淺談黨校外事管理與智力引進(jìn)工作

徐 鋮

（國家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225007）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅速發(fā)展，我國的改革開放不斷深入，與各國交往日益頻繁，客觀上要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要具備必要的對外交往的知識和能力。從而對黨校的外事工作，特別是外事管理與智力引進(jìn)提出了新的要求和挑戰(zhàn)。各級黨校要不斷強(qiáng)化外事管理職能，加強(qiáng)科學(xué)化管理，重視引進(jìn)國外智力，打開干部教育培訓(xùn)事業(yè)的新局面。

一、加強(qiáng)外事管理和智力引進(jìn)的重要意義

（一）經(jīng)濟(jì)全球化和改革開放的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，各國的開放程度不斷提高。我國把改革開放作為一項(xiàng)基本國策，通過國際間的交流，要學(xué)習(xí)世界先進(jìn)科技成果，參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。和世界各國實(shí)現(xiàn)廣泛領(lǐng)域的交流，就需要提高對外交往的能力，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更要具有與國際社會(huì)打交道的知識、能力、修養(yǎng)和水平。因此，黨校作為公務(wù)員培訓(xùn)基地，越來越重視國際師資的引進(jìn)和管理工作。相比于走出國門的學(xué)習(xí)方式，智力引進(jìn)具有成本小、受益面廣、針對性強(qiáng)的優(yōu)勢。形勢的發(fā)展要求盡快提高領(lǐng)導(dǎo)干部對外交往能力，這個(gè)問題關(guān)系到能否切實(shí)推進(jìn)和深化改革開放的基本國策。

（二）提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑

黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確指出：提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的建設(shè)，黨的干部隊(duì)伍建設(shè)是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級黨校的使命就是要通過多渠道培訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，為推進(jìn)黨的干部教育事業(yè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)做出貢獻(xiàn)。作為黨的教育事業(yè)的一個(gè)組成部分，黨校對黨的干部教育也包括培養(yǎng)干部國際素質(zhì)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部對外交往能力的內(nèi)容，越來越多的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部需要參與國際交流、外事活動(dòng)或出國訪問，需要掌握外語、法律、外事禮儀等相關(guān)知識作為對外交流的工具和手段，因此開展卓有成效的外事管理與智力引進(jìn)工作來提高領(lǐng)導(dǎo)干部的對外交往的能力是黨校的重要職責(zé)。

（三）實(shí)現(xiàn)黨校教育改革創(chuàng)新的需要

各級黨校開展外事工作是實(shí)現(xiàn)黨校教育改革創(chuàng)新的需要，要通過擴(kuò)大對外交往，實(shí)現(xiàn)國際交流。在發(fā)展的大環(huán)境之下，全面開展國際合作不僅有利于提高教育的質(zhì)量與效益，也有利于新時(shí)期的黨校建設(shè)。改革開放以來我國高等教育國際交流對我國對外交流與合作已經(jīng)產(chǎn)生了深刻的影響，有了成功的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前黨校教育改革需要引進(jìn)先進(jìn)的教育理念、管理模式、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，需要加強(qiáng)國際交流與合作。通過學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可以拓展文化視野，提高社會(huì)的開放程度，增進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和和諧，加速社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

二、新形勢下黨校外事管理方面應(yīng)具備的職能

黨校的外事工作是黨的外交政策的延伸。為了進(jìn)一步提高外事工作的質(zhì)量和水平，必須結(jié)合黨校的特點(diǎn)、根據(jù)黨校的實(shí)際來開展外事工作。新的形勢賦予黨校外事管理部門以新的內(nèi)涵和職能，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）樞紐職能

黨校外事管理部門是在橫向和縱向上都起到重要作用的職能部門，其樞紐職能不僅體現(xiàn)在上傳下達(dá)的作用上，還對促進(jìn)我國干部教育培訓(xùn)與國際接軌、與國際交流起著十分重要的作用。如何發(fā)揮這個(gè)職能對黨校的外事工作將產(chǎn)生很大的影響。樞紐職能發(fā)揮的空間很大，比如外事部門除了與各職能部門保持密切聯(lián)系外，還應(yīng)與其他國內(nèi)外機(jī)構(gòu)相聯(lián)系、建立合作關(guān)系，特別是在申請國際合作項(xiàng)目方面，要努力探索新的渠道和合作方式。

（二）培訓(xùn)職能

主要指國際培訓(xùn)。這項(xiàng)工作是國際交流工作最重要的內(nèi)容之一。國際培訓(xùn)的形式可以分為兩種，一種是國外培訓(xùn)，一種是國內(nèi)培訓(xùn)。對黨的干部進(jìn)行國際培訓(xùn)是形勢發(fā)展的需要，要根據(jù)干部的工作需要和相關(guān)級別安排有關(guān)干部到國外培訓(xùn)或者邀請外國專家來華舉辦培訓(xùn)班，這是黨校外事部門一項(xiàng)常規(guī)的工作。黨校外事部門在國際培訓(xùn)方面要發(fā)揮主力作用，要和其他職能部門緊密合作，努力開拓國際培訓(xùn)的新渠道，促進(jìn)國際交流。

（三）信息職能

黨校外事管理部門既然從事的是國際交流，那么在信息接收、處理和傳達(dá)方面，首先要與國際接軌，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，增強(qiáng)信息意識。沒有較強(qiáng)的信息意識，再好的軟硬件也不能很好地發(fā)揮作用。黨校的外事管理部門是各種國際交流信息的匯聚點(diǎn)，職能之一就是要將搜集到的信息及時(shí)地反饋到各個(gè)部門，使各個(gè)部門能充分的利用相關(guān)信息。

（四）研究職能

黨校外事管理部門應(yīng)該成為國際交流問題的研究中心。對日常工作中遇到的問題要善于總結(jié)，仔細(xì)分析，從中找出規(guī)律性，掌握國際交流自身運(yùn)行的規(guī)律。這對黨校進(jìn)一步開拓國際交流工作，提高引智效益是很有幫助的。

（五）參謀職能

黨校外事部門作為國際交流的職能部門，是各級黨校與國外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展交流與合作的窗口。黨校外事部門在發(fā)揮監(jiān)督作用的同時(shí)，還應(yīng)該做好各級領(lǐng)導(dǎo)的參謀。對重要的外事接待任務(wù)和重大的國際合作項(xiàng)目要適時(shí)地提供背景材料、實(shí)施方案、草案等材料，以供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門決策時(shí)作為參考。實(shí)踐證明，國際交流是實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的一條行之有效的途徑，對促進(jìn)教學(xué)和科研的發(fā)展可以發(fā)揮很大的作用。黨校外事部門應(yīng)根據(jù)學(xué)校的總體發(fā)展思路確定相應(yīng)的國際交流目標(biāo)，并且制定出具體的措施供領(lǐng)導(dǎo)參考，在發(fā)揮橋梁作用的同時(shí)，認(rèn)真地履行國際交流參謀這個(gè)職能，使各級黨校的國際交流工作進(jìn)展順利，并富有成效。

三、加強(qiáng)黨校外事管理職能，促進(jìn)智力引進(jìn)工作

國家外專局在《引進(jìn)國外智力工作第十個(gè)五年計(jì)劃暨2015年規(guī)劃綱要》中把引進(jìn)國外智力以推動(dòng)中國知識和科技創(chuàng)新當(dāng)作首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“引進(jìn)國外智力，以利四化建設(shè)”。但當(dāng)前在引智工作中仍然存在著一些問題。一是對人才和智力的認(rèn)識模糊，難以充分發(fā)揮人才潛能。二是管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，部門之間支持不夠。三是管理人員本身專業(yè)素質(zhì)不高。真正懂管理、會(huì)管理的專業(yè)人員不多，管理工作水平不高。

加強(qiáng)各級黨校外事管理職能，促進(jìn)智力引進(jìn)工作，應(yīng)采取以下對策。

1.實(shí)行法制化管理，引進(jìn)國際人才

為了吸引更多的外國人才，黨校需要為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的法制環(huán)境，依法保護(hù)外國專家的合法權(quán)益。同時(shí)，依法管理外國專家事務(wù)。在引進(jìn)國外智力工作的行為、程序方面用法制加以規(guī)范。一方面要嚴(yán)格遵守國家的外國專家管理體制，明確外國專家管理部門的設(shè)置、職責(zé)、管轄范圍等；另一方面要有一套嚴(yán)格的資格認(rèn)定和管理制度，確保引進(jìn)的人才能真正為我所用。按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》與外國專家通過勞動(dòng)合同建立合法的勞動(dòng)關(guān)系，按照《外國文教專家聘用合同管理暫行辦法》和《外國文教專家聘用合同爭議仲裁暫行規(guī)定》為聘人單位和外國專家之間訂立、履行、變更、解除和終止合同，確實(shí)實(shí)行依法管理。

2.加強(qiáng)各級黨校外事工作隊(duì)伍建設(shè)

外事人員隊(duì)伍建設(shè)是做好外事工作的根本保證。國際形勢的瞬息萬變決定了外事工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜多變的特點(diǎn)。黨校外事工作者平時(shí)要處理大量的事務(wù)性工作，如國外來往信函的處理、在校外國專家的管理和服務(wù)、外事出訪來訪的安排、各種項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)溝通、會(huì)務(wù)、調(diào)研等，這些工作對外事人員隊(duì)伍的專業(yè)能力、政治素質(zhì)等都提出了很高的要求。在當(dāng)前形勢下，黨校教育外事工作要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，特別要注意遵守外事紀(jì)律。遵守外事紀(jì)律要注意抓好兩個(gè)方面，一是要嚴(yán)格準(zhǔn)確地掌握外事工作政策，不走過場，不能我行我素、各自為戰(zhàn)；二是作為黨校教育外事工作者，本身應(yīng)保持清正廉潔的形象，維護(hù)國家形象和尊嚴(yán)。外事工作人員的內(nèi)在素質(zhì)、外在形象，不僅僅代表個(gè)人，它關(guān)系著學(xué)校、地區(qū)、甚至國家的形象。因此，各級黨校外事工作人員要對自己高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，要有責(zé)任感和使命感，對國家負(fù)責(zé)、對黨和政府負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)。

3.認(rèn)真履行對外籍教師的教學(xué)評估

對外籍教師實(shí)行教學(xué)評估，是檢查聘用效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是外事管理的重要內(nèi)容。教學(xué)評估旨在調(diào)動(dòng)外籍教師的工作積極性、促進(jìn)教學(xué)管理，保證教學(xué)質(zhì)量，提高聘用效益。目前部分高校對外籍教師的評估工作尚未形成一套完整的制度，手段和方法單一，比較注重外教是否按時(shí)完成教學(xué)時(shí)數(shù)，對他的課堂準(zhǔn)備、教學(xué)態(tài)度、能力、效果以及學(xué)生反映并未予以足夠的重視。另外，由于外教的管理和教學(xué)涉及學(xué)校的外事部門和教學(xué)單位，極易出現(xiàn)分工不明，責(zé)任不清等問題，對教學(xué)中出現(xiàn)的問題，不能得到及時(shí)溝通和解決。要改變這種情況，一是要理順管理體制，做到分工明確，責(zé)任到人；二要建立以合同為依據(jù)的規(guī)章制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理；三要由外事部門和教學(xué)單位組成考核評估小組，授課期間和結(jié)束后對外籍教師進(jìn)行目標(biāo)管理和教學(xué)評估，使效益通過指標(biāo)加以量化，根據(jù)評估結(jié)果并結(jié)合平時(shí)表現(xiàn)，對工作認(rèn)真、教學(xué)質(zhì)量高、學(xué)員反映好的教師給予關(guān)注，考慮延長合作。與此同時(shí)，也可請外教對學(xué)校管理工作進(jìn)行評估，其中包括合同執(zhí)行情況、與外事部門、教學(xué)單位合作情況、對教學(xué)設(shè)備和教學(xué)條件是否滿意、生活條件是否方便等項(xiàng)目，征求他們對學(xué)校各項(xiàng)工作的意見，以改進(jìn)學(xué)校管理工作。

4.建立有效的激勵(lì)機(jī)制

當(dāng)前，一些高校外事部門對外籍教師的管理只是一般事務(wù)的管理，對他們的工作僅作程序性的評估，只強(qiáng)調(diào)完成工作，而忽視對個(gè)人的深入研究和科學(xué)管理。要建立有效的激勵(lì)機(jī)制，以此為手段調(diào)動(dòng)外籍教師積極性，實(shí)行科學(xué)化的管理方法。因?yàn)榧?lì)的本質(zhì)就是激發(fā)、鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)人的積極性，從而使工作更有成效，取得更大成績。激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善應(yīng)以識別和滿足激勵(lì)對象的需求為基礎(chǔ)，只有符合人們需求特征的激勵(lì)措施才能發(fā)揮出激勵(lì)作用。

5.改進(jìn)對外交流硬件建設(shè)和軟件管理的水平

要重視和關(guān)心外籍人員的工作、生活，改善設(shè)施，為他們創(chuàng)造安全舒適的環(huán)境，這是吸引人才、留住人才的一個(gè)重要條件。黨校要注意發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)化辦學(xué)環(huán)境，改善辦學(xué)條件，加大用于對外交流的教學(xué)和生活設(shè)施的投入力度，以高質(zhì)量的工作效率和優(yōu)美的生活環(huán)境為外國專家、教師提供完備的工作和生活條件，為外事工作創(chuàng)造一個(gè)良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，黨校外事工作要注意不斷提高政策水平和工作水平，要積極推行“一體化”管理模式，即打破行政上各自為政、塊塊分管的局面，集外事管理、國際交流、教學(xué)、科研、生活服務(wù)于一體，歸口外事部門集中統(tǒng)一管理的模式，提高外事工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，為合作與交流的進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)造諸多便利條件。

隨著各級黨校開展國際交流的日益頻繁，黨校的外事管理和智力引進(jìn)工作已成為我國開展國際交流與合作，實(shí)行多層次、多渠道、全方位開放的重要工作。在教育國際化的新形勢下，黨校外事工作應(yīng)緊密結(jié)合國家和高校教育改革和發(fā)展的實(shí)際需要，抓住機(jī)遇，為實(shí)現(xiàn)國家和學(xué)校教育的跨越式發(fā)展服務(wù)。作為黨校外事工作者應(yīng)該進(jìn)一步拓寬工作思路，完善管理方式，促進(jìn)黨校引進(jìn)智力、引進(jìn)人才效益的最大化。

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