刑訴法修改對檢察機關案管工作的影響

李 思，李學超

(1.天津市東麗區(qū)人民檢察院，天津300300;2.中國民航大學，天津300300)

一、檢察機關案件管理工作的具體職能

檢察機關案件管理的內容非常寬泛，包括最高人民檢察院對全國各個檢察機關案件的管理、上級院對下級院案件進行的管理、檢察長對全院案件的管理、各個業(yè)務部門對本部門案件的具體管理以及綜合性業(yè)務管理部門對全院案件進行的管理。2003年6月，最高人民檢察院關于各地檢察機關案件管理工作不規(guī)范的問題，制定了《關于加強案件管理的規(guī)定》，明確指出了案件管理工作的具體內容，包括下級院向上級院報告統(tǒng)計資料、重大典型案件和辦案情況分析，上級院指導督辦下級院的辦案工作，加強案例編纂、推行辦案流程管理、加強信息網(wǎng)絡建設、完善辦案工作考核等。據(jù)此，全國各級檢察機關開始積極進行案件管理工作的改革，建立專門的案件管理機構加強全院受理案件進行集中統(tǒng)一的管理，然而各地檢察機關賦予案件管理部門的具體職能并不一致，這種局面一直持續(xù)到最高人民檢察院案件管理辦公室的設立和《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》的通過實施，才確定案件管理部門是專門負責案件管理的綜合性業(yè)務部門，承擔案件管理、服務、監(jiān)督和參謀職能。

具體來說，案件管理部門具有以下職責:負責統(tǒng)一受理對于偵查機關、下級人民檢察院移送的審查逮捕、審查起訴、延長偵查羈押期限、申請強制醫(yī)療、申請沒收違法所得、提出或者提請抗訴、報請指定管轄等案件;對人民檢察院決定立案辦理的職務犯罪偵查、民事行政申訴、刑事申訴、國家賠償案件相關部門持立案文書向案管部門登記;對人民檢察院管轄的控告、舉報、民事行政申訴、刑事申訴、國家賠償請求等來信來訪控申部門統(tǒng)一受理后抄送案管部門;負責接受偵查機關送達的執(zhí)行情況回執(zhí)和人民法院送達的判決書、裁定書等法律文書;負責對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預警和監(jiān)控，案件辦結后的結案審查，以及在監(jiān)控過程中發(fā)現(xiàn)辦案活動中違反法律規(guī)定或執(zhí)法規(guī)范的，分別情形進行處理;負責對以本院名義制發(fā)的法律文書的監(jiān)管，重點對涉及人身權利、財產權利和反映案件處理結果的法律文書進行監(jiān)督管理;負責對本院管轄案件的涉案款物工作進行同步監(jiān)督管理;負責案件查詢，接待辯護人、訴訟代理人;負責對本院業(yè)務部門辦理的案件組織定期評查，對投訴有關業(yè)務部門辦案質量問題的案件組織個案評查;負責案件統(tǒng)計信息的服務、指導與監(jiān)督，并提供案件統(tǒng)計信息查詢服務。

二、案件管理職能與刑事訴訟法的關系

案件管理是檢察機關內部一種重要的管理監(jiān)督制度。從全國檢察機關案管部門的設立形勢來看，案管部門主要職能大多集中體現(xiàn)在“管理、監(jiān)督、服務”上。具體表現(xiàn)為:對各個業(yè)務部門辦理的案件，負責統(tǒng)一受理、流轉、對外移送審核，對辦案期限、辦案程序等進行流程管理、預警監(jiān)控，對查封、扣押、凍結、處理涉案款物以及開具法律文書等工作進行統(tǒng)一管理，組織對辦案質量進行核查、評價以及對檢察業(yè)務進行綜合考評，同時還負責組織協(xié)調執(zhí)法規(guī)范化建設、執(zhí)法風險評估預警等工作。由此可見，案管職能除少數(shù)體現(xiàn)為“服務性”外，大多體現(xiàn)為對偵查、審查逮捕、審查起訴、辦理刑事申訴案件等刑事訴訟程序方面的監(jiān)督、管理與控制，體現(xiàn)為檢察機關對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督職能，最終服務和服從“嚴格履行檢察職能，依法辦案，高質量辦案”這個根本?？梢哉f，案管工作就是案管部門對各業(yè)務部門在執(zhí)行刑事訴訟節(jié)點環(huán)節(jié)，尤其是重要節(jié)點活動的管理與監(jiān)督，其工作的依據(jù)、標準就是刑事訴訟法的各項規(guī)定，離開刑事訴訟法，案管工作就失去了存在的價值與必要性。

三、刑訴法修改對案件管理工作帶來的影響

從上述案管部門的職責及刑訴法內容的變化可以看到刑訴法修改對檢察機關案件管理工作的影響是多方面的:

1.對案件管轄方面變化的影響。案件管理部門擔負著案件的統(tǒng)一受理與登記工作，新《刑事訴訟法》第二十條刪除反革命案件，刪除外國人犯罪案件，新增了恐怖活動案件;第四十二條對辯護人犯罪案件管轄的特別規(guī)定，這就要求案管部門要及時掌握刑訴法的新規(guī)定，明確把握案件管轄的范圍，把握好案件入口這一環(huán)節(jié)。

2.對辦案期限調整的影響。檢察機關案件管理部門負責對本院管轄案件的辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預警和監(jiān)控的任務，《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，案件管理辦公室應當按照下列規(guī)定的時間要求對辦案期限進行預警提示:(1)辦案期限在七日以下的，在期限屆滿一日前;(2)辦案期限在七日以上二十日以下的，在期限屆滿二日前;(3)辦案期限在二十日以上二個月以下的，在期限屆滿三日前;(4)辦案期限在二個月以上的，在期限屆滿七日前。辦案部門依照有關規(guī)定延長辦案期限的，應當在決定當日書面告知案件管理辦公室。新刑訴法關于拘傳時間的延長、監(jiān)視居住與逮捕制度的完善、審判期限的完善等變化直接影響案件管理的期限預警工作，檢察機關應當立即對案管平臺上原有的預警期限進行相應的調整，以滿足刑訴法施行后的案管工作需要，實現(xiàn)案管部門準確應用刑訴法規(guī)范執(zhí)法辦案工作、強化內部監(jiān)督的目的。

3.對案件流程改變帶來的影響。新刑訴法規(guī)定經(jīng)過兩次補充偵查的案件，仍然證據(jù)不足的，應當不起訴;沒有犯罪事實的，應當不起訴;未成年人附條件的不起訴等案件出口的改變影響著案件管理工作的開展，案管工作人員只有掌握了這些規(guī)定才能在案件質量檢查時把好關。刑訴法新增加的未成年人犯罪案件訴訟程序，技術偵查審批程序，犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒收程序，精神病人的強制醫(yī)療程序等流程影響著案件管理工作，案管人員只有熟悉這些流程才能做好對案件流程的監(jiān)管，對辦案人員的執(zhí)法行為的監(jiān)督。

4.對改變法律文書要求方面帶來的影響。案件管理部門負責本院法律文書的監(jiān)管工作，隨著刑訴法內容的改變，原有的法律文書需要進行相應的調整，而新增的程序需要增加新的法律文書，案件管理部門只有及時熟悉新法律文書的要求才能協(xié)助業(yè)務部門用好新的法律文書，做好法律文書的管理工作。

5.對證據(jù)制度改變帶來的影響。新刑訴法證據(jù)方面關于非法證據(jù)排除規(guī)則，具體解釋“證據(jù)確實、充分”的證明標準，證人保護制度和證人補償制度等內容變化影響著案管工作。案管部門負責案件質量評查工作，新刑訴法施行后案件質量評查內容需要進行相應的調整，以達到對案件客觀、全面的評價。一是要評查案件辦理是否符合刑訴法的修改理念，必須樹立正確的評價理念。二是要評查案件的證據(jù)收集活動是否合法以及是否依法排除非法證據(jù)，對證據(jù)收集的合法性的證明是否合理、具有說服力。三是要評查對犯罪嫌疑人、辯護人、證人、鑒定人、被害人等訴訟參與人的權利保護是否到位等。

6.對辯護制度方面帶來的影響。刑訴法關于法律援助、會見制度和閱卷權的規(guī)定對案件管理工作提出了新的要求。案管部門負責律師和訴訟代理人接待、案件查詢、法律援助協(xié)調等對外服務職責，刑訴法施行后法律援助、律師會見、閱卷等方面的工作主要由案管部門來負責，案管部門要及時熟悉這方面的法律規(guī)定，了解這方面工作的方式方法，這方面工作的開展情況直接影響著新刑訴法的貫徹落實。

四、案管部門應對刑訴法修改的措施

1.要解放思想，統(tǒng)一認識。為了使新刑事訴訟法的貫徹順利實施，檢察機關各部門要學習好修改后的刑訴法。刑訴法將尊重和保障人權寫入總則，強調在打擊犯罪的時候，更加注重對于人權的保障，這種理念在指導執(zhí)法人員辦案過程當中是至關重要的。因此，檢察人員要更新執(zhí)法理念，提高認識，樹立起尊重和保障人權意識、證據(jù)意識、程序正義與訴訟效益等科學的執(zhí)法理念。執(zhí)法人員必須把思想統(tǒng)一到刑訴法的立法宗旨、立法原意上來，樹立新刑訴法的權威，增強實施刑訴法的意識，弄清刑訴法規(guī)定發(fā)展的脈絡，透徹理解刑訴法規(guī)定的精神實質，才能在實際工作中切實貫徹執(zhí)行。

2.要加強學習培訓，提高理論素養(yǎng)。應對新刑訴法的新挑戰(zhàn)，需要檢察機關各部門不斷進行建設和人才培訓，使檢察人員在深刻理解刑訴法條文的情況下，樹立起法律監(jiān)督的思維和理念，始終堅持法律監(jiān)督者的自我定位，不斷克服在執(zhí)法辦案和訴訟監(jiān)督過程中自身存在的缺點，進一步提高檢察人員的個人素養(yǎng)。案管部門作為檢察機關的一個重要的綜合性業(yè)務部門，具有案件管理、監(jiān)督、服務、參謀的職能。相對于其他業(yè)務部門，學習領會刑訴法顯得更為迫切和必要，案管人員只有盡快熟悉掌握刑訴法的內容，明確自身的職責，才能在工作中充分貫徹落實刑訴法的新規(guī)定，發(fā)揮案管部門的職能作用。

3.要健全和完善相關制度，促進案管體制建設。刑訴法的修改對案管工作來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)，案管工作是檢察體制的一項重大創(chuàng)新，一切都在探索中進行。2013年1月1日新刑訴法的施行，為案管工作的深入推進提供了良好的機遇，刑訴法內容的變化以及隨之而來的最高人民檢察院刑事訴訟規(guī)則的修改，為案管工作全面推行提供了廣闊的平臺，特別是高檢院刑事訴訟規(guī)則修改后將案管部門的工作職責明確化，有利于推動案件管理工作的全面發(fā)展，案管工作只有全面推進才能適應新刑訴法施行后的新形勢發(fā)展的要求。

4.要加強分析研判，深入對新刑訴法的理解。要開展刑訴法的專題研討活動，結合自己的學習與工作實際，從刑訴法內容的變化、對檢察工作的影響以及檢察機關的應對策略等方面進行研討，全面解讀刑訴法，思考在今后工作中適用刑訴法可能遇到的各種問題及如何積極應對，進一步深入對新刑訴法的理解與掌握。

結語

刑訴法的修改給案件集中管理工作帶來的影響是深遠的，這將對案件管理工作提出更高的要求。作為檢察機關案件管理部門，唯有從工作的理念、職能定位和工作方式上進行相應的改變，才能更好地按相關規(guī)定從程序、實體以及法律效果、經(jīng)濟效果、社會效果等方面對案件質量評查及案件綜合考評進行全新考量。案件管理部門唯有全面提高全體干警業(yè)務水平，用先進的工作理念、全新的職能定位和工作方式從事案件管理，才能確保執(zhí)法辦案過程和結果都是高標準、高質量的，才能體現(xiàn)實行案件專門管理的初衷和目的。