基于新公共管理理論的高職考試管理研究

范萬年

（浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江紹興 312000）

基于新公共管理理論的高職考試管理研究

范萬年

（浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江紹興 312000）

隨著高職院校的蓬勃發(fā)展，高職院校陳舊的考試管理問題也日益突顯出來。文章試圖從新公共管理理論視角，審視高職院校的考試管理中的問題與不足，以提升考試管理管理效率與質(zhì)量，優(yōu)化與完善現(xiàn)有的考試管理制度，實(shí)現(xiàn)考試的公平與公正，發(fā)揮其固有的作用。

新公共管理；考試；問題

高職院校考試管理是高職院校教學(xué)管理的一個(gè)重要組成部分，它不僅能檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和評(píng)估學(xué)習(xí)效果，而且檢驗(yàn)和提高教師的課堂教學(xué)質(zhì)量。但隨著高職院校的蓬勃發(fā)展，考試管理中效率低下等問題也日益突顯出來。

1 考試管理中存在的問題

1.1 考試管理人員缺乏現(xiàn)代管理理論

隨著科技信息化的時(shí)代的發(fā)展，對(duì)高職院?？荚嚬芾砣藛T的自身管理水平提出更高的要求，非專業(yè)化管理人員須通過自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)管理能力，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。但是目前大多數(shù)高職院校中的管理人員是由專業(yè)學(xué)科的教師任用，專業(yè)性的管理人員相對(duì)較少，缺乏現(xiàn)代管理理念與知識(shí)，其原因探究為：首先管理人員普遍認(rèn)為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務(wù)便萬事告捷，無需再額外投入精力進(jìn)行專門的工作技能培訓(xùn)和管理知識(shí)的學(xué)習(xí)；其次，管理人員與教師的業(yè)績(jī)考核與評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)相差較大，促使管理人員的積極性與主動(dòng)性降低，從而削弱了管理者對(duì)現(xiàn)代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過程中，需要院校各職能部門的相互配合及協(xié)助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對(duì)考試管理都有著一定的影響。

1.2 考試管理機(jī)制不完善

職業(yè)教育的發(fā)展推動(dòng)了高職院校的擴(kuò)張，在生源相對(duì)缺乏、學(xué)生的整體素質(zhì)下滑的情況下，考試管理人員疲于應(yīng)付，考試中的違紀(jì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，考風(fēng)呈下降趨勢(shì)。從試卷命題、審核、印刷、學(xué)生考試、成績(jī)?cè)u(píng)定等環(huán)節(jié)，還沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，責(zé)任考核體系尚未健全，使得考試很難發(fā)揮其固有的作用與價(jià)值。

1.3 命題考試過程中存在的問題

1）試卷命題的目的化

高職院校生源質(zhì)量的下降，導(dǎo)致教師對(duì)試卷命題趨向于簡(jiǎn)單、目的化。由于現(xiàn)在的高職院校大多實(shí)行“2＋1”模式（即：2年的在校學(xué)習(xí)，1年的校外實(shí)習(xí)），也就是在二學(xué)年里學(xué)習(xí)完三學(xué)年的課程知識(shí)，在這樣的情況下自身的自學(xué)能力不足的學(xué)生有所不適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現(xiàn)會(huì)直接給老師釋放信號(hào)。教師為了績(jī)效考核，只能在試卷命題的時(shí)候趨向簡(jiǎn)單化，并且將復(fù)習(xí)范圍縮小，從而達(dá)到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的惡性循環(huán)，考試的檢測(cè)功能已不能正常發(fā)揮。

2）考試形式的單一化

高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實(shí)踐與理論想結(jié)合的操作性課程體系。其課程內(nèi)容，應(yīng)以過程知識(shí)為主，陳述性知識(shí)為輔，即以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。[1]然而，高職院?，F(xiàn)有的考試形式中以理論閉關(guān)筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學(xué)生用時(shí)時(shí)間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡(jiǎn)單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實(shí)地考核學(xué)生掌握的知識(shí)與技能，無法達(dá)到教學(xué)檢查、評(píng)價(jià)和督促的要求，與因材施教相違背。

3）考試動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化

學(xué)生是學(xué)校的主體，具有社會(huì)人的屬性。單純的學(xué)習(xí)知識(shí)的動(dòng)機(jī)已漸被利益的復(fù)雜化取代。如評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金、入黨、畢業(yè)和就業(yè)及后續(xù)的再深造；家長(zhǎng)及朋友的肯定或家長(zhǎng)的威嚴(yán)；同學(xué)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)往往都是與考試智育分?jǐn)?shù)直接掛鉤，這些必然導(dǎo)致學(xué)生注重的只是考試結(jié)果，而不是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這種復(fù)雜化的考試動(dòng)機(jī)只會(huì)偏離教育原有的方向，難以發(fā)揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說 傳說的啟示》里說過：“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴(yán)，考試便淪為把戲?！盵2]

4）成績(jī)?cè)u(píng)定的粗略化

在成績(jī)?cè)u(píng)定時(shí)，以期末考試成績(jī)?yōu)橹?，以平時(shí)成績(jī)?yōu)檩o，評(píng)分比例一般分為期末成績(jī)占60%-70%，平時(shí)40%-30%兩類，這種評(píng)定方式將平時(shí)的課堂表現(xiàn)、出勤情況、課后作業(yè)完成情況等納入到成績(jī)的評(píng)定范疇。這種評(píng)定方式重視了對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核和評(píng)價(jià)，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生平時(shí)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)也有助于克服成績(jī)?cè)u(píng)定中的片面性。[3]然而，其并不能真正發(fā)揮出考試特有的作用，其原因是平時(shí)成績(jī)?cè)诔煽?jī)?cè)u(píng)定時(shí)所占的比重偏小、操作時(shí)隨意性大。

2 新公共管理的主張

興起于20世紀(jì)80年代的新公共管理，將企業(yè)的管理理論運(yùn)用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質(zhì)量。格里爾和蓋布勒等人提出:公共部門應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公共部門應(yīng)采用私營(yíng)部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；公共部門應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。［4］這種以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，是對(duì)傳統(tǒng)的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。

高職院校的管理中運(yùn)用的是中國(guó)式的“安人修已”管理，這種管理比較內(nèi)斂、寬厚，體現(xiàn)中國(guó)人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，職能部門將更好地優(yōu)化服務(wù)模式和公共產(chǎn)品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的考試管理制度，更好地發(fā)揮考試的真正作用，實(shí)現(xiàn)考試的更加公平與公正。

3 新公共管理理論在考試管理中的應(yīng)用

3.1 考試管理改革的原則

曾仕強(qiáng)教授認(rèn)為管理就是“從現(xiàn)況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發(fā)揮最佳作用，達(dá)到最優(yōu)的檢測(cè)效果。因此，在考試管理改革需要堅(jiān)持以下基本原則：

1）堅(jiān)持“以人為本”的原則

新公共管理理論認(rèn)為人不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，更是“社會(huì)人”，學(xué)生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會(huì)屬性。艾伯特·班杜拉認(rèn)為：人具有自我組織、積極進(jìn)取、自我調(diào)節(jié)和自我反省的特點(diǎn)。[5]因此做到“以人為本”，即一切為了學(xué)生的發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展及實(shí)現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生在整個(gè)教育過程中的主動(dòng)性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)變被動(dòng)為主動(dòng)，在道德上約束自己、監(jiān)督他人。

2）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是資源的再生利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。教育作為一種投資，更需要健康穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展。考試管理的改革與創(chuàng)新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學(xué)生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測(cè)教學(xué)質(zhì)量的手段。改革現(xiàn)有的考試制度、內(nèi)容、形式和管理模式，持續(xù)可行的發(fā)展可能會(huì)培養(yǎng)出適應(yīng)于全球化、具有高素質(zhì)和高技能的全面型人才。

3） 堅(jiān)持合理性和可行性原則

將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到考試管理當(dāng)中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅(jiān)持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動(dòng)考試管理與時(shí)俱進(jìn)，走向未來，而不會(huì)使改革陷入紙上談兵、原地踏步的困境。

3.2 考試管理改革的措施

3.2.1 提升職能部門的管理效率

1）通過再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能

新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量的提高必需要有意識(shí)地培訓(xùn)和引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國(guó)家高校已經(jīng)開始注重對(duì)管理人員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量。[4]因此，在結(jié)合學(xué)院的具體情況及自身的工作經(jīng)驗(yàn)情況下，通過學(xué)習(xí)中、西方管理理論知識(shí)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2）健全績(jī)效考評(píng)制度，提升管理效益

新公共管理理論主張市場(chǎng)導(dǎo)向，引用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理，提高服務(wù)質(zhì)量。在考試管理過程中，注重管理的產(chǎn)出與結(jié)果，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的公正與公平性。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有統(tǒng)一性。雖然不同的管理產(chǎn)出不同，但是考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能實(shí)行分等級(jí)考核。第二，考核的內(nèi)容應(yīng)是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現(xiàn)公開、公正和公平。第三，考核結(jié)果應(yīng)具有差異性。分工不同，產(chǎn)出不同，在統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下，考核結(jié)果的差異性會(huì)激發(fā)人的積極性與主動(dòng)性，從而滿足、達(dá)到個(gè)體的需求。

3）增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)態(tài)度

在考試管理過程中，要有充分的服務(wù)意識(shí)，以提高管理的效率。部門之間的相互協(xié)作與溝通、教師與學(xué)生之間的教與學(xué)、考試過程中的督與考都要有服務(wù)意識(shí)。管理的目的是使事情變得更為簡(jiǎn)單與圓滿，如果姿態(tài)高高在上，可能使得溝通更為困難，問題更難解決，從而大大影響考試管理中個(gè)體的積極性與主動(dòng)性。

3.2.2 提升考試效能與質(zhì)量

1）加大對(duì)學(xué)生的誠(chéng)信教育，樹立正確的“ 三觀”

學(xué)生考試的主體，但學(xué)習(xí)的被動(dòng)性，導(dǎo)致學(xué)生鋌而走險(xiǎn)，因此對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育尤其重要。誠(chéng)信乃是道德之本，人缺乏誠(chéng)信，何言人格。如何進(jìn)行誠(chéng)信教育，筆者認(rèn)為：第一，在考試前，學(xué)校應(yīng)該有組織地進(jìn)行宣傳考試過程中違紀(jì)作弊所帶來的嚴(yán)重后果，加大力度宣講誠(chéng)信。這樣大規(guī)模的組織教育，會(huì)增強(qiáng)學(xué)生對(duì)考試的尊重與敬畏，增強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)及監(jiān)督意識(shí)。第二，各系部應(yīng)敦促誠(chéng)信教育的開展情況，開展一系列的誠(chéng)信教育主題活動(dòng)：如班會(huì)，主題海報(bào)、考試紀(jì)律的評(píng)比等，人人參與，生生參與，切身體會(huì)誠(chéng)信考試的重要性。第三，細(xì)化到班主任及任課教師的誠(chéng)信教育，讓學(xué)生誠(chéng)信于人，做到誠(chéng)信高于一切，對(duì)使用不公平手段而獲得的成績(jī)予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級(jí)或團(tuán)體的公開、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

2）推行場(chǎng)外監(jiān)考機(jī)制，充分發(fā)揮榜樣的作用

艾伯特·班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調(diào)節(jié)和控制自己的機(jī)能和生活環(huán)境，人類不僅僅是生活環(huán)境的產(chǎn)物，他們反過來也對(duì)自己的生活環(huán)境發(fā)生作用。[5]因此，在考試管理中，運(yùn)用人的這種施為活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)人的自我約束意識(shí)和自我調(diào)節(jié)、控制能力，遵守考試的規(guī)章制度，營(yíng)造一種積極向上的考試氛圍。同時(shí)，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個(gè)團(tuán)體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個(gè)團(tuán)體將會(huì)具有創(chuàng)新能力，創(chuàng)造奇跡。因此，試行場(chǎng)外監(jiān)考流動(dòng)性監(jiān)考機(jī)制，先從小范圍試點(diǎn)，再慢慢擴(kuò)大至全院。這種監(jiān)考機(jī)制在節(jié)約資源及減輕教師監(jiān)考負(fù)擔(dān)的同時(shí)，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機(jī)會(huì)。另外，這種監(jiān)考機(jī)制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動(dòng)、推動(dòng)其他人的參與和進(jìn)步。

3）淡化考試概念，運(yùn)用分散化的考試方式

期末考試是能夠及時(shí)考查學(xué)期授課情況及學(xué)生的知識(shí)掌握和“消化”情況，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，這種集中化的考試模式已經(jīng)不能完全順應(yīng)時(shí)代的變化，無法真正做到檢測(cè)的目的。在期末考試的來臨時(shí)，記憶力的好與壞可能決定著考試的結(jié)果好與壞，因此，要改變這種突擊復(fù)習(xí)的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結(jié)束，而是開始。首先，淡化考試時(shí)間，實(shí)行分散化的考試形式，以消除集中化考試對(duì)學(xué)生的產(chǎn)生的階段性影響。在整個(gè)學(xué)期穿插各個(gè)階段知識(shí)點(diǎn)的考核，讓考試成為常態(tài)化。其次，淡化考試結(jié)果。實(shí)行多樣化考試形式后，評(píng)定成績(jī)時(shí)不再以期末考試成績(jī)?yōu)橹鳎瑢W(xué)生將會(huì)更加注重學(xué)習(xí)的過程，而不是考試結(jié)果。

3.2.3 完善考試管理制度

新公共管理理論主張的是企業(yè)的管理，其目的是有更多的產(chǎn)出。因此，為達(dá)到高職院校考試管理的最終目的，就必須有公正、公平的考試。1）完善管理制度，結(jié)合學(xué)校自身的特點(diǎn)創(chuàng)新改革，走具有符合院情“特色”的管理之路，減少資源的重復(fù)使用和浪費(fèi)，提高管理效率和質(zhì)量。2）權(quán)責(zé)明晰。考試管理中各環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，因此，要明確責(zé)任，實(shí)行“責(zé)任制”。這樣在問題的發(fā)現(xiàn)與處理上將會(huì)更快、更好。并且有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，以提升管理效率和減少考試事故的發(fā)生。

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Research on higher vocational examination management based on the theory of new public management

FAN Wan-nian
(Zhejiang Post and Telecommunication College, Shaoxing, Zhejiang, China 312000)

With the rapid development of higher vocational colleges, the old examination management has more and more problems. From the perspective of the theory of new public management, this paper discusses the problems and deficiency in higher vocational examination management to enhance the management efficiency and quality, optimize and improve the existing examination management system, realize the fairness and justice of the examination and play its natural role.

new public management; examination; problem

10.3969/j.issn.2095-7661.2014.02.020】

G712

A

2095-7661(2014)02-0081-04

2014-04-21

浙江省高職教育研究會(huì)2011年課題立項(xiàng)（YB1159）。

范萬年（1982-），女，安徽樅陽人，浙江郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向：職業(yè)教育。