以案管工作為推手 強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督

王 娟

(天津市濱海新區(qū)漢沽人民檢察院，天津300480)

2012年2月29日，最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第七十三次會議通過《最高人民檢察院案件管理暫行辦法》，將案件管理部門的性質(zhì)界定為:專門負責案件管理的綜合性業(yè)務部門;職能主要為:管理、監(jiān)督、服務、參謀;承擔的主要工作是:統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計分析、綜合業(yè)務考評。該辦法成為各地檢察機關設立案件管理部門、制定案件管理辦法的依據(jù)與參考。

一、案件管理部門成立的必要性

1.監(jiān)督須遵循距離原則。距離原則是監(jiān)督的基本原則，監(jiān)督主體必須要與監(jiān)督對象保持必要的距離才能保證監(jiān)督的公正。案件管理部門具有與其他部門平等、獨立的地位，但不介入案件的辦理，相對于各業(yè)務部門間在不同訴訟環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督而言，案件管理部門的監(jiān)督是從第三方的視角出發(fā)，保證了監(jiān)督的客觀性，其監(jiān)督結(jié)果也更容易得到被監(jiān)督方的認可。

2.以往的檢察機關內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督。在案管部門設立之前，檢察機關的案管工作由辦案部門完成，各辦案部門對案件辦理活動負責組織、管理，重大問題提交檢察長或檢委會決定。過去這種模式對提高辦案質(zhì)量和效率發(fā)揮了重要作用，符合當時的工作實際。但是，這種案件辦理與管理不分的管理模式逐漸暴露出弊端。辦案部門受理案件后，辦案人員在辦案過程中“重實體，輕程序”等錯誤的執(zhí)法理念滲透到案件管理中去，使得案件管理形同虛設，案件流失、超期辦理、久拖不決等問題影響檢察機關的案件質(zhì)量。同一檢察機關的偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆等業(yè)務部門從案件的受理、審查到辦結(jié)，都各自為政，案件信息互相獨立，并分別報經(jīng)各自的分管領導審查和處理案件，缺少專門的機構進行組織管理和監(jiān)督制約機制，不能從源頭上有效地對案件進行監(jiān)管。所以，案管部門作為獨立于辦案部門的機構，對檢察機關各辦案部門進行全面監(jiān)督是必要的。

3.案管部門為辦案部門提供必要的服務。在以往的辦案模式中，辦案部門的案件承辦人在辦案時限內(nèi)，要拿出大量的精力去處理諸如送達、當事人接待等事務性工作，加之又常常存在人員少案件多的矛盾，用于考慮案件審查處理的時間相對減少。而案件管理中心的任務之一就是要代替案件承辦人去做這些繁雜的案外事務。案件管理部門通過對業(yè)務流程的系統(tǒng)化管理，實現(xiàn)統(tǒng)一受理和移送案件、錄入信息、分案輪案、管理法律文書進出口、監(jiān)管贓款和贓物、監(jiān)督和考評、管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)、負責辯護人和訴訟代理人接待、組織協(xié)調(diào)案件質(zhì)量考評以及專項執(zhí)法檢查活動、對檢察業(yè)務運行情況進行綜合分析等工作，不僅使檢察業(yè)務工作標準化和規(guī)范化，也使得辦案部門工作效率大大提高。

二、案管工作對強化檢察機關內(nèi)部監(jiān)督機制的作用

1.對案件進行統(tǒng)一受理和分流。案管中心作為案件管理的樞紐，對檢察機關辦理的所有案件進行統(tǒng)一受理、登記、分流、移送，并審查案件是否屬于本院管轄，以及案件卷宗、相關法律文書材料是否規(guī)范齊全。對審查后不受理的案件，案管部門應書面制作不受理案件理由的通知書，連同案卷材料退回移送單位，移送單位對不受理有異議的還可申請復議，辦案部門對不應受理的案件，可書面說明理由連同案件材料退回案管中心處理。對審查符合受案規(guī)定的，案管中心受理后，直接將案件隨機分給承辦人員，特殊情況下按程序要求可申請更換承辦人，這樣可以避免接受請托受理案件不合理，或者承辦人員要案辦，辦關系案、人情案的情形，嚴把案件受理的“進口”關。結(jié)案時，對案件的法律文書是否準確得當、移送法院手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進行監(jiān)督，把好案件管理的“出口“關。

2.對案件進行流程監(jiān)控。2012年5月，最高人民檢察院案件管理辦公室主任王晉在全國檢察機關案件管理工作推進會上強調(diào)，對于納入流程管理的案件，要建立細致的管理臺賬，對辦案程序和辦案期限進行跟蹤、預警和監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和督促、糾正辦案中存在的違規(guī)違法情形，實現(xiàn)事前、事中、事后全程監(jiān)督。通過檢察機關統(tǒng)一應用系統(tǒng)的軟件，案管工作人員動態(tài)掌握案件辦理情況，對案件進行全程監(jiān)控，及時掌握案件的辦理環(huán)節(jié)、進展情況，將監(jiān)督寓于案件辦理的全過程，對辦案期限即將屆滿尚未審結(jié)的案件，及時向辦案部門及承辦人下達預警通知書，嚴防案件超期羈押。根據(jù)檢察機關所辦案件的期限和相關規(guī)定，在案件辦理過程中，實行提前預警，以防止違紀違法問題的發(fā)生，縮短了辦案周期，杜絕了超期羈押和超時限辦案，加強了對執(zhí)法辦案的監(jiān)督，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事前及事中監(jiān)督、靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督向訴訟過程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

3.建立案件質(zhì)量考評和統(tǒng)計分析機制。對案件質(zhì)量進行考核的最終目的是為了提高辦案人員的業(yè)務水平，并以此促進檢察機關辦案質(zhì)量的提高。案件質(zhì)量考評標準按照實事求是、客觀公正的原則，采取自查、抽查、總查等方法對辦案質(zhì)量進行評估以及圍繞辦案開展業(yè)務評查，并建立重大疑難案件跟蹤辦理機制與簡繁案件分流機制，提高辦案效率。案件管理機構進行實體審查的案件僅限于辦案流程中自偵部門不立案、刑檢部門的不捕、不訴、撤案、撤訴、捕后變更強制措施及法院做出無罪判決的重點案件，案管部門應從案件實體、程序和法律文書三個方面進行審查，制作審查報告，向檢委會或檢察長匯報。案件管理機構還負責將“超時限辦案、扣押凍結(jié)款物處理不當?shù)冗`反程序問題，案情發(fā)生重大變化、改變定性”等案件辦理中出現(xiàn)的重點情形信息自動匯總，并對上述重點案件和重點情形進行督察督辦。各級院案管部門應當定期向本院各業(yè)務部門通報辦案綜合情況，加強監(jiān)督效果。同時，對檢察業(yè)務數(shù)據(jù)和案件運行情況進行定期統(tǒng)計和分析通報，為院領導指導辦案提供信息參考。

三、案管工作要統(tǒng)籌多方關系

1.正確處理管案與辦案的關系。在案件管理部門與業(yè)務部門的關系上，案件管理與案件辦理有著嚴格的區(qū)別。執(zhí)法辦案是檢察工作的中心，案件管理要自覺服務于辦案工作，通過案件管理促進和保障辦案活動的規(guī)范、有序、高效地進行，根據(jù)辦案工作的重點確定案件集中管理的重點。案件管理部門對于發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法辦案問題，要通過業(yè)務部門依照法定程序和手段去解決，而不能包辦代替業(yè)務部門履行職能，切實做到“監(jiān)督而不替代、管理而不越位”

2.正確處理案管部門和檢察機關其他監(jiān)管部門間的關系。在檢察機關內(nèi)部，除了專門的案件管理部門之外，紀檢監(jiān)察、監(jiān)所檢察等部門也對執(zhí)法辦案具有不同的監(jiān)督管理職責，各自都有不同的工作重點和范圍。案管部門要合理確定工作職責，規(guī)范工作關系，加強與其他監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合，共同提升內(nèi)部監(jiān)督管理的整體效能和水平。案管機構在檢察長和檢委會統(tǒng)一領導下開展案件管理工作，是輔助檢察長和檢委會監(jiān)督管理全院案件的具體部門，其只有案件管理權，而沒有案件辦理權;對案件實體處理只有建議權，沒有決策權;在案件質(zhì)量管理過程中，如果案管部門對案件實體問題的處理意見與辦案部門不同，可以將有關問題提交檢察長或經(jīng)檢察長批準提請檢委會討論決定。

［1］天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院課題組.以案管部門為平臺對檢察機關縱向法律監(jiān)督模式探索［J］.法制與社會，2013(4).

［2］張祥塍，趙春鳳.淺析案管應強化對案件實體質(zhì)量之監(jiān)管——以北京市人民檢察院第二分院案管實踐為視角［J］.司法實務，2013(2).

［3］周 凡.淺談基層檢察院案管中心如何履行案件質(zhì)量管理職能［J］.法制與社會，2011(10).