芻議全面深化改革需要破解的幾大難題

李向陽(yáng)

（南京陸軍指揮學(xué)院，南京 210045）

改革開(kāi)放創(chuàng)造了中國(guó)奇跡、講述了中國(guó)故事、傳播了中國(guó)聲音、制造了中國(guó)震撼，使中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出前所未有的光明前景。與此同時(shí)，我們也看到，改革也累積了一些問(wèn)題。在新的階段，不僅解決難題需要改革，改革自身也需要改革，改革需要再出發(fā)、再揚(yáng)帆。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)指出的：當(dāng)前，我們面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，我們推進(jìn)改革的復(fù)雜程度，敏感程度、艱巨程度，一點(diǎn)都不亞于30多年前；改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄。在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上李克強(qiáng)總理所作政府工作報(bào)告中“改革”一詞出現(xiàn)了77次，而且報(bào)告旗幟鮮明地指出：改革是今年政府工作的首要任務(wù)。改革就是要沖破思想觀念和利益固化的藩籬，就是要破解錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展難題。

一、全面深化改革當(dāng)前面臨的幾大難題

（一）面臨不利于推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問(wèn)題

發(fā)展是硬道理，發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，這是我們的基本判斷。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入了深水區(qū)、處于攻堅(jiān)時(shí)期，有很多屢解不決的老大難問(wèn)題，制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。以擴(kuò)大內(nèi)需問(wèn)題為例，從1998年起中央就提出要擴(kuò)大內(nèi)需，為此還大力培育了許多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，最引人注目的有三個(gè)，就是高校擴(kuò)招、發(fā)展汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展?？陀^地說(shuō)，這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)都對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了很大的推動(dòng)作用，但發(fā)展到現(xiàn)在也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如大學(xué)好考了，不好就業(yè)了；汽車(chē)多了，不好開(kāi)了，不好停了；房子多了，房子大了，但房子越來(lái)越貴了等等。政策效果在減弱，有些方面還成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制約。直到現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)問(wèn)題仍然沒(méi)有很好的解決，尤其是擴(kuò)大消費(fèi)需求問(wèn)題，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只有50%左右，世界平均水平是70%，還明顯低于世界平均水平。要解決好這個(gè)問(wèn)題，就要處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：有錢(qián)花，敢花錢(qián)。然而，做到這兩點(diǎn)必然涉及到收入分配制度、財(cái)政稅收制度、完善社會(huì)保障、轉(zhuǎn)變政府職能多個(gè)方面的問(wèn)題，必須全面深化改革，通過(guò)采取擴(kuò)大中等收入階層的比例，保障和改善民生，消除住房投機(jī)和儲(chǔ)藏財(cái)富的功能、恢復(fù)其消費(fèi)屬性等措施來(lái)解決。

（二）面臨如何滿足人民所盼的問(wèn)題

改革必須依靠人民、為了人民，才能獲得人民的支持、擁護(hù)和參與。中國(guó)共產(chǎn)黨是以全心全意為人民服務(wù)為唯一宗旨的政黨，正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)：“人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)?！比嫔罨母锞褪窃诟鼜V范圍、更深層次上解決人民群眾的所思、所盼，以人民群眾的利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳地，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉。改革為了人民，就要清晰地知道人民的根本訴求。習(xí)近平同志當(dāng)選總書(shū)記后發(fā)表的講話中，對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了清楚的回答，就是期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療的衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。只有任何一項(xiàng)改革政策的出臺(tái)和實(shí)施都始終站在最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，改革才能獲得人民的支持和擁護(hù)。人民群眾的智慧是無(wú)窮的，人民群眾以極大的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性參與全面深化改革，中國(guó)改革就會(huì)獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。有了這種力量，就能無(wú)難不克、無(wú)堅(jiān)不催。

（三）面臨怎樣消除民之所怨的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)生活中還存在一些民之所怨甚至所恨的問(wèn)題。之所以如此，是因?yàn)檫@些問(wèn)題在一定程度上觸及到了社會(huì)公平的底線。最突出體現(xiàn)在三難問(wèn)題上，即利難共享、權(quán)難制約、人難出頭。利難共享，是指一些部門(mén)、行業(yè)利用壟斷地位、壟斷資源獲取了大量利益，不愿意改革，使人們不能公平分享社會(huì)改革發(fā)展的成果，用習(xí)主席的話說(shuō)就是形成了“利益固化的藩籬”的問(wèn)題。比如很多壟斷行業(yè)用霸王條款侵犯消費(fèi)者利益的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決起來(lái)難度很大，難在哪里，難在利益兩個(gè)字上，改到深處是利益，用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)就是“觸及利益比觸及靈魂還難”。權(quán)難制約，是指少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，自覺(jué)不自覺(jué)把自己看作高人一等的特殊人，認(rèn)為權(quán)利就是金鐘罩、鐵布衫、隱身衣，并把特權(quán)當(dāng)作一種工作方式和生活方式，狂妄地認(rèn)為自己無(wú)論做什么事都應(yīng)該是一路綠燈，都可以擺平，在任何領(lǐng)域都是V I P，忘了習(xí)總書(shū)記對(duì)廣大黨員提出的多想一想“自己是誰(shuí)，為了誰(shuí)”的問(wèn)題，這些特權(quán)行為往往直接侵害了普通人的利益和機(jī)會(huì)，人民群眾深?lèi)和礇Q，最終可能也害了自己。人難出頭，指的是在社會(huì)流動(dòng)性的問(wèn)題上存在著比較突出的阻隔問(wèn)題。社會(huì)流動(dòng)性是一個(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，主要兩個(gè)層面：一個(gè)水平流動(dòng)，就是一個(gè)人地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)流動(dòng)，這個(gè)方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在戶籍制度、單位體制等限制的，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，隨著戶籍改革的推進(jìn)，這一流動(dòng)正變的越來(lái)越流暢；另一個(gè)是垂直流動(dòng)，就是一個(gè)人的社會(huì)地位，從低的位置向高的位置變遷。人難出頭，主要指是垂直流動(dòng)層面的問(wèn)題。垂直流動(dòng)的社會(huì)阻隔會(huì)滋生兩個(gè)“不利局面”：一方面，一些社會(huì)群體會(huì)被邊緣化，深深的失望將導(dǎo)致強(qiáng)烈的被剝奪感，以及“仇富”、“仇官”、“仇司法”等不良情緒，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面，一些占據(jù)優(yōu)勢(shì)社會(huì)地位的群體，往往只在意既得利益是否安穩(wěn)，并不會(huì)真正關(guān)注甚至在某些方面阻撓經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，不利于社會(huì)活力的激發(fā)。這個(gè)問(wèn)題若長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)出現(xiàn)社會(huì)階層固化，帶來(lái)階層摩擦甚至對(duì)立等一系列問(wèn)題，不利于社會(huì)穩(wěn)定。有學(xué)者將這個(gè)問(wèn)題比喻為社會(huì)流動(dòng)的堰塞湖，這是有一定道理的。

（四）面臨人的活力不足的問(wèn)題

改革不僅需要激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，也需要激發(fā)人的活力，因?yàn)楦母锸怯扇巳ネ苿?dòng)和實(shí)施的。全面深化改革需要調(diào)動(dòng)人的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。中國(guó)改革最大的特點(diǎn)是政府主導(dǎo)型的。因此，體制內(nèi)的人對(duì)改革態(tài)度如何，很大程度上決定著改革的成敗。然而，恰恰是體制內(nèi)的一些人存在著改革活力不足的問(wèn)題。正如習(xí)主席所說(shuō)：“在深化改革問(wèn)題上，一些思想觀念的障礙往往不是來(lái)自體制外，而是來(lái)自體制內(nèi)?！敝匀绱?，原因大致有四：一是人有惰性。中國(guó)的改革是問(wèn)題倒逼式的改革，是在不斷解決問(wèn)題的重壓下，步步前行的。改革已經(jīng)過(guò)去了36年，36年里，幾乎沒(méi)有喘息的機(jī)會(huì)。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)?！笨芍^路漫漫其修遠(yuǎn)兮。長(zhǎng)久改革，重壓之下人的惰性容易滋生，容易患改革疲勞癥。二是排斥風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)的改革，是前無(wú)古人的嶄新事業(yè)。沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒，是摸著石頭過(guò)河，一步步探索過(guò)來(lái)的?，F(xiàn)在，改革進(jìn)入了深水區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)在加大，在這種情況下，有些人可能會(huì)穩(wěn)字當(dāng)頭，淺嘗輒止，不敢涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭。三是思維定式。偏重于對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的依戀，造成了容易以先例作為先決模式。經(jīng)驗(yàn)是對(duì)過(guò)去成功實(shí)踐做法的總結(jié)，但過(guò)去的成功做法，未必就適應(yīng)當(dāng)前的實(shí)際。改革日新月異，實(shí)踐不斷創(chuàng)新，這要求我們的思維必須與時(shí)偕行、與時(shí)俱進(jìn)。否則，思維就會(huì)僵化，就會(huì)犯新的本本主義的錯(cuò)誤。四是人有私利。正如馬克思所說(shuō)：“人們所奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)。”今天的改革，單兵突進(jìn)式的改革已很難成功，改革也不再只是利益的增進(jìn)，更是利益格局的深刻調(diào)整。一旦涉及到利益的調(diào)整，而且還是利益的深刻調(diào)整，問(wèn)題就會(huì)相當(dāng)復(fù)雜。然而，全面深化改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。盡管我們面臨改革的機(jī)遇前所未有，但機(jī)遇只有把握住了才是機(jī)遇，把握不住就會(huì)變?yōu)樘魬?zhàn)。全面深化改革就是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要每一個(gè)改革參與者不懼艱難險(xiǎn)阻，唯如此，才能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上許許多多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的困難、挑戰(zhàn)。

二、破解這些難題的應(yīng)對(duì)措施

中央認(rèn)為，破解這些難題，就需要通過(guò)全面深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。“全面”包括三層意思：一是全局。古語(yǔ)說(shuō)，不謀全局者不足以謀一域。這就要求我們“站的高”，站在全局的高度思考籌劃改革，而不是從本部門(mén)、行業(yè)、單位的角度思考籌劃。二是全覆蓋。這就要求我們“蓋的全”。就是說(shuō)改革不僅涉及某一領(lǐng)域某一方面，而是覆蓋所有領(lǐng)域，涉及各個(gè)方面。三是顧全。這就要求我們“有胸懷”。就是改革的推進(jìn)的時(shí)候，要顧全大局、顧及彼此、統(tǒng)籌推進(jìn)?！吧罨币舶龑右馑迹阂皇恰吧顚哟巍?。就是敢于涉險(xiǎn)灘，啃硬骨頭，觸及深層次的矛盾和問(wèn)題，而不是只解決一些表面性問(wèn)題。二是“深入性”。就是面對(duì)深層次的矛盾和問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單觸及，而要深入進(jìn)去，采取具體細(xì)致的辦法舉措，真正解決問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）表現(xiàn)得非常突出。正如習(xí)近平同志所說(shuō)，“一般性舉措不寫(xiě)，重復(fù)性舉措不寫(xiě)，純屬發(fā)展性舉措不寫(xiě)”。60條，每一條都不是泛泛而談，而是直面難題，舉措非常具體細(xì)致。比如要完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，過(guò)去以GDP論英雄，以GDP論政績(jī)，糾正這種評(píng)定政績(jī)的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況。再比如規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，不準(zhǔn)多處占用住房和辦公用房，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公用房和生活用房，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車(chē)，不準(zhǔn)違規(guī)配備秘書(shū)，不準(zhǔn)超規(guī)格警衛(wèi)，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問(wèn)題。這些就是深入性的具體體現(xiàn)，正所謂一具體就深入，一細(xì)致就深入。三是深遠(yuǎn)性。就是說(shuō)改革不可能一蹴而就，舊的問(wèn)題解決了，會(huì)有新的問(wèn)題，舊的堡壘攻破了，還會(huì)面臨新的堡壘，這就決定了改革過(guò)程必然是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，而不是短暫的；是持續(xù)的，而不是間斷的。用習(xí)近平同志的話說(shuō)就是“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)”。

破解這些難題，推動(dòng)全面深化改革，要做的工作很多，歸結(jié)起來(lái)可以從四個(gè)方面入手。一是搞好全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，確定目標(biāo)方向。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究。《決定》用一段高度凝練的文字進(jìn)行了闡述，包括全面深化改革的指導(dǎo)思想、全面深化改革的總目標(biāo)和到2020年的改革愿景、“6個(gè)緊緊圍繞”的改革思路、全面深化改革的重點(diǎn)等。二是堅(jiān)定全面深化改革的信心。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前改革需要解決的問(wèn)題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！泵鎸?duì)困難，沒(méi)有堅(jiān)定的信心，不可能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。信心從哪里來(lái)？信心來(lái)自于改革開(kāi)放的成功實(shí)踐和偉大成就，來(lái)自于對(duì)黨、對(duì)新一屆中央政治局工作的信任，來(lái)自于人民群眾的衷心擁護(hù)和大力支持。三是系統(tǒng)部署全面深化改革的舉措。十八屆三中全會(huì)和今年的兩會(huì)，對(duì)全面深化改革的主要任務(wù)和重要舉措進(jìn)行了部署，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)等方方面面。比如人口生育政策的調(diào)整，《決定》一方面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育是基本國(guó)策，另一方面有提出要啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這一方面是緩解人口老齡化壓力的迫切需要，另一方面也是最大限度降低改革風(fēng)險(xiǎn)的基本要求。2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)下降。與此同時(shí)，人口老齡化加速，2013年底我國(guó)60歲以上老人突破了2億。老齡化危機(jī)、用工荒讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，到2020年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口將銳減，老年人口比重將達(dá)到1/4，勢(shì)必嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)人口基數(shù)大，加之兒女雙全、多子多福等傳統(tǒng)觀念的影響，一下子全面放開(kāi)計(jì)劃生育政策，帶來(lái)的社會(huì)影響很難預(yù)料。四是抓好全面深化改革舉措的落實(shí)。政策再好，落實(shí)不了，一切還是零。這要求我們把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于全面深化改革重大決策部署上來(lái)，堅(jiān)決沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬、以更大勇氣和智慧破解難題，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，牢牢把握方向，大膽實(shí)踐探索，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚改革共識(shí)，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為。