“新國企”發(fā)展問題探究

梁永郭，宋 柏

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

“新國企”即“新型國有企業(yè)”，它有著多元化的所有制結(jié)構(gòu)；在資源配置上，既非單純的市場機(jī)制，也非單純的計劃機(jī)制，兩者共同協(xié)調(diào)、作用。1997年，“新國企”首先由經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉世錦提出。之后，越來越多的學(xué)者認(rèn)為，“新國企”在改制轉(zhuǎn)型過程中基本有效分離了歷史包袱，可以輕裝上陣公平參與市場競爭，并且能取得令人可喜的成果。由此可見，“新國企”現(xiàn)象的關(guān)注度已日漸提升。

本文分析了近十年的包括書籍、期刊、報紙、年鑒等各類文獻(xiàn)375篇文獻(xiàn)，對“新國企”的概念、發(fā)展現(xiàn)狀、性質(zhì)、特征等進(jìn)行了初步探討，并對如何促進(jìn)“新國企”的進(jìn)一步發(fā)展提出了建議。

一、“新國企”的研究現(xiàn)狀

所謂“新國企”，是指股份由國有資本控制的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范、具有鮮活生命力的“新型國有企業(yè)”。關(guān)于“新國企”的概念界定，截至目前，主要有“老國企改制說”和“新國企非國企說”兩種理論。一些學(xué)者普遍認(rèn)為：“新型國有企業(yè)”是我國國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度和治理不斷加強(qiáng)的背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的，與傳統(tǒng)國有企業(yè)有顯著不同，即“新國企非國企說”。而另一些學(xué)者則認(rèn)為：“新國企”是我國計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中產(chǎn)生的市場導(dǎo)向化的國有企業(yè)，也就是“老國企改制說”，這一理論在經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域也得到了較為普遍的認(rèn)同。

二、“新國企”的發(fā)展現(xiàn)狀

自“新國企”出現(xiàn)至今，其發(fā)展的速度不斷加快，規(guī)模也日益擴(kuò)大，股份制改革已經(jīng)惠及了大多數(shù)的國有企業(yè)。

在成規(guī)模的“新國企”當(dāng)中，沒有太小的企業(yè)，也少有大型或者特大型的企業(yè)。專業(yè)資料顯示，截至2012年，中央企業(yè)的營業(yè)收入與2002年相比增長近七倍，但國企的戶數(shù)卻在減少，由2003年國資委成立時的163家減少至現(xiàn)在的117家，由此可見，“新國企”的出現(xiàn)和發(fā)展真正起到了四兩撥千斤的效用。

三、“新國企”的發(fā)展特征

1.市場化的生存方式

一些學(xué)者指出：如今的企業(yè)不愿受到政府的管制，政府也沒有辦法強(qiáng)迫銀行出資來幫助企業(yè)度過發(fā)展難關(guān)。而國有經(jīng)營資本預(yù)算制度的建立，使國家的公共財政再也不能補貼不承擔(dān)公共服務(wù)職能的企業(yè)。因此，“新國企”只有善于從市場中尋求機(jī)會，在市場競爭中自謀出路，才能獲得更多的發(fā)展資源。只有這樣，“新國企”才可以得到更大的發(fā)展空間。

2.獨特的管理模式

與傳統(tǒng)的國企相比，新型國有企業(yè)的管理模式已經(jīng)不再以單純的技術(shù)和生產(chǎn)為中心，更成為利潤中心。如長虹的“以財務(wù)為主線，以利潤為核心”的經(jīng)營模式和海信的“零庫存”經(jīng)營管理模式。這些管理模式都使老國企從無序、低效的管理狀態(tài)中脫離出來，顯著地提高了生產(chǎn)效率，成為“新國企”在管理模式競爭中的佼佼者和排頭兵。

3.追求卓越的企業(yè)文化

如今，企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)建力量是企業(yè)的優(yōu)秀文化。新型的企業(yè)文化形象具體，具有針對性，不頑固守舊，關(guān)注顧客的需求和對市場的反應(yīng)?！靶聡蟆钡钠髽I(yè)文化努力賦予老品牌以新的時代涵義，賦予新品牌以傳統(tǒng)文化的精華，重新塑造企業(yè)的內(nèi)外在形象，有效地體現(xiàn)企業(yè)文化的繼承性和針對性，推動企業(yè)不斷向前發(fā)展。優(yōu)秀的企業(yè)文化將企業(yè)結(jié)為整體，能有效鞏固企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中的地位。它是企業(yè)發(fā)展的深層推動力，使企業(yè)不斷走向成熟，最終能在市場競爭中占有一席之地。

四、“新國企”發(fā)展中的不足及完善建議

1.“新國企”的治理效率仍然不高

有的學(xué)者指出：“與其他所有制企業(yè)相比，國有企業(yè)的發(fā)展效率還是很低的”。“新國企”的出現(xiàn)和發(fā)展雖然在產(chǎn)權(quán)制度、管理體制上得到了很大發(fā)展，但依舊可以看出，“新國企”除自身經(jīng)營績效顯著增強(qiáng)外，在企業(yè)資本質(zhì)量和管理水平上并不是太高，所以“新國企”應(yīng)該學(xué)習(xí)民營企業(yè)的優(yōu)秀運行技術(shù)和管理手段，全面提高國有資產(chǎn)的配置效率和管理人員的管理水平。

2.企業(yè)內(nèi)部容易重集權(quán)、輕分權(quán)

“新國企”由于市場導(dǎo)向性較強(qiáng)，以最大化實現(xiàn)利潤為目的，所以集權(quán)制可以更有效地整合資源，使資源發(fā)揮到最高的利用效率。但是時間一久，不僅打擊中層管理人員的積極性，同時不便靈活應(yīng)變產(chǎn)生的諸多問題，最終影響企業(yè)的發(fā)展。因此，政府部門應(yīng)通過制訂相關(guān)的法律加以規(guī)范，將權(quán)利在適當(dāng)時候得到有效的分散，不僅可以提高生產(chǎn)效率，同時可增強(qiáng)企業(yè)員工的集體榮譽感，中層管理干部有效發(fā)揮其效用，使各級各層的員工都能在國企內(nèi)部各得其所。

3.追求股份制形式

目前有些尚存的國有獨資的“新國企”，為追求“股份制而股份制”，一味流于形式。在此需要了解，股份制只是手段，如何使效益最大化才是最終的目的。自主經(jīng)營，提高效率，就不必單純?yōu)榱恕肮煞葜贫煞葜啤?。同時，還需要進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，勿使董事會、股東會和監(jiān)事會流于形式，切實發(fā)揮公司治理結(jié)構(gòu)三權(quán)制衡的功能。

4.員工素質(zhì)有待提高

在國有企業(yè)中，最大的特色是員工隊伍非常穩(wěn)定，員工流動性低，一名員工，如果沒有極特殊的情形，可以在一個企業(yè)里工作到退休，導(dǎo)致競爭意識偏差。因此，應(yīng)該在制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造有利于人才施展才智的環(huán)境，始終把人的因素放在第一位，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保障。

5.員工薪酬分配不均

當(dāng)下，國企員工的平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于民營企業(yè)。國企作為社會的穩(wěn)壓器，負(fù)有降低社會貧富差距的使命。但是，現(xiàn)實中國企成為唐僧肉，國企員工尤其是高管作為經(jīng)營者，卻率先享受國企紅利。

而在國企內(nèi)部，也尚未做到薪酬基本一致。薪酬的差別，應(yīng)該是級別的差別，而非行業(yè)的差別。但是，當(dāng)下中國國企之間，不同行業(yè)間的薪酬差距巨大。如中海油的人均薪酬近40萬，而中石化、中煤、華能、華電、國電、大唐都大約10萬。如此的薪酬不一，會引發(fā)社會的強(qiáng)烈反響。對于國企的管理還需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?。壟斷性國有企業(yè)，減少高薪酬，應(yīng)看齊公務(wù)員。對于競爭性國企，雖然允許一定的激勵機(jī)制，但是高管薪酬也不宜高過民營企業(yè)高管薪酬。同時，在國企內(nèi)部，高管與員工之間的薪酬差距也不宜過大，這樣，才能充分體現(xiàn)出新型國有企業(yè)中員工的效率和積極性。

綜上所述，新型國有企業(yè)的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)改革的重要產(chǎn)物，它們在其所在的行業(yè)中居于領(lǐng)導(dǎo)的地位。并且，以“新國企”為代表的混合所有制既可以引進(jìn)國外企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)，又可以充分調(diào)動勞動者和經(jīng)營者的積極性，確保企業(yè)提高效率和競爭力。因此，相較于其他所有制形式企業(yè)，“新國企”更能適應(yīng)中國國情和現(xiàn)代生產(chǎn)力的發(fā)展要求。

［1］趙曉.新國企現(xiàn)象及其啟示［N］.新京報，2005-04-24.

［2］李成勛.國企改革的目標(biāo)定位：打造“新國企”產(chǎn)權(quán)理論與國企改革—兼評科斯產(chǎn)權(quán)理論［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.