宜賓市翠屏區(qū)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”群眾工作的調(diào)查與思考

文 （.中共四川省委黨校，四川成都 6007；.宜賓市翠屏區(qū)區(qū)委，四川宜賓 644000）

群眾路線是黨的根本工作路線，踐行群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)［1］。黨的十八大報(bào)告指出：要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題［2］。在群眾工作中，機(jī)制問題是根本性問題，完善的群眾工作機(jī)制，可以使群眾工作走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，是有效開展群眾工作的重要保證。2012年12月以來(lái)，宜賓市翠屏區(qū)按照“網(wǎng)格化布局、多元化服務(wù)、信息化管理、全域化覆蓋、常態(tài)化推進(jìn)”的要求，大力實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”活動(dòng)，把全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，通過單位定點(diǎn)、干部定戶、網(wǎng)格定責(zé)“三定”原則，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)主體和網(wǎng)絡(luò)對(duì)應(yīng)，建立完善干部聯(lián)系群眾工作的分片責(zé)任制，堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”的換位思考工作方法，著力訪民情、解民憂、順民意、促民安，取得了良好的成效。

為了深入了解翠屏區(qū)實(shí)施“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”行動(dòng)推進(jìn)群眾工作的基本情況，四川省委課題組深入到翠屏區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村，了解基層實(shí)際和群眾工作情況，并通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。課題組共發(fā)放問卷400份，收回373份，其中有效問卷373份，問卷回收率為93.3%，有效率為100%。調(diào)查問卷的基本情況如表1所示。

表1 調(diào)查問卷基本情況

一、翠屏區(qū)推進(jìn)群眾工作的主要做法

（一）創(chuàng)新“三定”管理模式

翠屏區(qū)按照“便于服務(wù)、利于管理”的原則，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，通過“三定”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)主體和網(wǎng)格對(duì)應(yīng)，建立完善群眾工作的分片責(zé)任制。

1.單位定點(diǎn)。按照單位定點(diǎn)的原則，區(qū)級(jí)各部門（單位）分片負(fù)責(zé)聯(lián)系相應(yīng)網(wǎng)格（未列入部門聯(lián)系的村（社區(qū)）由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定點(diǎn)聯(lián)系）。目前，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，82個(gè)區(qū)級(jí)部門（單位），截止目前已聯(lián)系259個(gè)村、80個(gè)社區(qū)。

2.干部定戶。按照干部定戶的原則，每個(gè)黨員、干部確定1戶“聯(lián)系中心戶”，輻射周邊5戶群眾，形成“1+1+N”網(wǎng)格服務(wù)管理模式。全區(qū)的3212名各級(jí)黨員、干部、職工，共聯(lián)系群眾19272戶。

3.網(wǎng)格定責(zé)。按照網(wǎng)格定責(zé)的原則，聯(lián)系群眾的每名黨員、干部要履行掌握民情、宣講政策、解決矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、扶弱濟(jì)貧、便民利民和促進(jìn)發(fā)展等職責(zé)，及時(shí)為群眾服務(wù)。

（二）開展“五項(xiàng)”活動(dòng)，搭建“五大”平臺(tái)，當(dāng)好“五員”

1.“結(jié)對(duì)交心”入戶，搭建“民情直通”平臺(tái)，當(dāng)好“社情民意調(diào)研員”。翠屏區(qū)按照“屬地管理”和“對(duì)口聯(lián)系”的原則，采取雙向選擇、單位定人相結(jié)合的方式，網(wǎng)格人員每月至少與聯(lián)系中心戶聯(lián)系一次，每季度至少與輻射戶群眾進(jìn)行一輪走訪，廣泛聽取和收集群眾的意見和建議并進(jìn)行歸納整理，做到“四到”，即群眾有重病必到、有災(zāi)害必到、有特殊節(jié)日必到、有思想異常必到。建立“民情聯(lián)系卡”，為群眾提供更便捷的服務(wù)，將群眾的所想、所急、所需、所憂記入“民情日記”，盡力幫助解決，做到“聽民聲、知民情、解民憂、暖民心”?；顒?dòng)開展以來(lái)，全區(qū)黨員、干部、職工入戶走訪2.7萬(wàn)人次，收集意見建議2313條。

2.“教育宣傳”入心，搭建“素質(zhì)提升”平臺(tái)，當(dāng)好“政策法規(guī)宣傳員”。翠屏區(qū)各網(wǎng)格單位組建了專門宣講隊(duì)，采取群眾喜聞樂見的形式，與群眾面對(duì)面開展思想理論、形勢(shì)政策、法律法規(guī)宣傳解答，用群眾聽得懂、愿意聽、能接受的語(yǔ)言深入淺出、通俗明了地宣講，有效提高了群眾思想文化素質(zhì)，增強(qiáng)群眾法制觀念，引導(dǎo)群眾理解、支持、配合區(qū)委區(qū)政府和轄區(qū)單位的相關(guān)工作。截止目前全區(qū)已開展集中培訓(xùn)62場(chǎng)（次）、宣講135次。

3.“矛盾排查”深入，搭建“和諧創(chuàng)建”平臺(tái)，當(dāng)好“平安建設(shè)協(xié)調(diào)員”。翠屏區(qū)堅(jiān)持“重心下移，關(guān)口前移”，變“群眾上訪”為“干部下訪”，在換位思考和改善民生中調(diào)矛盾、解難題。各網(wǎng)格單位和網(wǎng)格人員對(duì)聯(lián)系村（社區(qū)）及聯(lián)系對(duì)象存在的矛盾糾紛進(jìn)行深入排查，并將排查出的矛盾糾紛及時(shí)登記上報(bào)，做到心中有數(shù)、情況可控，努力將矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。一旦遭遇重大群體性事件、突發(fā)公共安全事件等，網(wǎng)格責(zé)任單位及所屬黨員、干部迅速集結(jié)，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好群眾工作。對(duì)聯(lián)系網(wǎng)格的信訪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，網(wǎng)格人員協(xié)助化解。至今全區(qū)各網(wǎng)格單位共排查出矛盾糾紛642件，成功化解513件。

4.“幸福保障”多樣，搭建“關(guān)愛惠民”平臺(tái)，當(dāng)好“解難濟(jì)困幫扶員”。翠屏區(qū)利用節(jié)假日開展送溫暖活動(dòng)，針對(duì)殘疾人、孤兒、城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員、農(nóng)村“五保戶”、貧困戶等困難弱勢(shì)群體，積極幫助群眾解決生產(chǎn)生活中急難怨盼的實(shí)際困難，已累計(jì)為聯(lián)系群眾辦實(shí)事好事6037件（次），捐助資金38.27萬(wàn)元。同時(shí)整合“兩代表一委員”等各方力量，依托網(wǎng)格單位自身資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步改善聯(lián)系網(wǎng)格區(qū)域的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道、聯(lián)系家政服務(wù)、發(fā)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等形式加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系戶的幫扶，累計(jì)扶助項(xiàng)目1243個(gè)，切實(shí)增強(qiáng)了困難群體的“造血”功能。

5.“攜手共建”互助，搭建“黨群連心”平臺(tái)，當(dāng)好“基層黨建指導(dǎo)員”。翠屏區(qū)開展網(wǎng)格黨組織與聯(lián)系黨組織實(shí)行“一幫一”結(jié)對(duì)子，通過同上黨課、同過組織生活、同開展民主生活會(huì)等多種形式，促進(jìn)組織體系聯(lián)建、組織活動(dòng)聯(lián)搞、黨建資源聯(lián)享、服務(wù)群眾聯(lián)動(dòng)、工作實(shí)效聯(lián)考。各網(wǎng)格黨組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極為聯(lián)系黨組織送信息、送政策、送項(xiàng)目、送資金，促進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)上新臺(tái)階。如：區(qū)委組織部、區(qū)國(guó)土分局為聯(lián)系村陣地建設(shè)投入資金45萬(wàn)元，區(qū)直機(jī)關(guān)工委協(xié)調(diào)資金4萬(wàn)余元支持安阜廣夏社區(qū)建設(shè)健身休閑場(chǎng)所、改善社區(qū)辦公條件。

（三）完善“四大”工作機(jī)制

1.完善信息互通機(jī)制。一是負(fù)責(zé)聯(lián)系的黨員、干部定期向本單位匯報(bào)開展聯(lián)系服務(wù)工作的情況；二是單位及時(shí)匯總情況通報(bào)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將轄區(qū)內(nèi)的突出問題匯總報(bào)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過信息管理系統(tǒng)以及簡(jiǎn)報(bào)、通報(bào)等渠道，及時(shí)反饋相關(guān)信息。

2.完善信息研判機(jī)制。主要表現(xiàn)在情況匯總和問題研判上，對(duì)基層和群眾反映的問題，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每個(gè)月進(jìn)行一次情況匯總和問題研判，“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度進(jìn)行一次情況匯總和問題研判，經(jīng)分析梳理交相關(guān)部門處理。

3.完善矛盾排查化解機(jī)制。一方面，完善區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，加大交辦、督辦、協(xié)調(diào)化解力度，暢通群眾訴求渠道，保障廣大群眾有話能說、有怨能訴、有難能解。另一方面，針對(duì)群眾反映的問題，能夠解決的要及時(shí)解決，受客觀條件限制暫時(shí)不能解決的，要向群眾做好解釋工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步加以解決。

4.完善檢查督導(dǎo)機(jī)制。一是區(qū)委組織專門力量不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和存在問題；二是各單位經(jīng)常性開展自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；每半年向區(qū)“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室書面報(bào)告工作落實(shí)情況；三是村（社區(qū)）通過公開欄、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，向村（居）民公示聯(lián)系黨員、干部基本信息及為民辦實(shí)事情況，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督。

二、翠屏區(qū)推進(jìn)群眾工作的成效及評(píng)價(jià)

在開展群眾路線工作中，區(qū)委、區(qū)政府干部主動(dòng)走進(jìn)群眾，通過走訪慰問、入戶調(diào)查，與群眾拉家常、面對(duì)面交流，及時(shí)掌握社情民意，傾聽群眾呼聲，了解基層群眾的所急所盼所需，及時(shí)為群眾排憂解難，干群關(guān)系感情在相互交流的過程中得到融洽，思想在相互交流中產(chǎn)生共鳴，問題在相互交流中得以解決。

調(diào)查顯示，群眾對(duì)翠屏區(qū)開展的“雙聯(lián)活動(dòng)”給予了高度關(guān)注，選擇非常關(guān)注和經(jīng)常關(guān)注的比例達(dá)86.6%，選擇偶爾關(guān)注的比例為13.0%，從不關(guān)注的比例僅2.7%。在問及“翠屏區(qū)是否有必要開展“雙聯(lián)”（聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶）活動(dòng)”時(shí)，選擇很有必要和有必要的比例為86.9%，認(rèn)為沒有必要的比例為9.3%，選擇無(wú)所謂的比例僅為3.8%。

圖1 您認(rèn)為翠屏區(qū)是否有必要開展“雙聯(lián)”（聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶）活動(dòng)？

同時(shí)，群眾對(duì)翠屏區(qū)開展的“雙聯(lián)活動(dòng)”給予了高度的評(píng)價(jià)，在問及您認(rèn)為此次翠屏區(qū)開展的“雙聯(lián)行動(dòng)”的效果如何時(shí)，認(rèn)為效果明顯、令人滿意的比例為64.6%，認(rèn)為效果一般、差強(qiáng)人意的比例為25.1%，認(rèn)為效果不明顯的比例為7.7%，認(rèn)為流于形式、讓人反感的比例僅為2.6%。

圖2 您認(rèn)為此次翠屏區(qū)開展的“雙聯(lián)行動(dòng)”的效果如何？

（一）主動(dòng)走進(jìn)群眾，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)

在推進(jìn)群眾工作中，翠屏區(qū)注重把群眾工作與作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，要求聯(lián)系群眾必須克服官氣、傲氣和霸氣，真正把身子沉到基層，沉到人民群眾中去，從作風(fēng)紀(jì)律、服務(wù)效能、政務(wù)規(guī)范和廉潔從政等治理干部“慵、懶、散、奢”不良風(fēng)氣。干部通過走訪慰問、入戶調(diào)查、與群眾拉家常、面對(duì)面交流等形式，傾聽群眾呼聲，了解基層群眾的所急所盼所需，及時(shí)為群眾排憂解難，全方位、多形式深入推進(jìn)“雙聯(lián)”工作的同時(shí)，轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)。

在問及群眾，據(jù)您所知，在“結(jié)對(duì)交心”活動(dòng)開展時(shí)黨員干部做了哪些方面的實(shí)際工作時(shí)，選擇提供了宣講政策的占60%，認(rèn)為提供指導(dǎo)的比例為21.4%，選擇給錢給物的比例為15.7%，選擇解決具體困難的比例為28.3%。

圖3 據(jù)您所知，在“結(jié)對(duì)交心”活動(dòng)開展時(shí)黨員干部做了哪些方面的實(shí)際工作

從 “結(jié)對(duì)交心”活動(dòng)開展情況的效果看，認(rèn)為效果顯著的比例為40.4%，認(rèn)為有一定效果的比例為55.5%，認(rèn)為效果不明顯的比例為4.1%。

圖4 您認(rèn)為此次“結(jié)對(duì)交心”活動(dòng)開展的效果是？

（二）著力服務(wù)群眾，拉近了干群距離

翠屏區(qū)變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時(shí)排查解決群眾反映的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題，找準(zhǔn)信訪“癥結(jié)”，做好“預(yù)警”處理。一方面，建立問題臺(tái)賬、化解臺(tái)賬和責(zé)任臺(tái)賬“三本臺(tái)賬”，抓好問題分類梳理。截止目前，全區(qū)67個(gè)網(wǎng)格單位報(bào)送群眾存在的相關(guān)困難和問題共計(jì)679件，其中，涉及環(huán)保方面3件，農(nóng)村農(nóng)業(yè)方面135件，住房保障方面112件，勞動(dòng)社保民政方面295件，醫(yī)療計(jì)生教育61件，土地征用方面3件，城鄉(xiāng)建設(shè)30件，其他類40件，其中突出表現(xiàn)在勞動(dòng)社保民政問題、住房保障困難、醫(yī)療計(jì)生教育問題、信訪環(huán)保等方面。

另一方面，夯實(shí)交辦、承辦、催辦“三個(gè)流程”，突出問題反饋交辦，各網(wǎng)格單位就本單位報(bào)送的困難和問題進(jìn)行梳理，對(duì)簡(jiǎn)單易解決且本網(wǎng)格人員和網(wǎng)格單位能解決的問題在“雙聯(lián)”集中行動(dòng)月之內(nèi)限期解決。僅憑單個(gè)單位或個(gè)人無(wú)力解決或需要聯(lián)合協(xié)調(diào)其他單位才能解決的問題先由網(wǎng)格單位與所需單位自行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不通的向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)求幫助支持，借領(lǐng)導(dǎo)之力使群眾反映的問題及時(shí)得到處理，讓群眾切實(shí)得到實(shí)惠。對(duì)比較難解決的特大問題由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

雙聯(lián)工作帶來(lái)了變化和實(shí)效，化解了民怨，凝聚了民心，拉近了與群眾的感情。調(diào)查顯示，在開展“雙聯(lián)行動(dòng)”過程中，群眾對(duì)黨員的態(tài)度都較為熱情，其中選擇非常熱情的比例為7.8%，選擇比較熱情的比例為82.4%。

圖5 （黨員干部）您認(rèn)為在開展“雙聯(lián)行動(dòng)”時(shí)，群眾對(duì)您的態(tài)度是？

群眾表示，在開展“雙聯(lián)行動(dòng)”時(shí)，干部對(duì)他們的態(tài)度較為熱情，其中選擇非常熱情的比例為15.6%，選擇比較熱情的比例為75.6%。

圖6 （群眾）您認(rèn)為在開展“雙聯(lián)行動(dòng)”時(shí)，干部對(duì)您的態(tài)度是?

當(dāng)問及群眾，您是否愿意向黨員干部?jī)A訴時(shí)，選擇非常愿意、主動(dòng)傾訴的比例為72.1%，選擇不太愿意，但如果追問就會(huì)傾訴的比例為20.1%，選擇不愿意傾訴的比例為6.5%。

圖7 您是否愿意向黨員干部?jī)A訴？

（三）真情幫扶群眾，加快了增收致富步伐

在開展群眾路線工作中，翠屏區(qū)著眼群眾的增收致富，進(jìn)行了多樣幫扶方式。一是資金、物資幫扶，平均給每個(gè)單位提供幫扶資金近2萬(wàn)元；二是技術(shù)幫扶。各單位根據(jù)自身職能特點(diǎn)，提供不同的技術(shù)幫扶，其中涉農(nóng)單位技術(shù)幫扶力度較大，如區(qū)農(nóng)牧局多次組織專業(yè)技術(shù)人員到幫扶點(diǎn)開展茶葉、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)；區(qū)林業(yè)局在幫扶點(diǎn)發(fā)展中藥材砂仁，提供技術(shù)及種子，發(fā)展林下養(yǎng)雞、四大家魚等養(yǎng)殖，引進(jìn)企業(yè)或業(yè)主對(duì)荒山和低產(chǎn)林進(jìn)行改造。三是項(xiàng)目幫扶。如區(qū)交通運(yùn)輸局規(guī)劃投資200萬(wàn)打通聯(lián)系點(diǎn)的外暢公路4公里，完善聯(lián)系點(diǎn)11.7公里環(huán)線公路。區(qū)林業(yè)局協(xié)調(diào)交通部門并支持資金4萬(wàn)元解決聯(lián)系點(diǎn)的社道硬化。四是就業(yè)幫扶。網(wǎng)格單位積極為聯(lián)系戶提供就業(yè)信息，根據(jù)聯(lián)系戶自身?xiàng)l件安置和委托就業(yè)。

在問及您對(duì)此次“幸福保障”活動(dòng)的評(píng)價(jià)時(shí)，選擇很有效果、非常滿意的比例為45.7%，認(rèn)為基本完成、比較滿意的比例為40.6%，認(rèn)為效果不顯著的比例為10.5%，認(rèn)為困難重重、難以開展的比例為3.2%。

圖8 您對(duì)此次“幸福保障”活動(dòng)的評(píng)價(jià)是？

（四）深入群眾宣傳，增加了黨在群眾心中的份量

在開展群眾路線工作中，廣大干部采取群眾喜聞樂見的形式，面對(duì)面向群眾宣傳黨的大政方針、形勢(shì)政策及區(qū)委區(qū)政府決策部署。通過組織開展群眾免費(fèi)體檢，關(guān)愛留守學(xué)生親情講座，森林防火、法律、衛(wèi)生、抗震等知識(shí)講座，向聯(lián)系戶宣傳“雙聯(lián)”行動(dòng)目的、意義以及各項(xiàng)惠民政策，在為行動(dòng)開展?fàn)I造好濃厚氛圍的同時(shí)讓廣大群眾知理論、明政策、懂法律、講文明。通過“三下鄉(xiāng)”、設(shè)立宣傳服務(wù)臺(tái)等形式，大力宣講十八大精神、“雙聯(lián)”行動(dòng)、省級(jí)文明城市創(chuàng)建相關(guān)知識(shí)以及區(qū)委、區(qū)政府的重點(diǎn)工作，收到了良好效果。

調(diào)查顯示，群眾對(duì)翠屏區(qū)組織的各類“教育宣傳”活動(dòng)給予了積極的評(píng)價(jià)，認(rèn)為語(yǔ)言生動(dòng)、內(nèi)容充實(shí)的比例為30.2%，認(rèn)為語(yǔ)言平實(shí)、內(nèi)容實(shí)用的比例為53.5%，認(rèn)為流于表面、應(yīng)付了事的比例為13.2%，沒有參加過此類活動(dòng)的比例為3.1%。

圖9 您對(duì)翠屏區(qū)組織的各類“教育宣傳”活動(dòng)的看法是？

三、借鑒與啟示

翠屏區(qū)通過 “聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶、務(wù)實(shí)為民”行動(dòng)，積極探索群眾工作的新思路、新方法、新機(jī)制，做細(xì)、做實(shí)、做好群眾工作，為新形勢(shì)下做好群眾工作提供了有益的借鑒和啟示。

（一）從“應(yīng)急性”到“經(jīng)常性”的轉(zhuǎn)變，把做好群眾工作作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓

翠屏區(qū)作為宜賓市的中心城區(qū)，既面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的共性矛盾，也存在著獨(dú)特區(qū)情條件下的區(qū)域性突出問題，特別是隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，交通、城建、工業(yè)等大變革、大發(fā)展所引發(fā)的房屋拆遷、土地征用、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)改革、社會(huì)保障等方面的矛盾集中爆發(fā)，處理群眾訴求的復(fù)雜程度和難度加大，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。為打造千億產(chǎn)業(yè)園——五糧液產(chǎn)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)工程，翠屏區(qū)運(yùn)用群眾路線工作法，街道黨工委會(huì)同聯(lián)合黨支部抽調(diào)35人組建7個(gè)工作推進(jìn)組，進(jìn)村駐戶交朋友、拉家常，做好思想工作，推動(dòng)工作順利開展，創(chuàng)造了100天征地2600畝的“翠屏速度”。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，翠屏區(qū)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子深刻認(rèn)識(shí)到，與其臨時(shí)抱佛腳”式地應(yīng)急性去做群眾工作，不如平時(shí)就“燒好香”、“拜好佛”，在干部和群眾之間，黨委政府和百姓之間保持密切聯(lián)系，建立好感情，贏得廣大群眾對(duì)黨委政府的信任和支持。

（二）從“兩張皮”到融合式的轉(zhuǎn)變，把做好群眾工作作為社會(huì)管理創(chuàng)新的根本性工作來(lái)抓

社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，說到底是做群眾的工作。翠屏區(qū)提出“聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶”，把聯(lián)系社會(huì)網(wǎng)格和聯(lián)系群眾結(jié)合起來(lái)，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，力圖從源頭上化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧。自活動(dòng)開展以來(lái)，按照單位定點(diǎn)、干部定戶、網(wǎng)格定責(zé)的原則，實(shí)現(xiàn)全區(qū)單位與社區(qū)的結(jié)對(duì)，干部職工與群眾結(jié)對(duì)，實(shí)現(xiàn)群眾工作與社會(huì)管理全覆蓋。自開展“聯(lián)戶聯(lián)網(wǎng)、務(wù)實(shí)為民”活動(dòng)以來(lái)，各網(wǎng)格單位就本單位報(bào)送的困難和問題進(jìn)行梳理，對(duì)簡(jiǎn)單易解決且本網(wǎng)格人員和網(wǎng)格單位能解決的問題在“雙聯(lián)”集中行動(dòng)月之內(nèi)限期解決；僅憑單個(gè)單位或個(gè)人無(wú)力解決或需要聯(lián)合協(xié)調(diào)其他單位才能解決的問題先由網(wǎng)格單位與所需單位自行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不通的向分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告請(qǐng)求幫助支持，借領(lǐng)導(dǎo)之力使群眾反映的問題及時(shí)得到處理；對(duì)比較難解決的特大問題由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

（三）從“一陣風(fēng)”到制度化的轉(zhuǎn)變，把做好群眾工作作為干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)的持續(xù)性工作來(lái)抓

密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，只有建立和完善黨聯(lián)系群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，才能使之持之以恒、堅(jiān)持不懈，才能使道義型聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變?yōu)轶w制內(nèi)聯(lián)系群眾，從而實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾常態(tài)化、長(zhǎng)效化。翠屏區(qū)在開展聯(lián)網(wǎng)聯(lián)戶行動(dòng)中，構(gòu)建了信息互通、信息研判、矛盾排查化解、檢查督導(dǎo)等機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，加大對(duì)群眾反映問題的交辦、督辦、協(xié)調(diào)化解力度，保障廣大群眾有話能說、有怨能訴、有難能解，做到工作職責(zé)明確、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)明確、工作內(nèi)容明確、時(shí)間期限明確、獎(jiǎng)懲機(jī)制明確，使各項(xiàng)工作有了制度依據(jù)和保障，保證群眾工作持續(xù)開展。

四、思考與建議

群眾工作是一項(xiàng)永無(wú)止境的工作，不可能一勞永逸，也并非一日之功，要使該項(xiàng)工作長(zhǎng)期有效地開展就必須建立健全相關(guān)機(jī)制，提高規(guī)范化、制度化水平，建立常態(tài)化工作機(jī)制。

（一）建立健全干部與群眾“直接聯(lián)系”的日?；贫?/h3>

建立干部與群眾的“直接聯(lián)系”日?；贫?，是做好群眾工作的前提，應(yīng)明確聯(lián)系群眾的剛性要求，對(duì)黨員干部開展調(diào)查研究的具體辦法做出詳細(xì)規(guī)定，建立“任務(wù)明確、責(zé)能相適”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，層層落實(shí)職責(zé)任務(wù)，形成齊抓共管工作局面，推動(dòng)干部深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾疾苦，幫助解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和群眾的合理合法訴求，讓干部在直接聯(lián)系群眾增進(jìn)群眾感情、歷練干部作風(fēng)、解決突出問題。

（二）建立健全利益訴求表達(dá)機(jī)制

建立健全民意表達(dá)機(jī)制，一方面可以使黨和政府充分了解群眾的利益訴求，擴(kuò)大公共政策的覆蓋面和代表性；另一方面，群眾由于參與公共決策的制定過程，對(duì)相關(guān)政策的意圖和精神也容易產(chǎn)生支持和認(rèn)同，這樣可以大大減少和化解由于信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的矛盾糾紛［3］。一是完善社情民意調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，通過座談、走訪、交群眾朋友、征求意見、社會(huì)調(diào)查、輿情分析等方式了解群眾所思、所想、所困、所惑。二是要把各級(jí)黨員代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾作為反映社情民意的主要渠道，進(jìn)一步完善提案議案制度。

（三）建立健全矛盾排解機(jī)制

只有幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中存在的具體困難和實(shí)際問題，才能用實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的擁護(hù)和支持。一要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，加大交辦、督辦、協(xié)調(diào)化解力度。二要健全矛盾糾紛調(diào)處解決的工作責(zé)任制度，以信訪戶、困難戶和移民戶等為重點(diǎn)對(duì)象，確保對(duì)矛盾的受理、梳理、處理等環(huán)節(jié)處處有章循、事事有人管。三要要善于通過宣傳、教育、示范等方式，引導(dǎo)群眾正確看待利益差異，妥善處理利益矛盾，有效疏導(dǎo)群眾的不滿情緒。

（四）要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制

科學(xué)的群眾工作考核評(píng)價(jià)體系，是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，提升基層黨組織服務(wù)群眾能力的有效手段［4］。 在推進(jìn)群眾工作過程中，要建立完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要把領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾的狀況納入年度考核，通過評(píng)議、問卷調(diào)查、個(gè)別訪談等方式，組織群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾工作的情況進(jìn)行評(píng)議，充分了解群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的認(rèn)可度和滿意度，增加公眾評(píng)價(jià)干部政績(jī)的話語(yǔ)權(quán)；另一方面，在干部提拔使用交流上，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與度，將服務(wù)人民群眾的情況作為考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)班子及選拔任用干部的重要依據(jù)。

［1］朱佩明.群眾工作的特點(diǎn)及其科學(xué)化長(zhǎng)效機(jī)制［J］.重慶社會(huì)科學(xué),2013（10）.

［2］中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［M］.北京:人民出版社,2012.

［3］李青魁.創(chuàng)新群眾工作機(jī)制 構(gòu)建和諧黨群關(guān)系［J］.中共山西省委黨校學(xué)報(bào),2012,35（5）.

［4］北京黨建研究基地.以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為契機(jī)健全基層黨的群眾工作機(jī)制［J］.求是,2012（1）.