(wù)工城市的參政議政權(quán)利，提升參政議政能力，增強其主人翁自豪感，最終達到與城市的融和。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民工就業(yè)機會

城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)與人口的富聚，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化而只有人口的城鎮(zhèn)化，這樣的城鎮(zhèn)化即為貧困化。針對我國城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)民工量大面廣且勞動技能不足的特點，必須大力發(fā)展吸納勞動力能力強的勞動密集型中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，這是發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯次轉(zhuǎn)移的客觀要求。我國中小企業(yè)的數(shù)量超過5000萬戶。［7］目前，城鎮(zhèn)75%以上的就業(yè)崗位由中小企業(yè)提供，［8］大部分進城農(nóng)民工在中小企業(yè)務(wù)工，中小企業(yè)是擴大就業(yè)的主力軍。目前中小企業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)濟形勢復雜多變，政府要充分認識中小企業(yè)的重要地位，借鑒國際經(jīng)驗，把中小企業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，加大財稅支持和服務(wù)保障力度，激勵中小企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，增強競爭力。我國目前的就業(yè)形勢依然嚴峻，可按照提供農(nóng)民工就業(yè)崗位的多少，對中小企業(yè)給予就業(yè)補貼。

（三）加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)能力

國外成功經(jīng)驗表明，對農(nóng)民工有組織、有目的的培訓是提高農(nóng)民工素質(zhì)、實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變的重要舉措。應(yīng)建立政府、企業(yè)和農(nóng)民工個人三方共同分擔的職業(yè)技能培訓機制。一是發(fā)揮政府在農(nóng)民工培訓中的主導作用，為培訓買單?？偨Y(jié)近幾年實施的“陽光工程”“千萬農(nóng)民工援助行動”等農(nóng)民工培訓經(jīng)驗與教訓，農(nóng)民工量大面廣，應(yīng)廣開培訓資源，可探索建立“政府采購培訓成果”的新模式，即政府對愿意承擔培訓的機構(gòu)進行資質(zhì)審查，對符合要求的培訓機構(gòu)下達培訓菜單和對培訓后的農(nóng)民工就業(yè)效果進行監(jiān)督檢查，不干預具體的培訓過程，以培訓后的就業(yè)質(zhì)量作為資金支付的依據(jù)。二是發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)民工培訓中的主體作用。勞動者是企業(yè)永恒的主體，只有提高勞動者素質(zhì)，才能提高勞動生產(chǎn)率，增強企業(yè)的競爭力和發(fā)展后勁。企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展要求制定培訓計劃，可采取集中培訓、老職工傳幫帶等方式，切實提高新生代農(nóng)民工的勞動技能。三是發(fā)揮農(nóng)民工個人的內(nèi)在作用，要勤奮學習，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，努力成為符合現(xiàn)代化要去的勞動者。

（四）完善收入分配政策，確保農(nóng)民工收入穩(wěn)步增長

目前，在我國非國有企業(yè)（農(nóng)民工就業(yè)集中的地方），職工工資正常增長機制沒有建立起來。因為生產(chǎn)要素市場還不完善，勞動力市場為買方市場，業(yè)主依仗買方的主導地位，任意壓低勞動力價格和降低勞動條件，加上政府調(diào)控不力，工會組織化程度低，農(nóng)民工缺乏與強勁的資方博弈的力量，為了生存不得不屈從于低廉的工資、超常的工作時間、惡劣的工作環(huán)境和各種不平等待遇，這是農(nóng)民工工資多年徘徊不前的深刻根源。

提高農(nóng)民工工資，必須進一步完善勞動法律法規(guī)和收入分配制度，加強政府調(diào)控，如制定企業(yè)工資指導線和勞動力市場指導價位等，建立工資正常增長機制。加強工會組織建設(shè)，從資金上和組織上保障工會組織健康發(fā)展，努力提高農(nóng)民工入會率，使勞動者得以用團體力量來保護其工資合法權(quán)益，提高農(nóng)民工的要價能力，確保農(nóng)民工工資合理增長，共享改革發(fā)展成果。

［1］劉傳江，程建林，董延芳.中國第二代農(nóng)民工研究［M］.濟南：山東人民出版社，2009.

［2］王東.人口膨脹警示城市貧困問題［N］.學習時報，2012-03-12.

［3］潘躍.新生代，呼喚更多關(guān)愛［N］.人民日報，2011-02-21.

［4］國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化:制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計［M］.北京：中國發(fā)展出版社，2011.

［5］Marshall，T.H:“CitizenshipandSoeial Class”In Tumer， Brya S.and PeterHamiltoned:CITIZEN-SHIP—Critied ConeePts，L0ndon and NewYork:Rout-ledge， 1994（11）.

［6］陳?。含F(xiàn)代公民制度成因淺析—兼議政府職能轉(zhuǎn)換［J］.地方政府發(fā)展研究，2008（04）.

［7］國家統(tǒng)計局：中國統(tǒng)計年鑒［M］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2011.

［8］劉方：我國中小企業(yè)發(fā)展狀況與政策研究——新形勢下中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究［J］.當代經(jīng)濟管理， 2014，（2）.