電子警察測(cè)速執(zhí)法規(guī)范化問(wèn)題探究

馬鴻斌，周德松

(天津市寶坻區(qū)人民檢察院，天津301800)

一、電子警察測(cè)速的內(nèi)涵

電子監(jiān)控設(shè)備最早出現(xiàn)于歐洲，1988年首次從意大利進(jìn)入我國(guó)。1996年5月初，北京市公安局、公安交通管理局科研所在北京市西四路口試驗(yàn)第一臺(tái)“搶紅燈自動(dòng)拍攝器”獲得成功。自此拉開(kāi)了“電子警察”進(jìn)入我國(guó)的序幕。電子警察是公安機(jī)關(guān)利用測(cè)速儀、數(shù)碼映錄設(shè)備、道路監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)備等，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)超速行駛、闖紅燈、亂停亂放、不按標(biāo)志標(biāo)線行駛、違章變道、摩托車(chē)駕駛?cè)瞬淮靼踩^盔等違法行為攝錄取證、整理錄入、依法處罰的交通管理系統(tǒng)。電子警察測(cè)速作為電子警察執(zhí)法的一種類別，該類電子警察主要用于攝錄機(jī)動(dòng)車(chē)未按法律、法規(guī)規(guī)定超速行駛的違法行為。公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)根據(jù)交通技術(shù)監(jiān)控記錄材料，可以對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人或者管理人依法予以處罰。電子警察測(cè)速具有獲取數(shù)據(jù)的自動(dòng)性、對(duì)電子設(shè)備的依賴性、對(duì)違法告知的滯后性。電子警察測(cè)速不同于傳統(tǒng)警察測(cè)速執(zhí)法，電子警察可以按照預(yù)先設(shè)定的程序，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為予以攝錄，自動(dòng)獲取違法行為數(shù)據(jù)。電子警察利用其自身設(shè)備，自動(dòng)獲取違法行為數(shù)據(jù)后，對(duì)獲取的違法行為數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并將該存儲(chǔ)數(shù)據(jù)發(fā)送至交管部門(mén)。電子警察測(cè)速對(duì)于電子設(shè)備的穩(wěn)定性、準(zhǔn)確性具有天生的依賴性。電子警察測(cè)速是通過(guò)電子設(shè)備獲取數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)。機(jī)動(dòng)車(chē)牌照的獲取對(duì)電子警察的攝錄系統(tǒng)、對(duì)牌照的抓拍率提出了嚴(yán)苛的要求，減少因天氣原因?qū)C(jī)動(dòng)車(chē)牌照抓拍的清晰度、準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響;電子警察對(duì)處理數(shù)據(jù)的服務(wù)器也提出了更高效的運(yùn)算要求;電子警察攝錄的大量存儲(chǔ)數(shù)據(jù)要求存儲(chǔ)設(shè)備的安全性、穩(wěn)定性。

二、電子警察測(cè)速之現(xiàn)狀

(一)電子警察測(cè)速執(zhí)法主體混亂

電子警察作為交管部門(mén)執(zhí)法手段的一種，實(shí)際操作電子警察的人員應(yīng)為交管部門(mén)的交通警察。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法主體非?；靵y，具體執(zhí)法主體并非只有交通警察，還有公安機(jī)關(guān)的交通協(xié)管員、電子警察生產(chǎn)廠商的技術(shù)人員等等。不適格的執(zhí)法主體的非法執(zhí)法行為嚴(yán)重影響了正常的執(zhí)法活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害行政處罰權(quán)的合法性和公正性。各種不適格的執(zhí)法主體違法操作電子警察獲取機(jī)動(dòng)車(chē)“違法”行為數(shù)據(jù)，為接下來(lái)交管部門(mén)依法作出處罰決定埋下了違法隱患。

(二)電子警察測(cè)速執(zhí)法主體的執(zhí)法理念亟待轉(zhuǎn)變

現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中，作為電子警察測(cè)速執(zhí)法主體的交通警察存在“對(duì)違法行為攝錄的目的是罰款”的執(zhí)法理念。吉林公主嶺交管部門(mén)將“對(duì)違法行為攝錄的目的是罰款”執(zhí)法理念，應(yīng)用于行政管理之中的這一執(zhí)法現(xiàn)狀，反映出交管部門(mén)執(zhí)法理念亟待轉(zhuǎn)變。2006年2月以來(lái)，吉林公主嶺公安局將罰款數(shù)額作為考核干警的重要依據(jù)，還規(guī)定將罰款的10%返還給個(gè)人，20%獎(jiǎng)給執(zhí)行罰款的單位，導(dǎo)致一些干警千方百計(jì)抓罰款，有個(gè)別干警因怕罰款數(shù)額小而被末位淘汰，甚至自己拿錢(qián)買(mǎi)罰款票據(jù)。這一執(zhí)法理念是罰款經(jīng)濟(jì)腐蝕下的執(zhí)法目的的扭曲和異化。

(三)電子警察測(cè)速執(zhí)法隱蔽

英國(guó)的“電子警察”都安設(shè)在醒目地點(diǎn)，并配備統(tǒng)一的黃色標(biāo)志。如果駕車(chē)人發(fā)現(xiàn)“電子眼”設(shè)在隱蔽處，可以向有關(guān)當(dāng)局投訴。然而我國(guó)交管部門(mén)卻將移動(dòng)測(cè)速設(shè)備設(shè)置于路中的隔離帶處、路邊的大樹(shù)后等隱蔽處。寧夏、江蘇、廣西等省交管部門(mén)就因隱蔽執(zhí)法而被媒體曝光。部分省市交管部門(mén)交通警察操作移動(dòng)測(cè)速設(shè)備并不按規(guī)定使用制式警車(chē)，而是非法使用民用車(chē)輛測(cè)速。移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)也沒(méi)有測(cè)速警告標(biāo)志對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)擞枰蕴嵝选?/p>

(四)電子警察測(cè)速設(shè)置不合理

1.電子警察測(cè)速設(shè)備的設(shè)置位置不合理。在部分省級(jí)公路上，交管部門(mén)為了創(chuàng)收，公路途經(jīng)的各個(gè)縣區(qū)在其轄區(qū)內(nèi)設(shè)置較多的固定測(cè)速點(diǎn)。作為交通主干道的省級(jí)公路，沿途被設(shè)置密集的固定測(cè)速點(diǎn)，汽車(chē)駕駛?cè)藶榱吮苊獬龠`章不得不降低行駛速度。密集的固定測(cè)速點(diǎn)嚴(yán)重的影響了省道的通行效率，移動(dòng)測(cè)速設(shè)備的設(shè)置位置較固定測(cè)速而言就更加混亂，并非將移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)設(shè)置于連續(xù)彎道、臨江、隧道等事故易發(fā)路段，而是在國(guó)道、省道通行順暢的路段隨意設(shè)置移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)交管部門(mén)設(shè)置移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)只是作了較為原則性的規(guī)定，交管部門(mén)的“自由裁量權(quán)”較大，這也為交管部門(mén)隨意設(shè)置移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)提供了“便利”。

2.電子警察測(cè)速設(shè)備設(shè)置限速不合理。伊旗交管支隊(duì)在雙向六車(chē)道的一級(jí)阿大公路上設(shè)置最高限速每小時(shí)60公里的行為就明顯不合理。交通部門(mén)未按照現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)地變更道路的最高限速，損害了機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说暮戏?quán)益。交管部門(mén)明知最高限速不合理，仍以此作為處罰依據(jù)的執(zhí)法行為，更加嚴(yán)重的危害了行政執(zhí)法權(quán)的公正性?，F(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)限制最高限速的目的是預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。

(五)電子警察測(cè)速執(zhí)法過(guò)程中忽視機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说闹闄?quán)

1.電子警察測(cè)速區(qū)域測(cè)速警告標(biāo)志設(shè)置不完善。交管部門(mén)對(duì)于利用電子警察進(jìn)行測(cè)速的區(qū)域并未按照《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定(2008年修訂)》第十七條第一款的規(guī)定，使用固定式交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備測(cè)速的路段，應(yīng)當(dāng)設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志。即使部分測(cè)速區(qū)域設(shè)置了測(cè)速警告標(biāo)志，但設(shè)置的測(cè)速警告標(biāo)志也存在設(shè)置位置不明顯、不合理，測(cè)速警告標(biāo)志老化、破損的現(xiàn)象。交管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)其設(shè)置的測(cè)速警告標(biāo)志予以檢查，對(duì)破損、老化的測(cè)速警告標(biāo)志予以更換，對(duì)因道路拓寬改造最高限速發(fā)生變化的區(qū)域，應(yīng)及時(shí)對(duì)相應(yīng)的測(cè)速警告標(biāo)志予以更換，充分尊重機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说闹闄?quán)。

2.事后并未及時(shí)告知當(dāng)事人。在電子警察測(cè)速執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法超速行駛行為予以攝錄后，公安機(jī)關(guān)并未及時(shí)告知當(dāng)事人其違法事實(shí)。當(dāng)事人因無(wú)法及時(shí)獲知自己的違法行為，因而會(huì)發(fā)生在同一違法行為地、因同一違法事實(shí)被多次處罰的情況。未及時(shí)告知當(dāng)事人，行政處罰行為無(wú)法起到教育當(dāng)事人、預(yù)防違法超速行駛再次發(fā)生的作用。交管部門(mén)也無(wú)法達(dá)到通過(guò)行政處罰權(quán)的運(yùn)用達(dá)到“維護(hù)道路交通秩序，保障道路交通安全暢通”的預(yù)期執(zhí)法目的。

三、多舉措完善電子警察測(cè)速逐步向執(zhí)法規(guī)范化轉(zhuǎn)變

(一)樹(shù)立依法、透明、公正的執(zhí)法理念

1.電子警察測(cè)速中應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法主體。現(xiàn)實(shí)執(zhí)法活動(dòng)中存在有執(zhí)法主體資格的交通警察不執(zhí)法、沒(méi)有執(zhí)法主體資格的交通協(xié)管員、電子警察測(cè)速設(shè)備技術(shù)人員亂執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了行政執(zhí)法權(quán)的公正性?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第六條第二款規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)及其交通警察執(zhí)行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路交通安全法律、法規(guī)的宣傳，并模范遵守道路交通安全法律、法規(guī)。現(xiàn)行法律、法規(guī)對(duì)于交管部門(mén)和交通警察的執(zhí)法行為作出了明確的規(guī)定，電子警察測(cè)速主體要嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法。“有法必依”要求行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定、嚴(yán)禁拋開(kāi)法律、法規(guī)的規(guī)定亂執(zhí)法。

2.解決隱蔽執(zhí)法的觀念問(wèn)題。交管部門(mén)電子警察測(cè)速的隱蔽執(zhí)法一直為社會(huì)所詬病，交管部門(mén)將測(cè)速設(shè)備安放于隱蔽處，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)耸褂谩半娮庸贰北O(jiān)測(cè)電子警察測(cè)速設(shè)備，這種“躲貓貓”式的你來(lái)我往，嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，同時(shí)也不利于機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说陌踩旭?，影響交通安全。出現(xiàn)這樣“躲貓貓”式的執(zhí)法情況，對(duì)于交管部門(mén)來(lái)說(shuō):加強(qiáng)和完善交通管理，推進(jìn)依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，既是一個(gè)技術(shù)層面的問(wèn)題，也是一個(gè)觀念層面的問(wèn)題。交管部門(mén)應(yīng)正確樹(shù)立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的執(zhí)法理念，對(duì)違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、文明、公開(kāi)、及時(shí)的原則，尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。保證電子警察移動(dòng)設(shè)備測(cè)速，不得人機(jī)分離、不得隱蔽攝錄、不得使用民用車(chē)輛，應(yīng)以合情、合理、合法的形式使用制式警車(chē)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法超速行為進(jìn)行取證、處罰。

3.建立依法公告測(cè)速點(diǎn)的位置、最高限速等信息的公示制度。交管部門(mén)對(duì)其設(shè)置的固定測(cè)速點(diǎn)位置、最高限速等信息應(yīng)在媒體上予以公示，尊重機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说闹闄?quán)。同時(shí)要求發(fā)布信息的媒體應(yīng)具有一定范圍的影響力，足以令公眾知曉測(cè)速信息。交管部門(mén)公布的信息應(yīng)當(dāng)保證其準(zhǔn)確性，明確公示電子警察測(cè)速的種類、測(cè)速的地點(diǎn)、最高限速等信息。對(duì)于固定電子測(cè)速點(diǎn)必須提前在道路前方500米至1公里處豎立告示牌提前告知，并對(duì)告示牌實(shí)行統(tǒng)一式樣、統(tǒng)一制作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一安裝要求。對(duì)執(zhí)法主體提出更加具體的嚴(yán)格要求，有利于規(guī)制行政處罰權(quán)的行使，同時(shí)也有利于保護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说暮戏?quán)益，減少社會(huì)矛盾的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系

交通警察作為電子警察測(cè)速執(zhí)法主體，其自身具有執(zhí)法權(quán)，為了防止權(quán)力的濫用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法主體的執(zhí)法監(jiān)督。增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的規(guī)范意識(shí)，建立對(duì)交通警察執(zhí)法的預(yù)警機(jī)制;增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的責(zé)任意識(shí)，建立崗位責(zé)任機(jī)制;增強(qiáng)交通警察執(zhí)法的權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識(shí)，建立責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)交通警察的執(zhí)法行為實(shí)行事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、事中嚴(yán)格監(jiān)督、事后責(zé)任追究全方位防控體系，保證交管部門(mén)行政執(zhí)法權(quán)的公平、公正行使。對(duì)行政處罰權(quán)進(jìn)行有效規(guī)制，有利于保護(hù)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说恼?dāng)、合法利益，促進(jìn)行政處罰權(quán)在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮更加積極的作用。

(三)撤銷(xiāo)移動(dòng)測(cè)速，保證固定測(cè)速效果，嘗試區(qū)間測(cè)速

交管部門(mén)設(shè)立電子警察測(cè)速的目的是為了預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，提高道路通行效率。道路設(shè)置電子警察測(cè)速必定會(huì)影響道路通行效率，若不設(shè)置電子警察測(cè)速會(huì)出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)顺傩旭偟默F(xiàn)象。電子警察是否設(shè)置、設(shè)置什么類型的設(shè)備以及設(shè)置的數(shù)量都要辯證的處理，做到保護(hù)人身安全的同時(shí)也不影響道路通行效率。根據(jù)我國(guó)公共交通道路建設(shè)狀況以及汽車(chē)總量現(xiàn)狀，道路設(shè)置電子警察是歷史的必然，應(yīng)全面清理移動(dòng)測(cè)速點(diǎn)，撤銷(xiāo)全部移動(dòng)測(cè)速。與此同時(shí)，嚴(yán)格控制固定測(cè)速點(diǎn)的數(shù)量，保證固定測(cè)速的測(cè)速效果。依照《道路交通管理違法行為處理程序規(guī)定(2008年修訂)》的規(guī)定，對(duì)固定測(cè)速點(diǎn)前設(shè)置測(cè)速警告標(biāo)志的同時(shí)，也要對(duì)固定測(cè)速點(diǎn)的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)論證，保證固定測(cè)速點(diǎn)設(shè)置于連續(xù)彎道、臨江、隧道等事故易發(fā)路段。對(duì)于高速公路，可以嘗試使用區(qū)間測(cè)速技術(shù)，控制機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说男熊?chē)速度。

(四)建立道路測(cè)速設(shè)置社會(huì)聽(tīng)證、違法行為告知制度

1.建立道路測(cè)速社會(huì)聽(tīng)證制度。江蘇省江都市公安局交巡警大隊(duì)會(huì)同其他主管部門(mén)根據(jù)民意擬取消境內(nèi)三處測(cè)速點(diǎn)，同時(shí)對(duì)一處道路的測(cè)速數(shù)據(jù)，由原來(lái)的時(shí)速60公里提高到時(shí)速70公里，江都警方在全省率先試行的“測(cè)速聽(tīng)證會(huì)”效果明顯。據(jù)該隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，2011年1月至4月份，大隊(duì)受理的群眾投訴較去年下降了41%，行政復(fù)議案件下降77%。江都市公安局交巡警大隊(duì)創(chuàng)新性的有益探索獲得了群眾的認(rèn)可，具有非常重要的推廣價(jià)值。對(duì)于電子警察測(cè)速點(diǎn)的設(shè)置以及最高限速的變更這一重大事項(xiàng)，適用聽(tīng)證制度也是合法、合理的。

2.建立違法行為告知制度?，F(xiàn)實(shí)生活中，交管部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说倪`法行為予以攝錄后，交通部門(mén)并未及時(shí)告知當(dāng)事人被處罰的事實(shí)，致使機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藷o(wú)法及時(shí)獲知其超速行駛的違法事實(shí)。為了達(dá)到教育當(dāng)事人的目的，應(yīng)及時(shí)通過(guò)手機(jī)短信息、電子郵件等途徑告知當(dāng)事人其超速行駛的違法事實(shí)。及時(shí)告知當(dāng)事人避免機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)嗽俅芜`法，有效地維護(hù)違法當(dāng)事人的利益，使其免受同地點(diǎn)、同性質(zhì)的行政處罰。以免再次發(fā)生類似“杜寶良萬(wàn)元罰單案”的天價(jià)罰單事件，影響行政處罰權(quán)的行使、不利于樹(shù)立行政權(quán)的公正性。

［1］陳 鋒.鄂爾多斯阿大公路超速的秘密［N］.華夏日?qǐng)?bào)，2013-04-08.

［2］蔣 葳.試論電子警察［D］.北京：中國(guó)政法大學(xué)，2009.